呂景輝 譚靖然

內(nèi)蒙古赤峰市林業(yè)和草原局

近年來(lái)，赤峰市以實(shí)際行動(dòng)將“綠水青山”轉(zhuǎn)變成了“金山銀山”，生產(chǎn)生活方式逐步綠起來(lái)，人民群眾生活環(huán)境正在美起來(lái)。赤峰市第八次黨代會(huì)對(duì)加快建設(shè)“綠色赤峰”作出了具體部署：國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得明顯成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善，讓綠色成為赤峰市的底色。

赤峰市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)建設(shè)保護(hù)與修復(fù)工程。目前，赤峰市森林面積達(dá)4555 萬(wàn)畝，活立木蓄積量達(dá)6978 萬(wàn)立方米，全市森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度實(shí)現(xiàn)“雙提升”，分別達(dá)到35.8%和62.6%。全市沙化土地面積由3996 萬(wàn)畝減少到2830 萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持高位推動(dòng)

保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力

赤峰市牢牢把握“生態(tài)立市”基本戰(zhàn)略不動(dòng)搖，把生態(tài)建設(shè)作為關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。根據(jù)不同發(fā)展階段的需要，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快生態(tài)建設(shè)步伐的決定》《關(guān)于貫徹中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》《關(guān)于全面深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作的意見(jiàn)》《赤峰市禁牧休牧管理和草畜平衡條例》《赤峰市地下水保護(hù)條例》等，組織編制了《赤峰市草原保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》《赤峰市重點(diǎn)區(qū)域綠化總體規(guī)劃》《赤峰市水資源綜合規(guī)劃》等，完善了政策體系，形成了黨委和政府主導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、共抓生態(tài)建設(shè)的工作格局，全市林草生態(tài)不斷改善，環(huán)境質(zhì)量不斷提高。

赤峰市把實(shí)施退化林分改造修復(fù)工程納入“十四五”規(guī)劃重要內(nèi)容。印發(fā)了《赤峰市退化林分改造修復(fù)工作實(shí)施方案》《赤峰市林業(yè)和草原局推進(jìn)退化林分改造修復(fù)機(jī)制》和《赤峰市退化林分改造修復(fù)技術(shù)模式（試行）》。針對(duì)全市退化林分急需改造修復(fù)的實(shí)際，按照“輕重緩急、有序推進(jìn)、集中連片”的原則，圍繞楊樹(shù)退化林分改造修復(fù)、山杏低產(chǎn)低效林嫁接改造、灌木林平茬復(fù)壯開(kāi)展工作，2021年完成退化林分改造修復(fù)30 萬(wàn)畝。開(kāi)展嚴(yán)重退化草原治理和以飛播牧草、補(bǔ)播改良為主要內(nèi)容的草原生態(tài)修復(fù)，2021年完成退化草原修復(fù)治理20.3 萬(wàn)畝。

完善政策措施

激發(fā)林草建設(shè)發(fā)展活力

赤峰市不斷創(chuàng)新工程建設(shè)管理機(jī)制，全面推廣“工程招投標(biāo)造林”“合同制造林”和“先造后補(bǔ)造林”等機(jī)制，提高了工程質(zhì)量和投資效益。

在工程規(guī)劃上，改變過(guò)去規(guī)模小而散的做法，打破了鄉(xiāng)、村界線和各項(xiàng)工程界線，突出了規(guī)模效應(yīng)，完成了克什克騰旗渾善達(dá)克沙地規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)25.4 萬(wàn)畝，完成翁牛特旗響浩線綜合治沙工程19.5 萬(wàn)畝。在組織形式上，采取公司化、大戶承包、專(zhuān)業(yè)隊(duì)造林等方式，實(shí)現(xiàn)了由群眾性分散造林向?qū)I(yè)隊(duì)造林的轉(zhuǎn)變。在資金投入上，改變過(guò)去僅靠國(guó)家項(xiàng)目資金和財(cái)政投入的模式，積極拓寬融資方式，中國(guó)綠化基金會(huì)“螞蟻森林”公益造林項(xiàng)目、大中亞區(qū)域植被恢復(fù)示范項(xiàng)目已落戶赤峰市，金融性投資及公司、大戶、合作社等投資方式也得到一定推廣，構(gòu)建了政府性投資、金融性投資和社會(huì)資本投資相結(jié)合的新格局。

“十三五”期間，赤峰市本級(jí)財(cái)政累計(jì)投入資金2.67 億元，完成中國(guó)綠化基金會(huì)“螞蟻森林”公益造林項(xiàng)目投資2800 萬(wàn)元、大中亞區(qū)域植被恢復(fù)示范項(xiàng)目投資1400 萬(wàn)元。

加強(qiáng)科技支撐

推動(dòng)林草高質(zhì)量發(fā)展

赤峰市依托京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草等國(guó)家重點(diǎn)工程，組織實(shí)施了沙化土地綜合治理與修復(fù)工程。通過(guò)采取自然修復(fù)和人工治理相結(jié)合、林草植被綜合修復(fù)等措施，對(duì)沙化土地進(jìn)行綜合治理，做到宜林則林、宜草則草、因地施策。

為提高工程建設(shè)質(zhì)量，赤峰市針對(duì)連年干旱的實(shí)際，大規(guī)模推廣應(yīng)用了苗木蘸根保濕、坐水覆膜造林、節(jié)水灌溉、容器苗造林等一系列造林技術(shù)，大大提高了造林成活率。

赤峰市總結(jié)和推廣了翁牛特旗“以路治沙”綜合治理、沙化退化農(nóng)田草牧場(chǎng)防護(hù)林營(yíng)造、兩行一帶造林、流動(dòng)沙地沙障治理、丘陵山地綜合治理等一系列技術(shù)模式，大大提高了生態(tài)治理水平和治理成效。同時(shí)，積極探索草原保護(hù)利用新模式，阿魯科爾沁旗節(jié)水灌溉和人工草地劃區(qū)輪牧、巴林右旗放牧補(bǔ)飼繁殖育肥、克什克騰旗天然草原補(bǔ)播改良和應(yīng)急防災(zāi)飼草儲(chǔ)備等模式，都取得了明顯成效。

發(fā)展林沙草產(chǎn)業(yè)

科學(xué)推進(jìn)民生改善

赤峰市按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，積極發(fā)展林沙草產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造了一批林沙草產(chǎn)業(yè)基地，扶持了一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，培育了一批新型林沙草產(chǎn)業(yè)合作組織，全市防沙治沙綜合效益不斷提升，實(shí)現(xiàn)了防沙治沙與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。

赤峰市重點(diǎn)推進(jìn)了果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林，森林沙漠旅游，山杏、沙棘、文冠果等木本油料林，灌木加工利用，林下種養(yǎng)殖等基地建設(shè)；積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”等生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，群眾通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股權(quán)分紅、經(jīng)營(yíng)獲利、勞務(wù)報(bào)酬等方式獲得了長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源。

目前，赤峰市建立林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社81 個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)林業(yè)專(zhuān)業(yè)示范社6 個(gè)、自治區(qū)級(jí)林業(yè)專(zhuān)業(yè)示范社13 個(gè)，參與農(nóng)戶6.7 萬(wàn)戶。進(jìn)一步優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)培育以合作社、家庭牧場(chǎng)、養(yǎng)殖企業(yè)為主的新型經(jīng)營(yíng)主體400 余個(gè)，從合作社中受益的農(nóng)牧民達(dá)60 萬(wàn)戶以上，受益農(nóng)牧民比例達(dá)54%。

全市林沙草產(chǎn)業(yè)全面健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。截至2020年末，全市林沙草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到102 億元。

堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)

鞏固生態(tài)建設(shè)成果

赤峰市在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，把生態(tài)保護(hù)放在突出位置。牢固樹(shù)立生態(tài)底線思維，因地制宜、分類(lèi)施策，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的針對(duì)性，持續(xù)加大對(duì)天然林、草原、自然保護(hù)地、濕地和野生動(dòng)植物的保護(hù)力度。

2021年，赤峰市開(kāi)展了林草長(zhǎng)制建設(shè)，建立了四級(jí)林草長(zhǎng)責(zé)任體系和以嘎查村級(jí)林草長(zhǎng)、基層監(jiān)督員、網(wǎng)格員為主體的“一長(zhǎng)兩員”森林草原資源源頭管理框架。研究建立了“林草長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)同工作機(jī)制，探索出了“林草長(zhǎng)+警長(zhǎng)”模式。嘎查村民委員會(huì)與森林草原承包經(jīng)營(yíng)者簽訂了森林草原保護(hù)協(xié)議，為進(jìn)一步保護(hù)和發(fā)展全市森林草原資源打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，全市納入國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的公益林面積3183.5 萬(wàn)畝，草原全年禁牧面積5200 多萬(wàn)畝，草畜平衡面積3397.5 萬(wàn)畝，森林草原資源得到了有效保護(hù)。

按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，赤峰市建立健全了森林草原防火和森林草原有害生物防治目標(biāo)責(zé)任制、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，狠抓主體責(zé)任的落實(shí)，把責(zé)任落實(shí)到山頭地塊、單位人員。全市森林草原火災(zāi)受災(zāi)率和有害生物成災(zāi)率遠(yuǎn)低于控制指標(biāo)。

赤峰市持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊破壞森林草原違法犯罪行為高壓態(tài)勢(shì)?！笆濉逼陂g，全市共查處各類(lèi)違法案件21964 起，比“十二五”期間大幅度下降。五年來(lái)未發(fā)生重特大破壞森林草原案件，有效地保護(hù)了全市森林草原資源安全。嚴(yán)格落實(shí)沙區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目防沙治沙責(zé)任，加大日常監(jiān)管力度，建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有造成土地沙化現(xiàn)象。

每一抹綠色、每一組數(shù)字都詮釋了赤峰市各族人民建設(shè)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)的生動(dòng)實(shí)踐，這是全市各族人民在努力追求良好生態(tài)環(huán)境中結(jié)出的碩果。相信，這些綠色碩果會(huì)給全市各族人民帶來(lái)更多的生態(tài)福祉。

翁牛特旗科爾沁沙地生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效 丁明秀