林中正/江蘇省淮安市農業(yè)農村局

周義昌/盱眙縣政府

邊 晉/淮安市洪澤區(qū)農業(yè)農村局

農業(yè)保險在充分發(fā)揮災后補償功能，抵御農業(yè)風險、幫助災后恢復等方面起到不可或缺的作用。淮安市作為農業(yè)大市，是江蘇省糧食主產區(qū)，也是自然災害較多的地區(qū)。研究淮安市農業(yè)保險發(fā)展現狀，以及政策性農業(yè)保險發(fā)展存在的問題，探索行之有效的提升措施，對促進農業(yè)高質高效具有重要意義。

基本成效

淮安市不斷提升農業(yè)保險發(fā)展水平，全市已開辦農業(yè)保險險種四大類74種，全年稻谷、小麥、玉米三大主糧參保面積900萬畝。截至2021年12月底，淮安市政策性農業(yè)保險保費總額共計6.2億元，全市農業(yè)保險深度達1.52%，農業(yè)保險密度達811.2元/人，三大主糧保險覆蓋面達91%，全市農業(yè)保險工作取得較好成效。

推進農業(yè)保險規(guī)范發(fā)展。嚴格按照農業(yè)保險經營模式轉變后的政府指導、市場經營主體為主的要求，督促各農險經辦公司規(guī)范操作，努力探索和推進農業(yè)保險規(guī)范發(fā)展。淮安中華保險公司探索實施“基于衛(wèi)星遙感技術精準承保精準理賠”做法，進一步提升糧食種植類保險準確性?；窗蔡窖蠛椭腥A保險公司配合地方政府建設病死畜禽無害化處理收集點，逐步建立聯動機制，全市已建成無害化處理收集點52個，病死畜禽無害化處理能力得到進一步提高。

提升農業(yè)保險服務水平。加快農險服務陣地建設，全市10個縣（區(qū)、平臺）共計91個基層“三農”服務站開展網點建設，各村均有“三農”保險服務點，確保政策性農業(yè)保險業(yè)務經營區(qū)域農業(yè)保險基層服務網點的全面覆蓋。

加大農業(yè)保險督促宣傳。將農業(yè)保險發(fā)展水平指標納入2021年市委一號文件，按月通報各縣區(qū)三大指標進展情況，切實推動各地農業(yè)保險工作扎實開展。督促各保險公司探索開展新險種。漣水縣、淮安區(qū)和淮陰區(qū)利用好大災保險試點縣區(qū)政策，開展大災小麥保險80.96萬畝，實現保費3238.43萬元，同比增加58.3%和12.1%。引導縣區(qū)和經辦保險公司充分利用廣播、電視、報紙和網絡等宣傳農險工作典型案例。

存在問題

淮安市農業(yè)保險服務工作從機制和過程上來看仍存在一些不足。一是專業(yè)化程度不夠。如缺少專業(yè)化、規(guī)范化的招投標管理制度。保險機構應急能力待加強等。二是配套政策不夠完善，未能做到應保盡?！，F行的農業(yè)保險大多數險種對參保條件存在一定限制，如規(guī)定保險標的連片種植面積的大小，導致不少農戶無法參保。三是農業(yè)保險補貼預算少，保障水平有限。隨著農業(yè)巨災風險發(fā)生、農業(yè)保險降費、提高保障程度以及經營成本的提高，農業(yè)保險大災風險準備金制度已經難以應對頻繁發(fā)生的自然災害風險。如盱眙縣蝦稻共生保險補貼需由當地財政自行承擔，縣級補貼50%，經營者承擔50%，由于個體承擔比例較高，導致投保積極性不高，全縣蝦稻共生面積66.5萬畝，納入預算補貼僅11萬畝。四是由于理賠標準難以客觀化反映實際情況，種植戶對蔬菜大棚等設施保險主動投保意識不強。五是行蓄洪區(qū)三大糧保險覆蓋率指標低，主要農作物保額不足。明文規(guī)定種植場所在當地洪水水位線范圍內的蓄洪、行洪區(qū)的，保險公司不予承保，導致行蓄洪區(qū)三大糧保險覆蓋率不高，主要農作物保額不足。

對策建議

加強政府引導，完善制度設計。加強財政資金引導的針對性，對不同規(guī)模、類型的農業(yè)經營主體實行差別化保費補貼政策。在政策許可的范圍內，基層農業(yè)技術推廣等機構可以為農業(yè)保險經辦機構提供場地、技術等方面的便利，方便農業(yè)生產經營者參保。建立信息共享機制，為農業(yè)保險經辦機構承保、理賠提供農情、災情、疫情等信息支撐。建立農業(yè)保險條款動態(tài)調整機制，定期分險種開展績效評價，及時完善。完善市場準入和退出機制，通過市場競爭引進經濟實力、風險管控能力、承保條件、農險專職人員隊伍等綜合資質較好的保險機構進入農業(yè)保險領域。

完善配套政策，提升財政系統農業(yè)保險業(yè)務能力。加強政策培訓力度，開展系統性培訓，提高縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統農業(yè)保險業(yè)務工作能力，規(guī)范基層財政操作和對農險公司的業(yè)務監(jiān)管。降低或者取消蘇北主糧、生豬類保險產品的縣級財政補貼比例，加強省級財政補貼力度。對相關參保條款進行修訂，投保面積、數量等予以放寬，切實做到應保盡保。

提高農作物參保覆蓋率，降低農業(yè)生產經營者自繳保費率。農業(yè)農村部門要加強與保險公司協同配合，加強宣傳指導，提高農業(yè)生產經營者對保險的認可程度，促進高效農作物保險快速發(fā)展。擴大保障范圍，增加保險金額，逐漸提高財政承擔保費比例，降低農業(yè)生產經營者自繳保費比例，進一步增強農業(yè)生產經營者防范和應對大災風險的能力。

新增設蔬菜商業(yè)性險種，強化商業(yè)保險推廣。穩(wěn)步擴大地方優(yōu)勢特色農產品保險險種范圍，增大蔬菜價格指數保險試點范圍，不再以保成本為主，從根本上解決蔬菜生產經營者的后顧之憂。針對未納入中央、省農業(yè)保險補貼范圍的險種，或一些地方特色的農業(yè)險種，建議由省、市財政根據實際情況給予一定的資金支持并合理分攤保費，比如由省級財政補貼實繳保費的50%，市級補貼10%，縣級補貼20%，農業(yè)生產經營者承擔20%，從而降低農業(yè)生產經營者的承擔比例，提高承保積極性。保險公司要強化商業(yè)保險推廣，合理地降低商業(yè)保險費用。

放寬行蓄洪區(qū)三大糧承保限制，提高主要農作物保額。建議對政策性農業(yè)保險相關條款進行修改，放寬種植場所在當地洪水水位線范圍內的蓄洪、行洪區(qū)承保限制。提高主要農作物的保額，比如水稻保險畝保額分為400元、550元、700元三檔，各地多年來一般選用中間檔550元，隨著物化成本的提高，550元每畝的保額已難以滿足農業(yè)生產經營者成本的賠付，建議提高主要種植業(yè)保額到700元每畝，畝保費由22元提高到28元，農業(yè)生產經營者自繳費用每畝增加1.8元，財政承擔費用每畝增加4.2元，提高農業(yè)生產經營者種植成本賠付充足率?！?/p>