談 力，任志寬，韓莉娜

（廣東省科學技術(shù)情報研究所，廣東廣州 510033）

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生著深刻復雜的變化，對“十四五”時期開展科技創(chuàng)新工作提出了更為迫切的現(xiàn)實需求。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快建設科技強國；并提出布局建設綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心［1］。廣東是全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展排頭兵，既肩負著推動建設粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的重要歷史使命，又要在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和抵御內(nèi)外風險挑戰(zhàn)方面探索出一條新路子，實現(xiàn)從科技大省向科技創(chuàng)新強省轉(zhuǎn)變，成為我國邁向創(chuàng)新型國家前列的重要戰(zhàn)略支點［2］。然而，當前學術(shù)界對廣東科技發(fā)展的戰(zhàn)略研究較為薄弱，頂層設計和路徑策略還處于探索過程中。基于此，本文采用SWOTAHP 分析法，對廣東“十四五”時期科技創(chuàng)新的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)進行深入剖析，對影響因素進行量化分析，圍繞推動建設粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和科技創(chuàng)新強省核心任務，提出新時期推動區(qū)域創(chuàng)新能力躍升的總體戰(zhàn)略定位和若干戰(zhàn)略舉措。

1 文獻綜述

1.1 關(guān)于廣東科技發(fā)展戰(zhàn)略的研究

近年來，對廣東科技發(fā)展戰(zhàn)略的研究主要集中在發(fā)展路徑、科技人才、高新區(qū)、粵港澳融合發(fā)展等方面。王子丹等［3］提出在全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，廣東應實施以領(lǐng)跑戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)移策略為核心指引，以核心技術(shù)、創(chuàng)新人才、平臺載體為支撐的閉環(huán)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑。鄧琦［4］提出廣東應建設更多世界一流大學、激發(fā)院校創(chuàng)新活力,結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，扎實推進青年人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立青年科技創(chuàng)新平臺，不斷完善人才社會保障政策。蘇瑞波等［5］從“十四五”時期廣東高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展角度，提出持續(xù)優(yōu)化管理體制機制、加快升級創(chuàng)建、強化創(chuàng)新要素集聚、打造“一區(qū)一特色”、加快建設科技產(chǎn)業(yè)新城5 個方面發(fā)展路徑。陳彥玲［6］提出“十四五”時期，廣東應重點發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，推動成為創(chuàng)新資源集聚高地、成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展重要引擎。蘇榕等［7］對廣東省建設高水平基礎(chǔ)研究人才隊伍進行戰(zhàn)略研究，提出廣東應以重大人才工程實施、核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、高水平基礎(chǔ)研究平臺建設、人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化為四大抓手,推動基礎(chǔ)研究上新水平。

1.2 關(guān)于SWOT-AHP 方法的研究

科技戰(zhàn)略研究的主要方法包括情景分析法、態(tài)勢分析法（SWOT）、德爾菲法、頭腦風暴法、決策樹法、層次分析法（AHP）等［8］。SWOT 分析法作為一種常用的戰(zhàn)略分析工具，可以系統(tǒng)分析研究對象的特征和問題，進而提出對策和建議［9］。然而，SWOT 分析法在實際應用過程中存在主觀性和不確定性等缺陷。對此，很多學者引入AHP 方法，將問題分解為層級指標，采用定量指標分析定性因素，有效解決多目標的復雜決策問題。當前，基于SWOT-AHP 方法的研究成果較多，比如在宏觀決策層面，舒洪水等［10］用SWOT-AHP 分析法對中巴經(jīng)濟走廊建設影響要素進行量化與可視化分析；臧金亮等［11］構(gòu)建了福建綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展SWOTAHP 戰(zhàn)略模型。在行業(yè)研究領(lǐng)域，李揚［12］基于SWOT-AHP 法研究提出京津冀低碳技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略；賈榮言等［13］運用SWOT-AHP 模型分析河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向；葛慧磊等［14］采用AHP-SWOT 定量與定性測度模型研究中國衛(wèi)星導航專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化機會與障礙的影響因素；朱星諭等［15］基于SWOT 法和層次分析法分析廣東大學科技園的發(fā)展戰(zhàn)略。

綜上所述，現(xiàn)有研究在以下3 個方面可以深化:（1）已有研究大多針對廣東科技發(fā)展的某個方面，而對新時期廣東科技發(fā)展的全局性戰(zhàn)略研究相對較少。事實上，廣東當前處于科技創(chuàng)新改革最前沿，如何在新時期調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，如何建設科技創(chuàng)新強省，目前研究仍未形成全面深入的解答。（2）當前對于科技戰(zhàn)略的研究方法大多以定性分析為主，缺乏系統(tǒng)性分析方法的應用，特別是近年來社會科學研究更加強調(diào)系統(tǒng)性和推理性，而當前的研究做得遠遠不夠。（3）對廣東科技發(fā)展戰(zhàn)略的研究結(jié)論通常會給出SO、WO、WT、ST 這4 種戰(zhàn)略方案供選擇，在最優(yōu)戰(zhàn)略建議上研究不夠。鑒于此，本文在這3個方面進行有益探索，進一步豐富和完善科技戰(zhàn)略相關(guān)理論研究和實踐。

2 研究思路

2.1 研究方法

借鑒前人的研究方法，本文采用SWOT-AHP 分析法，將定性和定量相結(jié)合，研究廣東科技發(fā)展戰(zhàn)略。在研究方法選擇上，采用SWOT-AHP 分析法能將SWOT 模型的戰(zhàn)略決策優(yōu)勢與AHP 方法的定量化優(yōu)勢向結(jié)合，彌補以單一方式歸類界定競爭力要素的結(jié)構(gòu)缺陷，解決分析范式中缺乏理論依據(jù)的不足，提高廣東科技發(fā)展戰(zhàn)略研究的邏輯性、科學性、規(guī)范性。該方法通過定性與定量的雙重驗證，按照層次間隸屬關(guān)系以及因素的主次，形成影響廣東科技發(fā)展戰(zhàn)略因素的多層次分析結(jié)構(gòu)模型，得出各因素相對于總目標重要程度的權(quán)重，進而進行重要性排序［16］，比純定性分析更加深入具體。

在研究過程中，本文構(gòu)建SWOT-AHP 分析模型，提出目標層、準則層和指標層對應的要素，再對廣東科技創(chuàng)新的內(nèi)部優(yōu)勢（S）、內(nèi)部劣勢（W）、外部機遇（O）和外部威脅（T）進行定性要素分析，推導出交叉應對策略。然后，構(gòu)建AHP 層次分析模型，將影響廣東科技創(chuàng)新的各種因素量化，構(gòu)建分析評價矩陣，確定各因素權(quán)重，建立廣東科技創(chuàng)新戰(zhàn)略多邊形，確定戰(zhàn)略方位角，對發(fā)展策略進行優(yōu)先級排序。最后，提出對策和建議。如圖1 所示。

圖1 研究過程

2.2 數(shù)據(jù)來源

為提高研究過程的規(guī)范性和嚴謹性，本文廣泛搜集相關(guān)資料，準確把握廣東科技發(fā)展現(xiàn)狀，為本文研究奠定堅實基礎(chǔ)。（1）文獻資料。根據(jù)研究需要，查閱了大量關(guān)于科技戰(zhàn)略、先進技術(shù)、創(chuàng)新平臺、科技人才等方面的學術(shù)論文、研究報告、統(tǒng)計年鑒和智庫網(wǎng)站等，準確掌握國內(nèi)外和廣東科技發(fā)展趨勢、現(xiàn)狀和存在問題。（2）實地調(diào)研。到北京、上海、江蘇等地調(diào)研國內(nèi)科技發(fā)展趨勢，到廣州、深圳、珠海、湛江、汕尾等地調(diào)研廣東省內(nèi)科技發(fā)展現(xiàn)狀。（3）專家訪談。發(fā)揮科技規(guī)劃工作優(yōu)勢，參加廣東省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃專家研討會，圍繞國外科技戰(zhàn)略最新動向、先進技術(shù)培育、區(qū)域創(chuàng)新布局等內(nèi)容開展深入訪談，整理相關(guān)信息500 條以上。（4）問卷調(diào)查。采用專家德爾菲法，請科技研發(fā)、科技管理、科技服務等領(lǐng)域的共108 名專家對影響廣東科技創(chuàng)新發(fā)展因素的重要性和影響程度進行綜合評價打分。

3 框架構(gòu)建

3.1 構(gòu)建SWOT-AHP 模型

為了量化廣東科技創(chuàng)新影響因素，構(gòu)建AHP 層次分析模型，融合SWOT 分析方法，對影響廣東科技創(chuàng)新的各個方面進行定性和定量分析。SWOTAHP 模型分為目標層、準則層和指標層，準則層分為內(nèi)部優(yōu)勢（S）、內(nèi)部劣勢（W）、外部機遇（O）和外部挑戰(zhàn)（T）4 個維度，每個維度包括4 個指標，形成由16 個因素構(gòu)成的指標層。如表1 所示。

表1 廣東科技創(chuàng)新SWOT-AHP 分析層次結(jié)構(gòu)

3.2 關(guān)鍵要素分析

（1）內(nèi)部優(yōu)勢（S）。廣東區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)4 年蟬聯(lián)全國首位，“深圳-香港-廣州”科技集群創(chuàng)新能力躍居全球前列［17］，領(lǐng)先優(yōu)勢集中在企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效［18］，具體體現(xiàn)在以下4 個方面：第一，企業(yè)創(chuàng)新能力優(yōu)勢明顯。廣東高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達5 萬多家，科技型中小企業(yè)超過2.8 萬家，孵化器在孵企業(yè)超過3.1 萬家，均居全國首位；高新技術(shù)企業(yè)總收入、凈利潤、上繳稅收、掛牌上市企業(yè)數(shù)、科技活動人員、科技活動經(jīng)費投入、發(fā)明專利授權(quán)量等指標均居全國首位；全省90%的科研機構(gòu)、科技活動人員、科技活動經(jīng)費來源、科技活動均落在企業(yè)。第二，創(chuàng)新與服務平臺載體體系較為完善。廣東已形成由重大科研基礎(chǔ)設施、實驗室、科研機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新平臺、孵化育成載體、科技支撐平臺構(gòu)成的創(chuàng)新與服務平臺載體體系，建設了30 家國家重點實驗室、10 家廣東省實驗室、430 家省重點實驗室、近20 家高水平創(chuàng)新研究院、251 家新型研發(fā)機構(gòu)以及中山大學、華南理工大學等高水平大學。第三，“創(chuàng)新鏈-產(chǎn)業(yè)鏈-供應鏈”配套較為完善。廣東產(chǎn)業(yè)配套完整、市場需求也旺盛，擁有300 多個特色產(chǎn)業(yè)集群，覆蓋傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、金融、互聯(lián)網(wǎng)、生物科技、智能制造、新能源等領(lǐng)域。其中，高端裝備、電子信息、汽車及零部件、新材料等領(lǐng)域已具備完整產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，從產(chǎn)品研發(fā)、設計、零部件配套、中期測試到大規(guī)模生產(chǎn)，都可以在省內(nèi)進行高效匹配。第四，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。廣東地處改革開放的前沿陣地，對外開放程度高、體制機制靈活、營商環(huán)境優(yōu)越。省委省政府非常注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，出臺了《關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》等文件，實施“科技業(yè)務管理陽光再造行動”。廣州、深圳是廣東創(chuàng)新動力源，營商環(huán)境均居于全國前列［19］，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚效應比較明顯。

（2）內(nèi)部劣勢（W）。廣東原始創(chuàng)新能力不足，高端創(chuàng)新平臺和高層次人才等創(chuàng)新資源供不應求，發(fā)展不平衡不充分的問題長期存在。第一，基礎(chǔ)研究能力相對薄弱。廣東基礎(chǔ)研究競爭力綜合排名位列全國第三［20］，與北京、江蘇相比，知識創(chuàng)造和知識獲取能力仍然較弱。廣東基礎(chǔ)研究投入比重為5%左右，不僅低于全國（不含港澳臺地區(qū)。下同）6.15%的平均水平，與北京、上海等地差距甚遠，擁有兩院院士、“國家杰青”等高端創(chuàng)新人才數(shù)量也遠遠落后，重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)出較少。第二，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)供給不足。長期以來，廣東制造業(yè)對外依存度較高，芯片、高端裝備制造關(guān)鍵零部件嚴重依賴進口，工業(yè)機器人、新能源汽車等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)與國際先進水平差距較大。除了缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，在短期內(nèi)無法大規(guī)模取代進口之外，一些重點產(chǎn)業(yè)也仍未構(gòu)建健全的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。第三，高端創(chuàng)新資源緊缺。新中國成立以來，以高水平大學、中科院、國防軍工科研機構(gòu)為核心的國家戰(zhàn)略科技力量主要布局在北京、上海、武漢、西安、東北等地，廣東對高端科技資源獲取與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求失衡。廣東承接國家重大科研設施、重大平臺、重大項目較少，僅有兩所“雙一流”高校，國家重點實驗室數(shù)量僅為北京的1/3。第四，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分。區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東的基本省情和突出短板。珠三角地區(qū)集中了全省90%以上的研發(fā)投入、高新技術(shù)企業(yè)、重大創(chuàng)新平臺、高層次創(chuàng)新人才、發(fā)明專利、技術(shù)合同成交額?；洊|西北地區(qū)創(chuàng)新資源少、內(nèi)發(fā)發(fā)展動力能力不足，大部分地市研發(fā)投入不足1%，形成巨大極差。同時，社會發(fā)展和民生保障領(lǐng)域創(chuàng)新投入和成果偏少，與人民對美好生活的發(fā)展需求不相適應。

（3）外部機遇（O）。世界科技產(chǎn)業(yè)變革、國際局勢變化、國家戰(zhàn)略布局、經(jīng)濟社會發(fā)展都對廣東科技創(chuàng)新產(chǎn)生著深遠影響，也帶來了新的發(fā)展空間。第一，世界科技產(chǎn)業(yè)革命為廣東科技創(chuàng)新注入發(fā)展新動力。以新一代信息技術(shù)為核心的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮興起，大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)正開辟前沿新方向，科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，生產(chǎn)生活方式發(fā)生著巨大變化。電子信息產(chǎn)業(yè)是廣東第一主導產(chǎn)業(yè)，規(guī)模居于全國首位，在移動互聯(lián)網(wǎng)、高性能計算、平板顯示技術(shù)等領(lǐng)域具有優(yōu)勢，需乘勢而上、超前布局、積極作為，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，擴大競爭優(yōu)勢。第二，建設粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略將為廣東帶來長遠的戰(zhàn)略機遇期。黨中央國務院布局建設粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)，各部委積極響應“雙區(qū)”建設訴求，為廣東創(chuàng)新發(fā)展提供系列政策支持。第三，國內(nèi)國際雙循環(huán)促進效應強大。當前，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國正在加速形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。廣東是創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的高地，更加迫切需要通過提高科技供給能力和水平，在“雙循環(huán)”的帶動下，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。第四，人民對美好生活的追求為科技創(chuàng)新帶來更大可為空間。我國已步入全面建成小康社會的決勝時期，人民美好生活需求日益廣泛，主要體現(xiàn)在更高質(zhì)量的物質(zhì)產(chǎn)品、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生活環(huán)境，而科技創(chuàng)新是滿足人民日益增長的美好生活需求的根本途徑。

（4）外部挑戰(zhàn)（T）。廣東身處世界百年未有之大變局，長期威脅與短期挑戰(zhàn)并存，傳統(tǒng)性與非傳統(tǒng)性風險交織，對科技創(chuàng)新發(fā)展提出新訴求。第一，國際高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭局勢復雜。當前，大國競爭進一步加劇，經(jīng)貿(mào)、科技領(lǐng)域成為博弈前沿。國際科技創(chuàng)新的競爭，受經(jīng)濟、政治、輿論、安全等多維度影響，變得更加復雜多變。我國高科技企業(yè)技術(shù)引進和對外投資難度不斷加大，科研人員學術(shù)交流障礙較多，廣東也深受影響。我們必須依靠自主創(chuàng)新能力的提升，實現(xiàn)科技自強自立，在變局中破新局。第二，國內(nèi)區(qū)域競爭和創(chuàng)新資源爭奪升級。在面向未來科技創(chuàng)新布局中，北京、上海、江蘇、浙江均提出了走在國際、國內(nèi)前列的定位和目標，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈將建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，湖北建設光谷科技創(chuàng)新大走廊，中、西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿χ鸩斤@現(xiàn)。全國資源流動格局正在發(fā)生變化，對廣東擴大競爭優(yōu)勢造成一定壓力。第三，經(jīng)濟社會發(fā)展不確定因素疊加。國際秩序和全球治理體系加速變革，氣候變化異常、資源環(huán)境約束加緊、重大傳染性疾病、人口老齡化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。第四，創(chuàng)新和管理成本持續(xù)上升?？萍紕?chuàng)新是一把“雙刃劍”，科技創(chuàng)新自身的發(fā)展以及加速應用，在帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也帶來了新的問題，如人工智能等新技術(shù)應用可能提升就業(yè)壓力，基因編輯嬰兒、轉(zhuǎn)基因食品、器官移植等可能引發(fā)倫理困境，信息傳播帶來網(wǎng)絡安全隱患等，增加了創(chuàng)新治理難度和成本。

3.3 應對策略

對與廣東科技創(chuàng)新發(fā)展密切相關(guān)的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)進行梳理，圍繞推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和科技創(chuàng)新強省建設的核心任務，按照SWOT 分析框架，提出了廣東“十四五”時期科技創(chuàng)新固強補短、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的應對策略。如表2 所示。

表2 廣東科技創(chuàng)新發(fā)展SWOT 分析

4 策略選擇

4.1 構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)矩陣

通過德爾菲法調(diào)查，對108 名專家在各因素重要性和影響程度上的綜合評價打分進行標準化計算，采用1—9 級數(shù)字標度法，構(gòu)建形成比較矩陣。如表3 至表8 所示。

表3 判斷矩陣標準度

表4 準則層判斷矩陣

表5 指標層判斷矩陣——內(nèi)部優(yōu)勢（S）

表6 指標層判斷矩陣——內(nèi)部劣勢（W）

表6（續(xù)）

表7 指標層判斷矩陣——外部機遇（O）

表8 指標層判斷矩陣——外部挑戰(zhàn)（T）

4.2 結(jié)果分析

采用AHP 分析方法對判斷矩陣作層次分析，計算各因素的權(quán)重并排序，結(jié)果見表4 所示。對判斷矩陣的特征量和特征根進行一致性檢驗，CR 值均小于0.1，具有高度一致性，分析結(jié)果可靠。權(quán)重排序結(jié)果顯示，廣東科技創(chuàng)新優(yōu)勢主要在于企業(yè)創(chuàng)新能力以及“創(chuàng)新鏈-產(chǎn)業(yè)鏈-供應鏈”配套程度，劣勢在于基礎(chǔ)研究能力薄弱和關(guān)鍵核心技術(shù)供給不足，面臨的機遇主要是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略以及世界科技產(chǎn)業(yè)革命紅利，面臨的挑戰(zhàn)主要是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受發(fā)達國家壓制以及創(chuàng)新和管理成本持續(xù)上升。如表9 所示。

表9 廣東科技創(chuàng)新SWOT-AHP 層次分析結(jié)果

對于總體策略方位的判斷，定義S、O為正向影響，W、T為負向影響，以4 個變量為半軸建立思維坐標系，將四個維度的總權(quán)重在坐標上定位，分別為：S（0.338，0）,W（-0.048，0）,O（0，0.516）,T（0，-0.098），繪制出總體戰(zhàn)略四邊形，如圖2 所示。假設P為四邊形的重心，即為四個因子相互影響產(chǎn)生的最終結(jié)果，作為總戰(zhàn)略選擇的依據(jù)。計算得出P（X,Y）=（ΣXi/4,ΣYi/4）=（0.073，0.105），戰(zhàn)略方位角α=arctan(Y/X)=55.18°，位于第一象限并且在（45°，90°）區(qū)域內(nèi)。假設將坐標系根據(jù)各因素的強弱關(guān)系劃分為8 個區(qū)域，則重心P位于第一象限SO 開拓戰(zhàn)略區(qū)內(nèi)的機會型策略區(qū)。

圖2 廣東科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方位

對于具體發(fā)展策略的選擇，結(jié)合SWOT 分析框架下推導出的廣東科技創(chuàng)新在各個象限的應對策略，結(jié)合指標權(quán)重排序，分析得出各象限策略的優(yōu)先級。計算戰(zhàn)略四邊形各象限三角形的面積S，可以得知，由于廣東推動科技創(chuàng)新應采取SO策略為主，兼顧采取ST 策略、WO 策略和WT 策略。

5 對策建議

基于上述SWOT-AHP 分析結(jié)果和開拓型戰(zhàn)略（SO）選擇取向，圍繞推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和科技創(chuàng)新強省建設的核心任務，廣東在新時期科技創(chuàng)新應首選采取如下優(yōu)化策略：

5.1 做大做強創(chuàng)新型企業(yè)鏈條

完善創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機制，對龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、未來型企業(yè)孵化培育進行全盤考慮，根據(jù)階段發(fā)展需求制定針對性扶持政策；做大做強科技型龍頭企業(yè)，培育一批瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，推動各類企業(yè)融通發(fā)展，切實將當前廣東創(chuàng)新型企業(yè)的數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢，形成創(chuàng)新型企業(yè)集群力量［21］。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體優(yōu)勢，支持企業(yè)創(chuàng)建高水平創(chuàng)新平臺和海內(nèi)外研發(fā)中心，開展戰(zhàn)略性、前瞻性、原創(chuàng)性的創(chuàng)新研究，鼓勵有實力的企業(yè)開展基礎(chǔ)研究。強化行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，推廣大中小企業(yè)協(xié)同、上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展模式；鼓勵龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、科研機構(gòu)組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，組團承接國家、省重大科研任務和參與國際競爭，提升企業(yè)應對風險能力。

5.2 主動鏈接國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源

繼續(xù)吸引大院大所、央企等“國家隊”創(chuàng)新資源和港澳、國際創(chuàng)新資源到廣東建設高水平創(chuàng)新研究院、高水平新型研發(fā)機構(gòu)［22］，積極爭取大科學裝置、國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國際知名企業(yè)的研發(fā)總部等布局廣東，吸引國內(nèi)外高端研究人才團隊入駐，打造國家戰(zhàn)略科技力量。以增量帶動存量，推動廣東創(chuàng)新平臺體系優(yōu)化重組，不斷完善科研機構(gòu)和創(chuàng)新平臺管理體制機制，推動部分管理自主權(quán)下放，著力提升已建科研機構(gòu)和創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新能級，支持其主導或聯(lián)合參與國家重大科學工程、重點研發(fā)計劃和國際大科學工程。拓展國內(nèi)外產(chǎn)學研合作，進一步優(yōu)化提升“三部兩院一省”合作模式，與港澳地區(qū)、國內(nèi)創(chuàng)新型省市協(xié)同創(chuàng)新，依托深圳河套和珠海橫琴兩個“結(jié)合點”發(fā)揮港澳國際化優(yōu)勢和粵港澳大灣區(qū)窗口作用，積極拓展國際科技合作“朋友圈”，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡和國內(nèi)國際雙循環(huán)。

5.3 積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性、未來型產(chǎn)業(yè)

緊抓世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，重點開展前瞻性、顛覆性技術(shù)領(lǐng)域研判，在高端性、戰(zhàn)略性、高成長性領(lǐng)域形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育未來產(chǎn)業(yè)，適當升級一批、轉(zhuǎn)型一批、淘汰一批夕陽產(chǎn)業(yè)，推動“創(chuàng)新鏈-產(chǎn)業(yè)鏈-供應鏈”深度融合、高效運作。在5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、輸配電、交通等領(lǐng)域，通過科技創(chuàng)新加快推進新型基礎(chǔ)設施建設，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件和保障。強化技術(shù)攻關(guān)頂層設計，瞄準“卡脖子”領(lǐng)域和“長板”領(lǐng)域優(yōu)化核心技術(shù)遴選方式，支持前沿顛覆性技術(shù)研發(fā)，提升重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控能力。建立高水平實驗測試平臺和應用場景，將關(guān)鍵技術(shù)突破、樣品規(guī)模商用和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育緊密結(jié)合，提高核心產(chǎn)品和技術(shù)的穩(wěn)定性和可靠性，推動關(guān)鍵核心技術(shù)的商用突破。

5.4 加快體制機制改革和創(chuàng)新治理體系建設

建立健全基礎(chǔ)研究支撐體系，加強前沿領(lǐng)域布局，完善基礎(chǔ)研究多元化投入渠道。弘揚“板凳要坐十年冷”的科學家精神，鼓勵自由探索，建立非共識項目形成機制和不確定性技術(shù)的研究管理機制，加大對重大理論、重大發(fā)現(xiàn)的支持和獎勵。加快科技體制改革，完善一批創(chuàng)新政策法規(guī)，構(gòu)建更加高效的創(chuàng)新要素市場配置機制，填補新興產(chǎn)業(yè)立法、科研倫理管理等空白地帶，完善人才評價體系，推動重大科技基礎(chǔ)設施、省實驗室對外開放。在知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)貿(mào)易、資源引進等方面強化國際規(guī)則研究［23］，融入創(chuàng)新政策制定中，強化創(chuàng)新政策體系和措施庫建設，提升參與國際合作和競爭、應對國內(nèi)外發(fā)展形勢變化和社會突發(fā)事件的能力，營造高效安全的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強科技監(jiān)管，對技術(shù)應用的合法性、合理性、安全性進行全面審查，建立科技風險應對機制。

5.5 科技創(chuàng)新積極融入社會民生發(fā)展主戰(zhàn)場

面向人民美好生活和社會發(fā)展需求，強化社會民生科研攻關(guān)體系，加強推進生物安全實驗室和大動物模型研究中心等社會民生重大創(chuàng)新平臺載體建設，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人口健康、公共安全、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)修復、食品安全、防災減災、精神文明建設等領(lǐng)域開展重點、難點、熱點科技問題研究，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)并應用示范，建設科技創(chuàng)新應急防控體系。加快建設“廣深港”“廣珠澳”科技創(chuàng)新走廊，推動廣州、深圳提升創(chuàng)新型城市功能，帶動更多珠三角城市參與形成粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新型城市群；加強廣州、深圳與湛江、汕頭深度協(xié)作，形成“雙核+雙副中心”驅(qū)動源；以珠三角核心區(qū)為主動力源、沿海經(jīng)濟帶為主動力軸，輻射帶動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的動力傳導機制，帶動粵東西北地區(qū)培育發(fā)展新動力，推動形成“一核一帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。