翟樾斐

城市作為碳減排的“主戰(zhàn)場(chǎng)”如何破局？綠色、創(chuàng)新、智慧是現(xiàn)代城市秉持的發(fā)展理念，近年來(lái)綠色漸成其最重要的底色之一。相當(dāng)數(shù)量的城市正在探索特定的減碳、脫碳路徑，并明確提出實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間表，爭(zhēng)取早日建成“零碳城市”。此時(shí)，應(yīng)正視不同城市在綠色發(fā)展水平和碳減排潛力上存在的差距，根據(jù)其自身現(xiàn)狀，采取合適的措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與資源合理優(yōu)化配置，探索各自最相宜、最高效的減排路徑。

試點(diǎn)與典范

城市地區(qū)所排放的二氧化碳主要來(lái)源于城市經(jīng)濟(jì)、城市建筑和城市交通等領(lǐng)域的人類活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、生態(tài)友好，營(yíng)造健康的微氣候環(huán)境并構(gòu)建一定的城市韌性是低碳城市建設(shè)的基本要求。成功實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的城市其經(jīng)營(yíng)是制定明晰的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推行多元化的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家發(fā)改委自2010年開始已推出三批低碳城市試點(diǎn)，涵蓋6個(gè)省份、81個(gè)城市；北京、上海、天津、廣州、深圳、杭州、武漢、成都等中心城市在列，在全國(guó)全面展開，發(fā)展路徑包括低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳生活、低碳建筑等多維度。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院與中國(guó)氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的氣候變化綠皮書《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告2021：碳達(dá)峰碳中和專輯》表明，我國(guó)大部分城市綠色低碳發(fā)展水平已有實(shí)質(zhì)性提高，低碳試點(diǎn)城市的整體低碳水平明顯高于非試點(diǎn)城市；綠皮書建議綠色建筑和低碳交通兩個(gè)領(lǐng)域因起步較晚可聚焦發(fā)力，部分城市可抓住零碳示范城市建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇差異性布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院碳中和課題組發(fā)布的《中國(guó)凈零碳城市發(fā)展報(bào)告（2021）》也指出，多年發(fā)展的低碳試點(diǎn)城市大多已具備良好的綠色發(fā)展意識(shí)和發(fā)展基礎(chǔ)，接下來(lái)將扮演更重要的角色。

各個(gè)城市的低碳圖譜各有特色，殊途同歸。《廣州市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》提出倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式，探索建立居民低碳出行、低碳消費(fèi)等綠色行為的激勵(lì)制度，并提出到2025年的七方面主要目標(biāo)：“碳達(dá)峰碳中和取得新進(jìn)展，綠色低碳轉(zhuǎn)型激發(fā)新動(dòng)能，美麗花城建設(shè)展現(xiàn)新面貌，資源利用效率達(dá)到新水平，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量得到新提升，綠色生活方式形成新風(fēng)尚，體制機(jī)制改革邁出新步伐。”為持續(xù)推進(jìn)低碳城市建設(shè)，根據(jù)《上海市低碳示范創(chuàng)建工作方案》要求，上海市于去年8月即啟動(dòng)2022年度低碳示范創(chuàng)建申報(bào)工作，在各單位推薦申報(bào)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、低碳社區(qū)的基礎(chǔ)上委托專門機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)方案進(jìn)行綜合分析評(píng)估，確定一大會(huì)址·新天地等9個(gè)區(qū)域和凌云街道梅隴三村等11個(gè)社區(qū)作為低碳示范創(chuàng)建單位。在國(guó)內(nèi)最早開展城市GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算的深圳去年11月出臺(tái)《深圳碳普惠體系建設(shè)工作方案》，構(gòu)建全民參與且持續(xù)運(yùn)營(yíng)的碳普惠體系，市民可在日常生活中，以節(jié)能減碳行為助力綠色城市建設(shè)。由聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合倡議成立的UNIDO-UNEP綠色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)中國(guó)辦公室發(fā)布的《2021中國(guó)城市綠色競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告》顯示，2021年，深圳的城市綠色競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)289個(gè)城市中排名第一。

多系統(tǒng)推進(jìn)

有學(xué)者總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家部分低碳城市典范的經(jīng)驗(yàn)，政府低碳規(guī)劃引領(lǐng)和支持推進(jìn)、低碳社區(qū)建設(shè)、低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、低碳社會(huì)營(yíng)造等是它們的共同點(diǎn)，如政府規(guī)劃政策引領(lǐng)打造低碳社區(qū)的英國(guó)倫敦轉(zhuǎn)型模式、“規(guī)劃-戰(zhàn)略-機(jī)制”三位一體助推低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的英國(guó)伯明翰模式、市場(chǎng)搭臺(tái)強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與的日本東京低碳社會(huì)建設(shè)模式、規(guī)劃理念先行綠色節(jié)能引領(lǐng)的丹麥哥本哈根“碳中和”模式、政府規(guī)劃主導(dǎo)定向補(bǔ)貼支持的瑞典哈馬碧新城低碳城鎮(zhèn)建設(shè)模式。

按照慣常分類，綠色低碳水平高低依次為服務(wù)型城市、生態(tài)優(yōu)先型城市、綜合型城市、工業(yè)型城市，“服務(wù)型城市在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政策創(chuàng)新、綠色建筑以及新能源汽車等方面的表現(xiàn)最優(yōu)，但存在高碳消費(fèi)現(xiàn)象；綜合型城市產(chǎn)業(yè)綜合得分最高；工業(yè)型城市生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)……生態(tài)優(yōu)先型城市宏觀綜合得分最高，其余領(lǐng)域與上年持平?！?022年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議明確將深化低碳城市、適應(yīng)氣候變化城市試點(diǎn)工作，建設(shè)性參與氣候變化主渠道多邊進(jìn)程；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理科技支撐，推動(dòng)與相關(guān)部門聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和攻關(guān)研究，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等。

華東理工大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)與傳媒學(xué)院副院長(zhǎng)汪軍從城鎮(zhèn)化視角觀察碳排放，并從新技術(shù)角度提出分布式城市的模型，即從交通、能源、水務(wù)等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城市的低碳化。將其延展，即通過制度與技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新帶動(dòng)整個(gè)城市交通、建筑、消費(fèi)和社會(huì)的低碳化轉(zhuǎn)型，可在此過程中將碳減排任務(wù)分解至家庭、企業(yè)、城市建筑、城市規(guī)劃、交通出行等主體，構(gòu)建涵蓋政府、產(chǎn)業(yè)部門、社會(huì)公眾等多主體的綜合性低碳社會(huì)建設(shè)體系。有觀點(diǎn)特別提醒需在環(huán)境、能源、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的綠色新政策上充分考慮地方特色，“目前很多企業(yè)做自身的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，但僅從企業(yè)的角度來(lái)考慮，實(shí)際上并沒能納入一個(gè)系統(tǒng)性的考量。而以城市為單位，就必須綜合地從居民、交通、產(chǎn)業(yè)布局等多方面進(jìn)行系統(tǒng)性考量?！?/p>

并且，智慧城市建設(shè)被認(rèn)為是近年來(lái)具有代表性的科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)田，隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，智慧城市建設(shè)也隨之迎來(lái)新變化。