李書

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。2月10日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的批復(fù)》，成都獲批建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)（以下簡稱：示范區(qū)）。根據(jù)《批復(fù)》，示范區(qū)建設(shè)要將“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿城市發(fā)展全過程，充分彰顯生態(tài)價值，推動生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰，促進(jìn)城市風(fēng)貌與公園形態(tài)交織相融。

作為國家中心城市、公園城市首提地，成都踐行綠色低碳發(fā)展理念、建設(shè)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，是其實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、探索超大城市綠色低碳發(fā)展的必由之路。2021年12月，中國共產(chǎn)黨成都市第十三屆委員會第十次全體會議強調(diào)，成都將以實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展，推動空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快打造綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。

存在更多低碳潛力和動能

近年來，成都綠色低碳發(fā)展成績顯著。城市增綠入選世界大都市協(xié)會綠色基礎(chǔ)設(shè)施“最佳解決方案”，公園城市建設(shè)入選全球28個應(yīng)對氣候變化基于自然解決方案案例，人均碳排放位列北上廣深等全國十大城市最低……綠色低碳正成為成都最厚重的底色、最持久的優(yōu)勢、最鮮明的特質(zhì)。

立足能源受端城市特征，成都加強重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，完善清潔能源供給基礎(chǔ)設(shè)施；深入實施全域增綠行動，加快構(gòu)建以大熊貓國家公園為主體的自然保護(hù)地體系；上線“碳惠天府”綠色公益平臺，首創(chuàng)雙路徑碳普惠機制。以碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景為牽引，成都不斷提升對綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，激發(fā)更多低碳潛力和動能，為城市綠色低碳發(fā)展提供新思路、新方案、新路徑。

據(jù)成都市生態(tài)環(huán)境局總工程師楊斌平介紹，在推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型方面，成都突出低碳引領(lǐng)，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、以新經(jīng)濟為引領(lǐng)的高質(zhì)量現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟發(fā)展效益和質(zhì)量持續(xù)提升。全面劃定66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)核心起步區(qū)，五大現(xiàn)代制造業(yè)營業(yè)收入同比增長9.9%，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破萬億元，電子信息產(chǎn)業(yè)成為首個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。

圈定綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

與綠色低碳相關(guān)的眾多領(lǐng)域都呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，成都立足本地資源稟賦，圈定綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，繪出具有成都特色的“路線圖”。目前成都正全力推進(jìn)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，主攻光伏、氫能、鋰電池、綠色低碳服務(wù)四大領(lǐng)域，獲批工信部成德高端能源裝備集群、國家新能源汽車示范城市，氫能產(chǎn)業(yè)競爭力全國第四，光伏、鋰電池千億級產(chǎn)業(yè)集群初具雛形。光伏領(lǐng)域，成都積極實施“光伏10條”，實現(xiàn)通威光伏電池片全球出貨量第一，通威太陽能總投資200億元的金堂基地一期建成投產(chǎn)；氫能領(lǐng)域，成都出臺“氫能22條”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，實現(xiàn)東方電氣氫燃料電池百公里耗氫量全國最低；鋰電池領(lǐng)域，巴莫科技高鎳鋰電正極材料市場占有率全國前三，中航鋰電50GWh動力及儲能電池基地等重大項目相繼開工建設(shè)；綠色低碳服務(wù)領(lǐng)域，易態(tài)科技等9家綠色低碳服務(wù)企業(yè)入選工信部專精特新“小巨人”企業(yè)。

建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)載體，增強綠色競爭力。成都引導(dǎo)新增工業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)單元集中布局，提升園區(qū)布局集聚化、結(jié)構(gòu)綠色化、鏈接生態(tài)化；推動將生態(tài)環(huán)境效益和污染排放清單納入土地利用效率評估，協(xié)同提升空間產(chǎn)出效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；在騰退和改造零散低效工業(yè)用地時，將生態(tài)環(huán)境績效水平與騰退改造分級標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，推動提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的生態(tài)適配性。

強鏈條、促創(chuàng)新、育生態(tài)

在《以實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)交通能源結(jié)構(gòu)促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展的決定》中，成都明確提出，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升城市綠色低碳發(fā)展水平。將這一目標(biāo)放在產(chǎn)業(yè)的具象環(huán)境中，該如何實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為推動成都綠色低碳發(fā)展的第一問。成都市發(fā)改委黨組書記、主任楊羽表示，需更加注重強鏈條、促創(chuàng)新、育生態(tài)，著力打造綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。

在深入實施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動中，成都以樹立未來優(yōu)勢、提升發(fā)展能級、破解環(huán)境制約三大舉措推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。乘勢而上發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、樹立未來發(fā)展優(yōu)勢。一方面，聚焦光伏、動力電池、新能源汽車、氫能等新賽道新領(lǐng)域，成都將以“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基金+領(lǐng)軍人才+中介機構(gòu)”的模式，開展鏈主精準(zhǔn)招引，育強綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈主，發(fā)揮鏈主作用提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。另一方面，支持綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，以“揭榜掛帥”方式實施綠色核心技術(shù)攻關(guān)和重大技術(shù)裝備研發(fā)科技創(chuàng)新，解決產(chǎn)業(yè)“卡脖子”問題；支持碳中和服務(wù)業(yè)和綠色金融發(fā)展，力爭到2025年成都綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到3000億元以上。

夯實產(chǎn)業(yè)主干支撐、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。成都將圍繞五大先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦集成電路、新型顯示、創(chuàng)新藥、航空發(fā)動機等產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)“金融、科技、平臺、產(chǎn)業(yè)”融合創(chuàng)新，以科技成果轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭力，到2025年工業(yè)占GDP比重保持在25%以上。

聚焦節(jié)能降碳推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、破解資源環(huán)境制約。成都將精細(xì)化開展行業(yè)治理，實施能耗約束前置綠色招引，通過實施節(jié)能減排改造加強高耗能行業(yè)治理，創(chuàng)新舉措推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治。到2025年，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降10%以上，萬元GDP用水量降低至 24立方米，單位GDP能耗降低水平、二氧化碳排放降低水平。

按照成都綠色低碳產(chǎn)業(yè)“十個一”行動計劃，成都將力爭到2025年，培育6家以上百億級鏈主企業(yè)、30家以上專精特新企業(yè)，打造具有全國影響力的先進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新策源地與綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中承載區(qū)。

謀求低碳未來

在各地近期召開的兩會上，多地曬出綠色低碳發(fā)展的“施工圖”與“成績單”。創(chuàng)新性探索碳排放權(quán)交易試點市場的北京，經(jīng)過8年運行，其碳市場為全國7個試點碳市場中碳價最高，2021年碳市場配額累計成交額超過21.1億元。上海正啟動崇明碳中和島、長興低碳島、橫沙零碳島建設(shè)，積極打造碳中和示范區(qū)……

對比國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)、先行城市，成都在持續(xù)推動低碳城市建設(shè)方面，具備良好基礎(chǔ)。從發(fā)展階段看，有條件；成都2020年人均GDP約為1.23萬美元，第三產(chǎn)業(yè)比重65.7%，城鎮(zhèn)化率78.88%；成都市以占全省24%的能源消費、21%的二氧化碳排放，貢獻(xiàn)了全省36%的地區(qū)生產(chǎn)總值。成都經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)明顯的綠色低碳特征，具備實現(xiàn)碳達(dá)峰的基礎(chǔ)條件。從碳排放總量看，有基礎(chǔ)；近年來，全市碳排放相對于GDP的彈性系數(shù)均低于0.5，碳排放與經(jīng)濟增長脫鉤趨勢明顯；從能源結(jié)構(gòu)看，2020年全市能源消費總量約5180萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，清潔能源消費占比提升至62.6%，能源低碳化優(yōu)勢明顯。從技術(shù)創(chuàng)新看，有支撐；成都市匯聚了四川省碳中和技術(shù)創(chuàng)新中心、四川大學(xué)、石油大學(xué)、東方電氣中央研究院、清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院等戰(zhàn)略性、前沿性創(chuàng)新資源，在新能源、儲能、節(jié)能、碳捕集利用與封存等核心技術(shù)領(lǐng)域支撐明顯。從生態(tài)碳匯看，有本底；成都市持續(xù)深入推進(jìn)全域增綠增景，全域統(tǒng)籌的生態(tài)碳匯體系初步形成。

成都全面推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，短期看亟需進(jìn)一步推動減排降耗，搶抓戰(zhàn)備先機，長期看需要構(gòu)建比較優(yōu)勢、做強低碳經(jīng)濟。針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈不完整、未來賽道產(chǎn)業(yè)成本過高等問題，需從科技創(chuàng)新、招才引智、區(qū)域協(xié)同三個方面著手，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

科技創(chuàng)新方面，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新策源功能，強化產(chǎn)學(xué)研用一體，促進(jìn)氫燃料電池質(zhì)子交換膜、鈉離子動力電池等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新；加快形成與綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的科技創(chuàng)新體系，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新鏈，提升科技創(chuàng)新對成都低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用；培育通威太陽能、中航鋰電、東方電氣等頭部企業(yè)，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”作用，補齊光伏、儲能、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。

招才引智方面，健全招才引智政策體系，以項目對接、人才培養(yǎng)、技術(shù)交流，靈活運用技術(shù)合作、聘請顧問、低碳技術(shù)成果交易等多種方式，建強成都綠色低碳人才鏈；構(gòu)建以企業(yè)、科研機構(gòu)為主體，市場化導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，打造合作共贏的協(xié)同創(chuàng)新平臺，提升人才、技術(shù)、管理、資本的效率與效益，推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；吸引創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)和科研創(chuàng)新中心來蓉投資興業(yè)，加快成都科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科研創(chuàng)新成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈加快融合。

區(qū)域協(xié)同方面，加快打造成眉樂光伏走廊，聯(lián)動“三州一市”開展“研制在成都、應(yīng)用在市州、綠電返成都”光伏發(fā)電和消納示范。搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展機遇協(xié)力推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2月23日，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動方案》（以下簡稱《方案》）發(fā)布。根據(jù)《方案》，川渝兩地將共同完成協(xié)同開發(fā)油氣資源、加快電網(wǎng)一體化建設(shè)、打造綠色低碳制造業(yè)集群等26項重點任務(wù)。共推能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，川渝將推動共建全國重要的清潔能源基地，創(chuàng)建清潔能源高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，協(xié)同建設(shè)國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產(chǎn)能基地。并推動建立電力市場協(xié)同合作機制，推進(jìn)川渝電網(wǎng)特高壓交流目標(biāo)網(wǎng)架建設(shè)。共推產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，川渝將推動鄉(xiāng)村綠色低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造綠色低碳制造業(yè)集群。其中，川渝將大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造，重點打造一批龍頭低碳企業(yè)；以成都-內(nèi)江-重慶發(fā)展軸為重點，共同打造成渝氫走廊，優(yōu)化川渝地區(qū)氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合爭創(chuàng)國家氫燃料電池汽車示范城市群；提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能級，共同打造具有國際競爭力的清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)，形成一批“川渝造”世界品牌。