朱友添

摘要：多年來，農(nóng)村基層干部和群眾對農(nóng)村集體觀念逐漸淡薄，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源以承包、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式不斷流失，出現(xiàn)了低產(chǎn)包、權(quán)力包等損公利己現(xiàn)象，簽訂合同不合理，存在寅吃卯糧現(xiàn)象，合同不規(guī)范甚至出現(xiàn)違法合同，造成農(nóng)村集體三資家底不明，群眾反映強烈，干群關(guān)系隔閡，出現(xiàn)了不少農(nóng)村干部“微腐敗”現(xiàn)象，甚至違法違紀現(xiàn)象。本文就如何破解農(nóng)村三資監(jiān)管的難題，建立農(nóng)村集體三資監(jiān)管的運行機制，分析農(nóng)村集體三資監(jiān)管“微腐敗”主要貫穿領(lǐng)域、原因及路徑選擇，以保護農(nóng)村基層干部履職安全，實現(xiàn)提高農(nóng)村集體三資監(jiān)管水平，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟增加收入。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體三資；“微腐敗”；監(jiān)管；路徑

1.1 發(fā)原始單據(jù)簽章“協(xié)調(diào)入賬”

原始憑證未經(jīng)村黨支部書記審核簽字，或者未經(jīng)證明人簽名、村務(wù)監(jiān)督小組簽名蓋章；或未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核員審核，由村主任“霸簽協(xié)調(diào)”入賬。

1.2 工程建設(shè)項目報賬手續(xù)“丟三落四”

需經(jīng)招投標的項目，出現(xiàn)審核意見書送審價格與中標價、合同價不一，未見增加工程量清單，或業(yè)主、施工方、監(jiān)理等書面簽證，或缺少村民代表會議記錄、支付工程款未按合同條款執(zhí)行；未經(jīng)招投標的小額工程建設(shè)項目，由部分村兩委成員和施工方簽字后報賬；經(jīng)招投標或未經(jīng)招投標項目部分施工方實為農(nóng)村工匠，僅掛靠有資質(zhì)的工程咨詢建設(shè)公司而進行招投標或詢價；項目組織實施過程中購買鋼筋、水泥等大宗物資，未經(jīng)咨詢3家以上商家，直接確定供應(yīng)商；款項直接撥付施工方銀行卡號。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核入賬“把關(guān)不嚴”

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核員政策掌握不熟練，未對村級移交的原始單據(jù)進行認真審核把關(guān)，聽村干部匯報直接簽字，給予村干部留下“微腐敗”機會，出現(xiàn)違紀違規(guī)現(xiàn)象。

1.4 農(nóng)村三資處置程序“模糊不透明”

農(nóng)村集體資源由“誰種誰有”政策在農(nóng)村演變成“誰占誰有”。目前平和縣村集體承包合同1985件，村均約8件，而且簽訂承包合同關(guān)鍵要素存在對村集體不利尚失公平現(xiàn)象，不公開、不透明成為農(nóng)村集體三資處置滋生“微腐敗”的關(guān)鍵。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作力量單薄

2010年農(nóng)經(jīng)機構(gòu)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站未設(shè)，農(nóng)經(jīng)人員邊緣化，業(yè)務(wù)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，存在指導不到位的現(xiàn)象；村集體合同審核環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)性人員；基層存在農(nóng)經(jīng)工作人員老齡化、隊伍青黃不接。

2.2 管理制度不健全

由于近幾年來事務(wù)不斷增加，如村容村貌整治、河道的清淤疏流整治、生活垃圾處理、治安管理等農(nóng)村事務(wù)不斷增加，財政資金不斷下沉，但大部分村均未建立有關(guān)農(nóng)村集體財務(wù)管理制度。

2.3 村干部文化素質(zhì)偏低

大部分村干部文化水平為高中，村干部頻繁變動，業(yè)務(wù)不熟悉，新手掌握政策需要經(jīng)過一段時間磨煉，也造成農(nóng)村“微腐敗”另一原因。

加強農(nóng)村三資監(jiān)管是基層干部深化開展“再學習、再調(diào)研、再落實”活動的民生熱點問題，也是紀檢監(jiān)察部門開展“點題整治”群眾身邊腐敗和不正之風突出問題的內(nèi)容，是群眾監(jiān)督的強項，是基層干部日常三資監(jiān)管工作的弱項。如何整治農(nóng)村三資監(jiān)管“微腐敗”問題，消除農(nóng)村基層干部出現(xiàn)違法違紀風險，建議做到“一明確、二統(tǒng)一、六規(guī)范”。

3.1 “一明確”

明確職責，即明確報賬員、經(jīng)辦人、證明人、監(jiān)委會主任、村書記、村主任、審核員、代理會計工作職責，各司其職，做到把握政策、業(yè)務(wù)熟悉。報賬員：對本月已報支的票據(jù)進行初審，對原始憑證審批手續(xù)是否俱全，票據(jù)是否規(guī)范，賬數(shù)是否相符，辦理手續(xù)完整銀行轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)和現(xiàn)金支出；經(jīng)辦人：經(jīng)辦人收集報賬支出票據(jù)和其他輔助證明材料，在票據(jù)空白位置簽上姓名；證明人：證明人要實事求是，以負責的態(tài)度如實證明本項支出的真實性；監(jiān)委會主任：對本項支出的真實性、合法性、完整性進行監(jiān)督；村支書：依據(jù)財務(wù)審核制度做好本項支出的復核；村主任：審核本項支出的真實性、合法性、完整性進行把關(guān)，按審批權(quán)限規(guī)定簽字，并及時安排資金給予報支；審核員：依據(jù)有關(guān)政策，對原始憑證逐筆進行審核，審核其合理性、合法性，附件手續(xù)完整性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計：對各村報賬員上報的上月票據(jù)進行復核，填寫“報賬員移賬交接清單”并簽字，接收后的票據(jù)應(yīng)當及時制作會計憑證，裝訂成冊存檔，入賬并錄入三資監(jiān)管軟件系統(tǒng)。

3.2 “二統(tǒng)一”

統(tǒng)一票據(jù)：全縣村集體財務(wù)取得收入，統(tǒng)一到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體財務(wù)委托代理服務(wù)中心”開具收款票據(jù)。統(tǒng)一使用會計科目和軟件：使用財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和上級規(guī)定的會計軟件。

3.3 “六規(guī)范”

3.3.1 規(guī)范三資處置程序

“三資”處置必須按照“提議報告—審核評估—民主聽證—公開處理—公示結(jié)果”的程序進行運作重點，健全管理機制，堵塞漏洞，建立軟件“合同到期”預警系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值。

3.3.2 規(guī)范資金審批權(quán)限

村集體經(jīng)費開支實行村委主任一支筆審批制度，經(jīng)村兩委會研究通過后或村民代表大會討論決定后，村黨支部書記聯(lián)審。

3.3.3 規(guī)范費用報支手續(xù)

經(jīng)招投標程序?qū)嵤┑捻椖抠M用，工程承建方憑相關(guān)責任人簽字確認后的驗收報告和工程結(jié)算清單或結(jié)算審核意見書等相關(guān)材料辦理結(jié)算。村報賬員應(yīng)將合法票據(jù)、招標文件、評標報告、中標公示、中標通知書、合同、驗收報告、工程結(jié)算清單或結(jié)算審核意見書等相關(guān)材料，移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理服務(wù)中心入賬，款項匯入合同簽訂方對公賬戶。未經(jīng)招投標程序?qū)嵤┑捻椖抠M用，工程完工后，承建方憑相關(guān)責任人簽字確認后的驗收報告和工程結(jié)算清單或結(jié)算審核意見書等相關(guān)材料辦理結(jié)算，按預付工程款程序辦理；日常費用支出：單人金額在1000元以下的可以用現(xiàn)金支付，單人金額在1000元以上的應(yīng)統(tǒng)一用轉(zhuǎn)賬支付到領(lǐng)款人本人賬戶。

3.3.4 規(guī)范原始單據(jù)簽章制度 村集體財務(wù)支出原始單據(jù)必須落實“五章”制度，即經(jīng)辦人、證明人、聯(lián)審（村黨支部書記）、監(jiān)審（村監(jiān)督委員會）、審批人（村主任）。未完整落實“五章”制度的，不應(yīng)入賬，及時退回。

3.3.5 規(guī)范財務(wù)公開內(nèi)容

實行財務(wù)公開，才有群眾的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要有固定的公開專欄、固定的公開時間，內(nèi)容要全面完整、通俗易懂，重點公開村集體三資處置收入、上級補助收入、扶貧等資金使用情況。對于群眾的反映的意見，要做出解釋，應(yīng)做到每月公開一次。

3.3.6 建立農(nóng)村合同管理制度 要認真組織懂法律、熟業(yè)務(wù)人員，審查農(nóng)村集體承包合同標的、承包年限、承包金額等情況，依法依規(guī)處理被拖欠承包金及應(yīng)收款等；對于因自然災(zāi)害、貧困戶、困難戶等拖欠承包金按政策區(qū)別對待；對于沒有集體觀念個別承包金不交的“釘子戶”，按照訴訟程序依法收??；制定農(nóng)村集體經(jīng)濟合同規(guī)范文本、統(tǒng)一編號，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體承包合同管理制度。