王學婷, 張俊飚

(1.華中農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 武漢 430070; 2.湖北農(nóng)村發(fā)展研究中心 武漢 430070; 3.華中農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展實驗室 武漢 430070)

實現(xiàn)碳達峰、碳中和(以下簡稱“雙碳”)目標是應對氣候變化, 著力解決資源環(huán)境約束突出問題, 實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇, 是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾。對此, 中央經(jīng)濟工作會議將做好“雙碳”工作列為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務之一。同時, 實現(xiàn)“雙碳”目標被納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局,并在政府工作報告中提出并加以強調(diào)。這不僅彰顯了我國為落實“雙碳”目標的堅定決心, 也對未來一段時期我國綠色低碳發(fā)展指明了方向、確立了路線圖。

農(nóng)業(yè)既是重要的溫室氣體排放源, 又是巨大的碳匯系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的溫室氣體排放量,通常以碳排放量估算。由于各國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和規(guī)模不同, 農(nóng)業(yè)碳排放量占總排放量的水平不同。據(jù)測算, 在中國農(nóng)業(yè)碳排放量占總排放量的17%, 但在美國僅占7%, 在全球僅占11%。同時, 農(nóng)業(yè)具有生態(tài)功能, 其自身生態(tài)系統(tǒng)在運轉(zhuǎn)運行過程中, 又能抵消掉80%因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導致的溫室氣體排放量, 實現(xiàn)了重要的系統(tǒng)內(nèi)部自我循環(huán)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中,生產(chǎn)系統(tǒng)的開放性和投入產(chǎn)出的高強度, 對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的碳排碳匯系統(tǒng)運轉(zhuǎn)形成了挑戰(zhàn), 需要更加注意農(nóng)業(yè)的多功能性尤其是生態(tài)功能的發(fā)揮和運用。新時期“雙碳”戰(zhàn)略目標的提出, 為農(nóng)業(yè)未來發(fā)展指明了方向, 預示著今后農(nóng)業(yè)發(fā)展必須在碳減排方面予以努力, 在碳匯方面予以加強, 從而將農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展落于實處, 這既是對“綠水青山就是金山銀山”理念的貫徹與實踐, 也是我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“雙碳”目標實現(xiàn)的路徑選擇與行動使然。

雖然在近年來的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中, 農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展理念漸入人心, 化肥減量增效、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用以及農(nóng)機節(jié)能減排等系列行動方案相繼出臺并陸續(xù)實施, 一定程度上減少了農(nóng)業(yè)碳排放。但由于農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的特殊性和復雜性, 要推進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展, 全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“雙碳”目標, 仍任重道遠。為此, 圍繞國家“雙碳”戰(zhàn)略政策目標, 必須系統(tǒng)梳理和分析當前我國農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的基本現(xiàn)狀, 在深刻了解和全面把握問題的基礎(chǔ)上, 從農(nóng)業(yè)資源利用和保護、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新等層面入手, 科學設(shè)計可行路徑, 建立健全制度體系, 切實推進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展, 以助力碳達峰, 服務碳中和。

針對農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展問題, 已有文獻分別從宏觀和微觀層面進行了大量研究。在宏觀層面, 早期的研究致力于估算農(nóng)業(yè)碳排放, 在此基礎(chǔ)上, 一些學者發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟增長、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步、支農(nóng)財政、農(nóng)業(yè)保險、數(shù)字普惠金融等是影響農(nóng)業(yè)碳排放的重要因素。此外,學者們也對碳減排政策進行了梳理, 并從低碳技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)碳減排補償制度建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提出促進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的政策建議。在微觀層面, 學者主要圍繞農(nóng)戶綠色低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)采納及影響因素展開分析。研究發(fā)現(xiàn), 農(nóng)戶綠色低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)采納不僅受非農(nóng)就業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)宣傳和培訓、制度環(huán)境、經(jīng)濟激勵、社會網(wǎng)絡(luò)和電商參與等外部因素的影響, 還受農(nóng)戶技術(shù)認知、風險感知以及預期收益感知等主觀因素的影響。綜上, 學界在測算排放數(shù)量、分析影響因素、提出對策建議方面做出了積極探索, 但仍存在系統(tǒng)性和理論性不足, 政策建議可操作性不強等問題。鑒于此, 本文立足新發(fā)展階段和理念, 遵循高質(zhì)量發(fā)展要求, 探討新發(fā)展格局下如何更好地推動農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型, 以更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“雙碳”戰(zhàn)略目標。

1 農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)狀與問題分析

1.1 農(nóng)業(yè)碳排放現(xiàn)狀分析

準確把握當前我國農(nóng)業(yè)碳排放現(xiàn)狀是合理選擇農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展路徑和科學構(gòu)建相關(guān)制度體系的重要基礎(chǔ)。由于當前我國尚無連續(xù)的對農(nóng)業(yè)碳排放情況予以反映的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù), 因此, 本文利用聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)數(shù)據(jù)庫的農(nóng)業(yè)碳排放數(shù)據(jù), 從碳排放總量和來源兩個層面出發(fā), 對我國農(nóng)業(yè)碳排放現(xiàn)狀加以分析。該數(shù)據(jù)庫的內(nèi)部指標結(jié)構(gòu)提供了農(nóng)業(yè)活動和農(nóng)場能源使用兩大類碳排放數(shù)據(jù)。在農(nóng)業(yè)活動碳排放中, 主要包括腸道發(fā)酵、糞便管理、水稻(Oryza sativa)栽培、化肥施用、糞便還田、牧場殘余糞便、作物殘留、燃燒作物殘留、有機土壤培肥、草原燒荒等10類農(nóng)業(yè)活動產(chǎn)生的碳排放。其中, 有機土壤培肥、草原燒荒和農(nóng)場能源使用的碳排放可用數(shù)據(jù)年份為1990-2019年, 其他類別活動的碳排放可用數(shù)據(jù)年份為1961-2019年。本文所指的碳排放量是將二氧化碳(CO)、甲烷(CH)、氧化亞氮(NO)這3種溫室氣體折算成二氧化碳當量(CO-eq)的數(shù)量。從數(shù)據(jù)分析看, 我國農(nóng)業(yè)碳排放現(xiàn)狀呈現(xiàn)出如下兩個層面的特征:

第一, 在總量上, 農(nóng)業(yè)碳排放整體呈上升趨勢。1961年我國農(nóng)業(yè)碳排放總量為3.06億t, 2016年達8.41億t后略有下降, 2019年為7.90億t。從變化趨勢來看, 農(nóng)業(yè)碳排放經(jīng)歷了平穩(wěn)增長(1961—1978年)、快速增長(1979-1996年)和趨于平穩(wěn)達峰(1997年至今) 3個較為明顯的發(fā)展階段(圖1), 這與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征高度吻合。尤其是2016年農(nóng)業(yè)碳排放總量達到8.41億t的峰值后, 已連續(xù)3年呈下降趨勢, 到2019年下降為7.90億t。盡管2020年和2021年農(nóng)業(yè)碳排放數(shù)據(jù)尚未發(fā)布, 但可以預測, 在“化肥減量、農(nóng)藥減施”等節(jié)能減碳政策驅(qū)動下, 我國農(nóng)業(yè)碳排放基本趨于達峰狀態(tài),農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展已初見成效。

圖1 1961—2019年中國農(nóng)業(yè)碳排放量變化趨勢Fig.1 Trends in China’s agricultural carbon emissions from 1961 to 2019

第二, 在結(jié)構(gòu)上, 腸道發(fā)酵、化肥施用、水稻栽培和農(nóng)場能源使用是4類最主要的農(nóng)業(yè)碳排放源,在2019年占比分別為23.21%、20.62%、18.65%和15.53%, 合計占農(nóng)業(yè)碳排放總量的78.01%。從變化趨勢來看, 自20世紀80年代以來, 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥施用不斷增加, 由此所引致的碳排放也呈較快上升趨勢; 在能源使用上, 2003年以后的農(nóng)機補貼政策實施, 促使了農(nóng)業(yè)機械數(shù)量的不斷增長, 推動了農(nóng)業(yè)能源消耗的快速增加, 因而也呈現(xiàn)出能源使用碳排放的較大增幅(圖2)。從結(jié)構(gòu)占比的演變過程看, 動物腸道發(fā)酵和水稻栽培碳排放量占比呈下降趨勢, 而化肥施用和農(nóng)場能源使用碳排放量占比呈較快增長態(tài)勢, 尤其是化肥施用碳排放量占比從1961年的0.98%上升為2019年的20.62%。前兩者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)內(nèi)容, 后兩者則是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入的重要要素, 反映出在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中,由于生產(chǎn)方式的改變也引發(fā)了農(nóng)業(yè)碳排放結(jié)構(gòu)的變遷。

圖2 1961—2019年中國不同來源農(nóng)業(yè)碳排放量占比Fig.2 Proportions of different sources of agricultural carbon emissions in China from 1961 to 2019

1.2 農(nóng)業(yè)碳匯的功能與結(jié)構(gòu)特征

根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》, 農(nóng)業(yè)碳匯功能是指農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)吸收大氣中的CO, 并將碳固定在植被和土壤中, 從而減少大氣中溫室氣體濃度的過程或活動。事實上, 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展過程中,其生態(tài)系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出強大的碳匯功能。主要體現(xiàn)在以下3個方面: 第一, 農(nóng)作物通過光合作用固定大量CO, 在其生物量中所轉(zhuǎn)化形成的碳要素含量通?？梢赃_到43%～58%; 第二, 耕地土壤本身是一個巨大的碳儲存庫, 若利用方式得當, 便能夠有效地減少或減緩碳釋放; 第三, 作為生物質(zhì)資源的作物秸稈, 可以實現(xiàn)循環(huán)利用, 如沼氣轉(zhuǎn)化或直接還田等,可大幅增加土壤有機質(zhì), 減少由于焚燒、堆棄等引發(fā)的CO排放, 能夠形成較好的固碳效能。

發(fā)掘農(nóng)業(yè)碳匯潛力、降低農(nóng)業(yè)碳源釋放是推進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要舉措。諸多研究證實, 科學的農(nóng)業(yè)管理措施可以提高農(nóng)田土壤儲碳量, 使之轉(zhuǎn)變?yōu)樘紖R, 例如稻田間歇灌溉、作物輪作、秸稈還田等。據(jù)有關(guān)學者研究, 我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域按農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量計, 每年可吸收CO約7.77億t; 按農(nóng)作物面積算, 每年可吸收CO約22.8億t。這是因為在農(nóng)作物生長所形成的生物量中, 不僅有農(nóng)產(chǎn)品本身對CO的吸收, 還有秸稈有機體生成中對CO的吸收, 而且由于作物秸稈占其生物學產(chǎn)量的較大份額,使之從大氣中吸收了更多的CO。

從已有的數(shù)據(jù)分析看, 我國農(nóng)業(yè)碳匯的數(shù)量與結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)以下特征: 第一, 農(nóng)業(yè)源的碳匯量總體呈增長趨勢。其中, 糧食作物的CO吸收量占比最大, 經(jīng)濟作物CO吸收量占比較小, 但增速較快。由于農(nóng)業(yè)投入品的大幅增長引發(fā)了CO排放量的較快增長, 導致碳排碳匯相抵后的凈碳匯量呈微弱下降態(tài)勢。第二, 農(nóng)業(yè)源碳匯并沒有因為耕地面積的縮減而減少, 原因在于農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和生產(chǎn)率提升, 引致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的增加, 實現(xiàn)了生物學產(chǎn)量與經(jīng)濟學產(chǎn)量的同步增長, 從而加大了對CO的吸收與匯集。第三, 農(nóng)作物單產(chǎn)是影響農(nóng)業(yè)源碳匯量變動的重要因素, 尤其是小麥(Triticum aestivum)、玉米(Zea mays)和水稻三大糧食品種, 不僅面積大, 而且總量高。第四, 隨著免耕少耕、作物輪作、秸稈還田等農(nóng)田管理措施的改進, 耕地土壤的有機碳含量有所增加, 但與未被過度利用的自然土壤相比, 其有機碳密度仍相對較低, 需要在未來的耕地利用過程中, 加大科學管理和科學利用, 以提升土壤養(yǎng)分含量,改善土壤養(yǎng)分結(jié)構(gòu), 增強土壤碳庫功能, 不斷提升農(nóng)業(yè)在碳中和過程中的效能水平。

1.3 農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展中存在的主要問題

第一, 農(nóng)業(yè)投入品過量和化石能源過度消耗是導致我國農(nóng)業(yè)碳排放居高不下的重要原因, 尤其是化肥的過量施用和農(nóng)場能源的高消耗。2019年農(nóng)場能源使用和化肥施用碳排放量之和占我國農(nóng)業(yè)碳排放總量的36.15%, 也就是說, 我國有超過1/3的農(nóng)業(yè)碳排放來源于化肥和化石能源消耗。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素看, 我國化肥消耗不論是總量還是單位面積投入水平, 均居世界首位, 且遠遠高于單位耕地面積化肥施用量的安全上限。農(nóng)業(yè)能源消耗及其結(jié)構(gòu)的不合理, 尤其是清潔能源占比較少, 均導致了農(nóng)業(yè)碳排放數(shù)量的居高不下。近年來, 雖然農(nóng)業(yè)投入品減量化及其替代策略等諸多綠色低碳措施的實施,取得了一些成效, 但距離實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展以及全面服務于國家“雙碳”戰(zhàn)略目標要求仍具有較大差距。

第二, 農(nóng)業(yè)資源利用率低是阻礙農(nóng)業(yè)碳減排和綠色低碳發(fā)展的一大瓶頸。我國人均農(nóng)業(yè)資源匱乏,由于利用方式的不科學與不合理，導致資源利用率低下和浪費嚴重。從化肥投入品施用來看, 其有效利用率僅40%左右, 遠低于發(fā)達國家60%～70%的利用水平。每年因施肥方式方法不當引致形成了大約1000萬t的氮素流失, 進而產(chǎn)生了大量的溫室氣體。據(jù)水利部《中國水資源公報》統(tǒng)計數(shù)據(jù), 2020年我國農(nóng)業(yè)用水量約3612.4億m, 占全國用水總量的62.1%, 但農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅為0.565。此外, 據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù), 在水稻、小麥、玉米三大糧食作物中, 農(nóng)藥的利用率也僅為40.6%, 形成了近60%的浪費和對外排放。這種低下的農(nóng)業(yè)資源利用水平,不僅造成嚴重的資源浪費, 而且成為農(nóng)業(yè)碳排放增加的重要源頭, 給農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

第三, 農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的技術(shù)儲備不足。作為第一生產(chǎn)力, 科學技術(shù)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展的重要動能。雖然近年來圍繞資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳等方面, 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域推廣推行了一批集約節(jié)約型新技術(shù)新產(chǎn)品, 如節(jié)水灌溉、測土配方施肥、綠色防控等, 但仍與發(fā)達國家存在較大差距?？紤]到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的區(qū)域差異性, 各類農(nóng)業(yè)綠色低碳技術(shù)的減排、固碳、增匯效果仍有待驗證, 技術(shù)投入的成本收益也有待考察。整體而言, 推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展涉及環(huán)節(jié)復雜, 技術(shù)種類較多, 技術(shù)集成困難, 缺乏系統(tǒng)性的減排固碳技術(shù)。以農(nóng)作物秸稈還田固碳技術(shù)為例,雖然其有減排固碳等社會效益和環(huán)境效應, 但是否為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體帶來了明顯的經(jīng)濟收益仍有待進一步研究, 而當前政府多是通過補貼等手段促成其采用, 在長效利益激勵機制的系統(tǒng)設(shè)計上則有待進一步加強。

第四, 支撐農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的制度體系尚不健全。在政府規(guī)制層面, 我國尚無系統(tǒng)完善的農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系, 既有的農(nóng)村環(huán)境相關(guān)法律不僅分散且缺乏系統(tǒng)性, 同時涉及到農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展方面的現(xiàn)有條文, 也存在著操作性不強和落地實施困難的狀況, 難以形成對農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)經(jīng)營主體污染排放行為的有效監(jiān)督。此外, 農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計和檢測體系不健全, 環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測工作幾乎處于空白狀態(tài)。在市場機制層面, 我國的農(nóng)業(yè)碳交易制度尚未起步, 具有較大生態(tài)功能的農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品, 其市場價值的實現(xiàn)機制還沒有構(gòu)建起來, 導致農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展缺乏有效的制度支撐與法律保障。

2 推進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的基本路徑與實施措施

2.1 強化農(nóng)業(yè)資源節(jié)約集約利用, 不斷提升農(nóng)業(yè)資源利用效率和減排效果

人多地少和水土資源稀缺是我國農(nóng)業(yè)的基本現(xiàn)實, 滿足人民群眾對美好生活的需要是我國發(fā)展的政策目標。加強資源節(jié)約, 推進集約利用, 切實保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境, 減少資源損耗和浪費, 不斷提高資源利用效率與可持續(xù)性利用效果, 是農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)在使命, 也是增強農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)韌性的必然舉措。為此, 必須加大資源節(jié)約管理和合理利用, 科學制定農(nóng)業(yè)資源利用過程中的減碳方略, 為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

第一, 加快耕地質(zhì)量建設(shè), 加強耕地資源保護。耕地資源的科學利用既可以實現(xiàn)固碳, 又能提供人類必須的生活消費品。加強耕地保護和提升耕地質(zhì)量, 對支撐新時期的農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展具有重要意義。要瞄準未來農(nóng)業(yè)發(fā)展目標, 圍繞高標準農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量標準要求, 切實推進農(nóng)地建設(shè), 培育耕地固碳能力, 提高耕地固碳潛力。在耕地利用和資源保育上, 科學選擇方式方法, 如推行秸稈還田、增施有機肥、倡導種養(yǎng)結(jié)合和耕種輪作等, 促使土壤有機質(zhì)增加、土壤肥力提升和固碳能力增強, 服務和貢獻農(nóng)業(yè)碳中和目標。此外, 在退化耕地的治理上, 按照分類分區(qū)治理原則, 堅持因地制宜和科學施策, 增強土壤改良和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復的技術(shù)針對性, 為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展固牢根基。

第二, 推行節(jié)水型灌溉技術(shù), 提高農(nóng)業(yè)用水效率。節(jié)水型灌溉模式不僅是對水資源的節(jié)約, 而且往往還帶來了能源消耗的降低和碳排放的減少。這種利他利己的“雙贏型”技術(shù)模式, 必須加大推廣力度。對于有條件的地區(qū), 鼓勵實施水肥一體和噴灌、滴灌等先進的節(jié)水型灌溉方式, 提高農(nóng)田灌溉效率和水資源利用率。與此同時, 在底層和基礎(chǔ)技術(shù)層面, 需要加大對抗旱耐瘠薄農(nóng)作物品種、節(jié)水保水型新材料研發(fā)以及節(jié)水設(shè)施硬件(如輸水渠道防滲等)的建設(shè), 增強依靠科學技術(shù)實現(xiàn)抗旱保產(chǎn)的基本能力。在作物種植結(jié)構(gòu)方面, 也需要減少耗水型作物種植面積, 優(yōu)化作物配置結(jié)構(gòu), 尤其是在水資源(臨界)超載地區(qū), 必須加大對高耗水作物的種植規(guī)模壓減力度, 通過全方位的技術(shù)措施和管理手段, 促使農(nóng)業(yè)水資源利用的節(jié)約集約和效率提升。

2.2 加大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理, 不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

對于高度依賴自然資源和生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來說, 保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力, 改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。為此, 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的互動中, 必須構(gòu)建和形成既有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出, 又有利于綠色低碳和環(huán)境友好的良性互動關(guān)系,這就需要加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型, 扭轉(zhuǎn)既有的環(huán)境損害行為, 從農(nóng)業(yè)投入品精準使用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)等維度入手, 探究農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善以實現(xiàn)生態(tài)良好的可行路徑。

第一, 實施肥藥減施, 強化減量增效。自2015年以來, 在綠色低碳發(fā)展理念的引導下, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的肥藥減施政策實施效果明顯, 不僅提前實現(xiàn)了“零增長”, 而且還順利進入到負增長階段。即便如此, 與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比, 我國單位面積的肥藥使用強度大和利用率低的情況仍較為突出。對此, 應不斷改進施肥方式, 推行科學施肥方法, 推廣機械精準施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、無人機植保等先進肥藥施用技術(shù),充分發(fā)揮該類資源節(jié)約型技術(shù)的生態(tài)經(jīng)濟功能。在具體技術(shù)與方法上, 通過改進傳統(tǒng)肥藥施用方式,提倡和普及種肥同播技術(shù), 推廣和普及緩釋肥、水溶肥等肥料新品種, 加快水肥一體化技術(shù)落地等系統(tǒng)性的肥藥減量化工作, 切實降低肥藥施用強度, 提高肥藥利用率和使用效果, 逐步減輕和避免農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害。

第二, 推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化, 實現(xiàn)廢棄物資源循環(huán)利用。面對種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中所形成的不同類型廢棄物資源, 必須因類制宜、科學施策, 合理推進廢棄物資源的循環(huán)利用工作。對于養(yǎng)殖業(yè)廢棄物,要加快建立畜禽糞污資源化利用的基礎(chǔ)設(shè)施, 構(gòu)建收集、處理和利用一體化管理系統(tǒng)。發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的種養(yǎng)結(jié)合型生產(chǎn)模式的有益經(jīng)驗, 減少糞污污染排放, 加大有機肥還田力度。在規(guī)?；B(yǎng)殖背景下, 可鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將畜禽糞污低成本就近就地還田, 以實現(xiàn)糞污資源的最大程度利用及其生態(tài)經(jīng)濟效應的充分釋放。對于種植業(yè)廢棄物, 要推進作物秸稈的綜合利用, 普及秸稈全量或半量等還田技術(shù), 改造秸稈機械化還田設(shè)備, 提升秸稈還田效率與效果。同時, 還要因地制宜地創(chuàng)新秸稈利用方式,促進秸稈飼料化、燃料化、基料化和原料化利用等,切實改變因秸稈資源浪費、焚燒或隨意堆棄而造成大量的碳排放以及環(huán)境污染的現(xiàn)狀, 千方百計促使已經(jīng)以生物質(zhì)方式固定下來的農(nóng)業(yè)碳匯, 以各種方式得以固化和封存。

第三, 整治農(nóng)業(yè)白色污染, 提升農(nóng)業(yè)包裝廢棄物多樣化處理水平。農(nóng)用薄膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,但缺乏使用價值的廢舊薄膜如果未能及時回收和得到循環(huán)利用, 便會造成白色污染, 散落在耕地土壤中,將導致作物根系生長困難。治理白色污染, 必須在鼓勵農(nóng)膜回收利用和建立健全回收循環(huán)利用體系的同時, 大力推廣標準地膜, 普及擴大生物可降解地膜使用比例, 將白色污染所形成的環(huán)境損害減少到最低程度。此外, 面對各種農(nóng)業(yè)包裝廢棄物, 如農(nóng)藥包裝瓶包裝袋等, 也要加大回收處置力度, 嚴格農(nóng)藥包裝廢棄物管理, 在完善回收站點和回收體系的基礎(chǔ)上, 鼓勵采取押金、有償回收等手段, 引導和激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自覺自愿交回廢棄包裝瓶(袋), 以便實現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收利用和無害化處置。

2.3 培育農(nóng)業(yè)綠色低碳產(chǎn)業(yè), 做大做強綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展需要完整的產(chǎn)業(yè)體系支持。要在基本國情農(nóng)情的約束和“雙碳”戰(zhàn)略目標的導向下, 拓展農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展空間, 打造農(nóng)業(yè)綠色低碳產(chǎn)業(yè), 必須構(gòu)建并形成資源節(jié)約、環(huán)境友好和綠色低碳的生產(chǎn)方式, 通過資源效應、環(huán)境效應和經(jīng)濟效應的耦合, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力的提升, 這是保障農(nóng)業(yè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)做大做強和目標實現(xiàn)的重要方面。為此, 必須從以下幾個方面入手:

一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色供應鏈體系。在推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、能源損耗減少和產(chǎn)品全值化利用的同時, 探索發(fā)展綠色低碳流通, 引導綠色電商發(fā)展,不斷提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率, 降低流通成本和資源損耗, 全面提升農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的價值與使用價值水平。二是推進綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以綠色為導向,推動農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合, 建設(shè)一批具有示范效應的綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū), 帶動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展, 尤其是要加快培育三產(chǎn)聯(lián)動、融合共生、資源高效利用的復合型綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是提升農(nóng)產(chǎn)品綠色化水平。通過技術(shù)創(chuàng)新加大品種培優(yōu),發(fā)掘一批綠色安全優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源; 通過使用綠色投入品來生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品, 不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì); 通過品牌建設(shè)和市場引導, 強化綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè), 打造一批地域特色突出、產(chǎn)品特征鮮明的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌, 提高品牌知名度和競爭力。四是加快農(nóng)業(yè)碳交易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品的研究研制和標準化體系創(chuàng)建, 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)碳交易產(chǎn)品形式, 不僅要包括農(nóng)田、林業(yè)和濕地碳匯等, 也需涵蓋沼氣和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化碳減排, 以及測土配方施肥等固碳減排產(chǎn)品形式等。在此基礎(chǔ)上, 推動農(nóng)業(yè)碳交易市場體系建設(shè), 完善農(nóng)業(yè)碳交易市場制度與法規(guī)體系, 積極引導和鼓勵農(nóng)業(yè)減排企業(yè)在碳交易市場中優(yōu)先購買農(nóng)業(yè)碳交易產(chǎn)品, 為農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展和振興繁榮農(nóng)業(yè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件與環(huán)境氛圍。

2.4 加大科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣應用力度, 構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的科技支撐體系

科技創(chuàng)新與技術(shù)支撐是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要保障。要按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求,強化科技對農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的有力支持。為此,要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)特點和綠色低碳目標, 加大技術(shù)創(chuàng)新的精準性和技術(shù)推廣應用的針對性, 實現(xiàn)要素投入精準減量、生產(chǎn)技術(shù)集約高效、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)循環(huán)、設(shè)施裝備配套齊全, 加快建立健全農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展所必需的科技支持體系。

一是加快農(nóng)業(yè)綠色低碳科技創(chuàng)新。按照“雙碳”戰(zhàn)略目標的中遠期性, 必須將農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)研究擺在首位, 可考慮在國家重點研發(fā)計劃中設(shè)立專項, 設(shè)置并開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“雙碳”研究工作。如在農(nóng)業(yè)綠色低碳技術(shù)和裝備研發(fā)方面, 加大科技資源投入力度, 圍繞工廠化農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖節(jié)能減排裝備等, 針對性地強化研究創(chuàng)新工作。要激發(fā)創(chuàng)新主體積極性, 構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新載體, 集聚科研院校、涉農(nóng)企業(yè)、社會團體等各類創(chuàng)新主體力量, 開展產(chǎn)學研企聯(lián)合攻關(guān), 加快突破農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展技術(shù)瓶頸, 形成一批基礎(chǔ)性支撐性的創(chuàng)新成果。二是加快農(nóng)業(yè)綠色低碳技術(shù)推廣普及和應用。以時不我待的理念, 加速綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化, 建立成果轉(zhuǎn)化平臺和激勵制度, 開展農(nóng)業(yè)綠色低碳技術(shù)示范和應用試點等, 為技術(shù)推廣普及和科技指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供平臺和環(huán)境場景。同時, 要激發(fā)和提升各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采用綠色低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的意愿水平, 通過加大技術(shù)培訓和提升技術(shù)服務水平, 鼓勵有意愿的生產(chǎn)經(jīng)營主體積極擴大技術(shù)采用規(guī)模和使用頻率, 示范影響周圍農(nóng)戶, 輻射帶動更多主體, 不斷擴大綠色低碳技術(shù)的應用面。三是加快建設(shè)綠色低碳農(nóng)業(yè)人才隊伍。在做好綠色低碳技術(shù)基礎(chǔ)性創(chuàng)新人才隊伍穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上, 著力建設(shè)技術(shù)推廣應用型隊伍, 依托縣鄉(xiāng)基層的農(nóng)技機構(gòu),加大培養(yǎng)農(nóng)業(yè)綠色低碳技術(shù)推廣人才, 以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為對象, 加大人才培訓力度, 培育培養(yǎng)一批扎根基層和深入一線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才, 充分發(fā)揮他們在應用和推廣綠色低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的優(yōu)勢和對周邊農(nóng)戶的影響力, 加大農(nóng)業(yè)綠色低碳技術(shù)普及應用, 以形成對農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的強大支撐力。

3 推進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的制度設(shè)計思考

3.1 建立支持農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的財稅制度, 充分發(fā)揮稅收對農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的調(diào)節(jié)作用

除市場這只“看不見的手”外, 農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展同時也離不開政府政策工具這只“看得見的手”的干預, 而財稅政策的正確使用有利于實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的有效調(diào)節(jié)。與發(fā)達國家相比, 我國財稅政策對農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展補貼的范圍有限、力度不足。為改變這一情況, 需建立與之配套的財稅政策體系, 促使農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展財稅制度的系統(tǒng)化。第一, 實行價格補貼, 對購買和使用綠色低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進行補貼, 降低農(nóng)戶綠色低碳生產(chǎn)方式采用成本, 提升農(nóng)戶采納綠色低碳技術(shù)意愿水平。相比傳統(tǒng)技術(shù), 綠色低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)往往隱含較高的采用成本, 需要給予適當?shù)膬r格補貼, 以激勵農(nóng)戶采納綠色低碳技術(shù)。第二, 建立農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展財政專項資金, 加大對退耕還林還草的生態(tài)補貼力度, 納入能夠覆蓋環(huán)境保護成本的補貼標準。這是保障退耕還林還草地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本收益的重要手段,以彌補其因退耕還林還草導致的經(jīng)濟收益的降低。第三, 發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用, 出臺對高碳高污染農(nóng)產(chǎn)品征取一定稅費和對綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品及其加工品予以減稅或補貼的相關(guān)制度, 促使高碳產(chǎn)品的不斷減少和低碳產(chǎn)品生產(chǎn)的不斷擴大。

3.2 構(gòu)建與農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展良性互動的金融制度, 創(chuàng)新金融服務農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的方式方法

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比, 綠色低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展對技術(shù)的要求較高, 從技術(shù)研發(fā)到投入應用, 需要大量的資金投入和支持。完善的金融制度是綠色低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得長久且可靠資金支持的重要保障。因此, 應努力構(gòu)建與其良性互動的金融機制, 并創(chuàng)新金融服務農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的方式方法。第一, 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務項目, 依托國家環(huán)保政策, 提供面向“三農(nóng)”領(lǐng)域的綠色信貸。目前, 金融支持農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)嚴重不足, 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體面向農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的貸款支持有限, 應努力提升面向農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的金融服務水平。此外, 還應加強對已獲得金融支持的綠色低碳農(nóng)業(yè)項目的監(jiān)督管理, 以提高金融資金使用效益。第二, 構(gòu)建服務低碳農(nóng)業(yè)項目的清潔發(fā)展機制(CDM), 既要為已獲得CDM的項目提供資產(chǎn)質(zhì)押貸款的資金支持, 保障項目順利進展, 還要為正在申請的CDM農(nóng)業(yè)項目提供系統(tǒng)性的金融服務, 為其獲得CDM項目提供有效的引導或幫助。第三, 建立專項基金服務農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展, 對綠色低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)進行商業(yè)投資, 解決農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展過程中的資金困境。

3.3 完善支持農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的土地與經(jīng)營制度, 為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綠色低碳生產(chǎn)要素配置創(chuàng)造條件

分散小農(nóng)是我國的基本國情, 小農(nóng)戶數(shù)量占各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)的98%以上, 小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積約占總耕地面積的70%, 這種情況將長期存在,在當前及未來相當長一段時期內(nèi), 農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展仍將以小農(nóng)經(jīng)營為依托。但農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)隱含的額外成本和對技術(shù)的高要求, 對小農(nóng)戶采納綠色低碳技術(shù)形成一定制約。因此, 從長期來看, 建立相對完善的土地和經(jīng)營制度, 推動土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管, 以克服小農(nóng)戶對綠色低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)采納的先天劣勢, 對推進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展至關(guān)重要。第一, 完善土地流轉(zhuǎn)制度。土地流轉(zhuǎn)有助于實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營, 促進農(nóng)業(yè)橫向?qū)I(yè)化生產(chǎn), 實現(xiàn)耕地規(guī)模化、集約化經(jīng)營, 進而有助于降低農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)成本。創(chuàng)造和構(gòu)建較低的技術(shù)采用成本使用環(huán)境,無疑為綠色低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及提供了可能。第二, 建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是指將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中部分或全部環(huán)節(jié)的經(jīng)營權(quán)分離出來, 以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的縱向分工, 從而導入更多的農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)要素。但受限于資金、技術(shù)等, 小農(nóng)戶從事綠色低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比例較低, 風險較大。在這一背景下, 推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管制度, 為農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展提供了更大可能。

3.4 建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制, 積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑

生態(tài)產(chǎn)品是維系生態(tài)安全、提供良好人居環(huán)境的自然要素, 是美好生活的必需品。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制, 是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑, 對推動農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》,為我國建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制指明了方向。為此, 要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值的評價機制, 構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系, 制定價值核算標準和價值核算結(jié)果發(fā)布制度等, 這是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的重要基礎(chǔ)。與此同時, 還要不斷完善生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制, 切實推進生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償范圍擴大和標準提升工作, 加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 促使生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢向生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化, 從多元化的措施維度來健全和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

3.5 健全農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的約束激勵機制, 構(gòu)建激勵有效、約束有力的綠色低碳發(fā)展制度環(huán)境

綠色低碳農(nóng)業(yè)對環(huán)境的保護有益于改善全人類的健康和福祉, 具有明顯的正外部性特征和公共產(chǎn)品屬性。對于這類產(chǎn)品, 如果不充分發(fā)揮政府作用,實施有力且有效的約束和激勵制度, 很容易出現(xiàn)“公地的悲劇”現(xiàn)象。因此, 構(gòu)建完善的約束和激勵制度體系, 引導和監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的綠色低碳行為, 才能達到農(nóng)業(yè)碳減排的預期效果。第一, 完善農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)法律法規(guī)體系, 不僅要加大農(nóng)業(yè)綠色低碳領(lǐng)域立法工作, 加強配套的規(guī)章制度建設(shè), 確保法律體系健全和有法可依; 還要強化法律執(zhí)行, 提升執(zhí)法能力, 在有法可依的前提下做到嚴格執(zhí)法和執(zhí)法必嚴。第二, 加快研制并頒布農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)的技術(shù)標準, 構(gòu)建綠色低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化的認證制度, 以法制化、制度化、標準化等方式持續(xù)推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“雙碳”戰(zhàn)略目標實施。第三, 制定農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)考核、評估和監(jiān)督制度, 按照一定規(guī)范標準, 對當前農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)情況進行科學評估,對各類農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)行為進行有效監(jiān)督和激勵引導等, 為農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展創(chuàng)造良好的制度保障。

4 結(jié)論和展望

在新發(fā)展格局下, 我國農(nóng)業(yè)正處于綠色低碳轉(zhuǎn)型的新階段, 推進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展對實現(xiàn)中國“雙碳”戰(zhàn)略目標意義重大。首先, 本文在回顧已有文獻的基礎(chǔ)上, 梳理了農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展現(xiàn)狀, 我國農(nóng)業(yè)碳排放從1961-2019年在經(jīng)歷了平緩和快速增長兩個階段后, 當前基本處于平穩(wěn)達峰狀態(tài); 生產(chǎn)方式的改變也導致了農(nóng)業(yè)碳排放結(jié)構(gòu)的變化, 由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入要素使用引致的碳排放占比增加。同時, 農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)隱藏的巨大碳匯功能有待進一步開發(fā)利用。其次, 對當前我國農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展存在的主要問題進行剖析。我國農(nóng)業(yè)投入品過量和化石能源過度消耗, 農(nóng)業(yè)資源利用率低是導致當前農(nóng)業(yè)碳排放量居高不下的重要原因。此外, 農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展技術(shù)儲備不足和配套制度體系不健全也成為制約農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要因素。再次, 結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展過程中存在的主要問題, 有針對性地提出了推進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的基本路徑與措施。具體包括強化資源節(jié)約利用, 提升資源利用效率; 加大農(nóng)業(yè)面源污染防治, 實現(xiàn)肥藥減量增效, 農(nóng)業(yè)廢棄物和白色垃圾的妥善處理; 培育并做大做強農(nóng)業(yè)綠色低碳產(chǎn)業(yè), 實現(xiàn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟的良性協(xié)同發(fā)展; 加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新, 構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的科技支撐體系。最后, 本文從財稅、金融、土地經(jīng)營、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和激勵約束視角提出促進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的制度體系。

為應對全球氣候變化, 破除資源環(huán)境約束瓶頸,世界各國已將綠色低碳發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展政策的重要著力點?；诋斍靶蝿? 我國農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型已然成為日益迫切的重要問題, 農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展模式實踐必然成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。結(jié)合本文研究, 針對我國未來農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展問題, 本文主要提出以下幾點思考: 第一, 隨著政府對農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的日益重視, 頂層設(shè)計及相關(guān)方案將不斷推出, 但未來仍需各方因地制宜結(jié)合各地實際情況制定更加符合本地實踐的行動指南, 這可為基層貫徹落實農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展實踐提供富有可操作性的有益指導。第二, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“雙碳”目標, 減少農(nóng)業(yè)活動本身產(chǎn)生的碳排放固然重要, 同時也要在如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)巨大碳匯功能上下足功夫, 如果對此充分利用, 將極大增加農(nóng)業(yè)“雙碳”目標實現(xiàn)的可能性。第三, 技術(shù)瓶頸仍是未來一段時期內(nèi)需要著力克服的關(guān)鍵節(jié)點。我國地域遼闊, 各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差異較大, 農(nóng)業(yè)綠色低碳技術(shù)普及性和適用性問題值得重視, 同時, 我國當前及未來很長一段時間內(nèi)都將以小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營為主體, 綠色低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)在小農(nóng)戶中的普及仍任重道遠。