上高縣翰堂鎮(zhèn)下山村(陳旗海/攝)

日出而作，日落而息；鑿井而飲，耕田而食。自古以來(lái)，農(nóng)田是農(nóng)民賴以生存的根本，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基。建設(shè)灌溉便利、宜機(jī)作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田更是深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于計(jì)”戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措，也為春耕備耕奠定了基石。

探索·破局之道

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是指在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

自2017年以來(lái)，江西啟動(dòng)實(shí)施了新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，耕地質(zhì)量得到提升、糧食產(chǎn)量得以提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年至2019年，江西新增耕地面積超過(guò)9.54萬(wàn)畝，耕地質(zhì)量等別平均提高0.5等，畝均增加糧食產(chǎn)能50公斤以上。在建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，平均土地流轉(zhuǎn)率76.9%，高出全省近30個(gè)百分點(diǎn)。

但與平原地區(qū)相比，以江西為代表的南方地區(qū)，丘陵山地多，田塊坡度大、較分散，連片面積小、位置偏，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本居高不下。據(jù)2017年至2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江西省平原、丘陵和山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年均每畝建設(shè)成本約為3000元、3300元和3600元。中央財(cái)政高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金每畝1000元左右，江西統(tǒng)一提高到每畝3000元，共需資金約348億元，即每年87億元，但每年財(cái)政投入不到40億元，年度資金缺口近50億元。

如此大的資金缺口如何補(bǔ)齊？為破解這一難題，江西率先在全國(guó)從省級(jí)層面統(tǒng)籌整合中央和省級(jí)財(cái)政資金，探索建立“多個(gè)渠道引水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的資金使用新機(jī)制。為拓寬資金籌集渠道，省財(cái)政將中央和省級(jí)用于農(nóng)田建設(shè)方面的資金應(yīng)整盡整后，資金仍有不足的通過(guò)發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地方政府專項(xiàng)債券進(jìn)行募集。自2019年7月4日，江西在上海證券交易所成功發(fā)行全國(guó)首只高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)債券起，截至去年1月底，已累計(jì)發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)債券78.39億元。

由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)債為創(chuàng)新品種專項(xiàng)債，國(guó)內(nèi)尚無(wú)先例可循。為確保債券發(fā)行順利落地，江西明晰了部門責(zé)任分工，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目基礎(chǔ)資料；各級(jí)財(cái)政部門、相關(guān)債券發(fā)行顧問(wèn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)債券發(fā)行信息披露材料的組織和申報(bào)工作。為達(dá)到專項(xiàng)債發(fā)行要求，江西深入挖掘高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)際收益能力，提出將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)交易收益和耕地質(zhì)量產(chǎn)能提升收益作為償債的主要來(lái)源。

此外，江西高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建成區(qū)，“田保姆”“田長(zhǎng)制”成為農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部口中的高頻詞。每個(gè)村都設(shè)立了永久性管護(hù)標(biāo)志牌，注明了管護(hù)職責(zé)、管護(hù)目標(biāo)、保護(hù)面積、范圍、示意圖、責(zé)任村組、巡查員以及“田長(zhǎng)”姓名和舉報(bào)電話?！疤镩L(zhǎng)制”建立后，形成了全社會(huì)關(guān)注、公眾參與、齊抓共管的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)局面。

建設(shè)·夯實(shí)根基

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在江西的縱深推進(jìn)，使農(nóng)田達(dá)到“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、林成網(wǎng)”的理想狀態(tài)，有助于農(nóng)機(jī)在田間充分發(fā)揮搶農(nóng)時(shí)、省勞力、增效益的作用，大幅度提高生產(chǎn)效率，加速提升耕種收綜合機(jī)械化水平。

去年，江西先后開(kāi)展“百日大會(huì)戰(zhàn)”“專項(xiàng)整治”“耕地質(zhì)量保護(hù)提升”等行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總面積達(dá)到2305.7萬(wàn)畝，并全部落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，同時(shí)劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)2802.28萬(wàn)畝。

新年伊始，江西加快317萬(wàn)畝在建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度，確保春播前保質(zhì)保量完成田間工程建設(shè)，并同步科學(xué)推進(jìn)2022年度290萬(wàn)畝項(xiàng)目建設(shè)，支持在旱地、丘陵山區(qū)整縣、整鄉(xiāng)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時(shí)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序。

經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和集中改造的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成為了今年春種春播的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，農(nóng)戶們種糧的積極性日趨高漲。

規(guī)劃·穩(wěn)步擴(kuò)面

《江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021-2030年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)中明確，全省到2025年累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3079萬(wàn)畝，并改造提升現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田305萬(wàn)畝；到2030年累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3330萬(wàn)畝，并改造提升現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田793萬(wàn)畝；2021年—2030年完成166萬(wàn)畝新增高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。

《規(guī)劃》的出臺(tái)為江西高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指明了方向，提供了遵循。目前，江西各地正如火如荼地開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作……

2月底，九江市柴桑區(qū)馬回嶺項(xiàng)目區(qū)機(jī)器轟鳴，2臺(tái)農(nóng)機(jī)正在田里來(lái)回穿梭、平整土地。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作即將收尾，下個(gè)月就要流轉(zhuǎn)出去，投入春耕生產(chǎn)。去年11月，馬回嶺鎮(zhèn)全面開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，現(xiàn)已平整土地3940畝、現(xiàn)澆渠道4600米、鋪設(shè)機(jī)耕路14700米、建設(shè)提灌站2座。項(xiàng)目完工后，小田變大田，更有利于機(jī)械化作業(yè)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。該地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也從180元/畝漲到360元/畝，村民喜得實(shí)惠。

為確保工程質(zhì)量，柴桑區(qū)從項(xiàng)目開(kāi)工到單項(xiàng)工程驗(yàn)收全過(guò)程監(jiān)督工程質(zhì)量，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管控、專業(yè)監(jiān)理、群眾監(jiān)督”三位一體的質(zhì)量管控模式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度滯后、質(zhì)量管理不力的標(biāo)段下發(fā)整改通知，確保建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。

柴桑區(qū)還在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，整合農(nóng)村人居環(huán)境整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體投資參與建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村面貌，美化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提升農(nóng)田綜合產(chǎn)能、休閑服務(wù)功能和生態(tài)功能。