張 靜

（東昌府區(qū)水利局,山東 聊城 252000）

0 引言

地下水是重要供水水源和生態(tài)環(huán)境要素,在保障城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維系良好生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著極其重要的作用[1]。多年來(lái)受區(qū)域內(nèi)不合理農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化持續(xù)擴(kuò)張影響,東昌府區(qū)地下水超采現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。為加強(qiáng)地下水資源管理保護(hù),修復(fù)超采區(qū)水生態(tài)環(huán)境,擬綜合利用非工程和工程措施完成超采治理。

1 區(qū)域地下水超采現(xiàn)狀

東昌府區(qū)位于聊城市中部,是聊城市市政府所在地?？偯娣e829.46 km2,區(qū)轄7 個(gè)鎮(zhèn)、5 個(gè)街道辦事處、2 個(gè)園區(qū),共643 個(gè)行政村,地理位置見(jiàn)圖1。

圖1 東昌府區(qū)位置示意圖

1.1 水資源開(kāi)發(fā)利用情況

現(xiàn)狀年?yáng)|昌府區(qū)總供水量39050 萬(wàn)m3,其中地表水3524 萬(wàn)m3,占總用水量的9.0%,地下水14340 萬(wàn)m3,占總用水量的36.7%,跨流域調(diào)水19953 萬(wàn)m3,占總用水量的51.1%,其它水源1233 萬(wàn)m3,占總用水量的3.2%。受水源條件限制,地下水在東昌府區(qū)總供水量中占比較大,現(xiàn)狀年地下水總供水量14340 萬(wàn)m3,其中淺層地下水開(kāi)采量13589 萬(wàn)m3,深層承壓水開(kāi)采量751 萬(wàn)m3。從圖2地下水利用總量及占比變化趨勢(shì)看,2011 年后東昌府區(qū)地下水開(kāi)采量總體趨勢(shì)為下降,受替代水源影響,下降趨勢(shì)不明顯,地下水多年利用量占比徘徊在40%上下。

圖2 東昌府區(qū)地下水利用總量及占比變化趨勢(shì)

1.2 地下水超采現(xiàn)狀

東昌府區(qū)地下水超采量共計(jì)962 萬(wàn)m3/a,包括淺層孔隙水1322 萬(wàn)m3/a,深層承壓水830萬(wàn)m3/a,涉及總面積9262 km2。深層承壓區(qū)根據(jù)“開(kāi)采即超采”的原則劃定了820 km2的禁采區(qū),包括7 個(gè)鎮(zhèn)、5 個(gè)街道辦事處及2 個(gè)園區(qū),見(jiàn)表1。

表1 東昌府區(qū)現(xiàn)狀地下水超采量統(tǒng)計(jì)表

2 治理措施

按照“先建機(jī)制,后建工程”的總體思路,以水資源承載能力作為最大的剛性約束,建立采補(bǔ)平衡,良性循環(huán)的目標(biāo),重點(diǎn)完善機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)工程措施手段,綜合施策壓減深層超采,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1 非工程措施

2.1.1 水資源監(jiān)測(cè)計(jì)量監(jiān)控體系建設(shè)

為滿足地下水監(jiān)測(cè)需要,需在整合統(tǒng)籌現(xiàn)有地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施基礎(chǔ)上,完善地下水監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)行地下水水位、水量雙控制,為地下水監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐。同時(shí)對(duì)本區(qū)內(nèi)的監(jiān)測(cè)觀測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造,并與市、省級(jí)平臺(tái)相銜接。

2.1.2 水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)

按照用水總量控制目標(biāo),結(jié)合東昌府區(qū)發(fā)展規(guī)劃、用水現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)展水權(quán)確權(quán)登記工作,分解農(nóng)業(yè)用水總量至鎮(zhèn)街道。同時(shí),根據(jù)管理需求繼續(xù)將用水總量控制指標(biāo)分解至村集體。

2.1.3 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用,建立反映資源稀缺程度、環(huán)境損毀成本和修復(fù)效益的水價(jià)機(jī)制,促進(jìn)節(jié)約用水,緩解水資源供需不平衡。同時(shí),完善城鎮(zhèn)和工業(yè)水價(jià)的形成機(jī)制,激發(fā)節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)推廣,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及時(shí)調(diào)整。探索建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制與節(jié)水成效、財(cái)力狀況、調(diào)價(jià)幅度相適應(yīng)。

2.1.3 水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

持續(xù)推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)主體,探索財(cái)政投資的小型水利工程資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為集體股權(quán),積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大用水主體參與水利設(shè)施的管護(hù)工作。

2.2 工程措施建設(shè)

2.2.1 水源置換工程

根據(jù)區(qū)域水資源條件和南水北調(diào)東線、引黃、當(dāng)?shù)厮乇硭跐?、非常?guī)水源利用等,統(tǒng)籌安排水源置換工程,將地下水超采嚴(yán)重,尤其是開(kāi)采深層承壓水的生活生產(chǎn)用水置換成地表水（含黃河水、當(dāng)?shù)氐乇硭?。根?jù)確定的東昌府區(qū)地下水壓采技術(shù)路線及東昌府區(qū)已有供水水源、水資源分布特點(diǎn)等,2020 年度重點(diǎn)對(duì)東昌府區(qū)河道及坑塘疏浚治理,增加攔蓄能力,充分?jǐn)r蓄區(qū)域徑流雨洪資源,調(diào)控豐水枯水,改善河流水質(zhì),將攔蓄洪水經(jīng)水庫(kù)調(diào)蓄后用于區(qū)域內(nèi)供水,以壓減地下水開(kāi)采量。

2.2.2 修復(fù)補(bǔ)源

修復(fù)補(bǔ)源工程包括水系連通工程,對(duì)東昌府區(qū)的河道、溝渠攔蓄與清淤疏浚擴(kuò)挖,主要是利用現(xiàn)有溝渠將坑塘與附近田間灌排渠系連通,促進(jìn)水體流動(dòng),充分?jǐn)r蓄灌溉尾水以及雨洪徑流。

計(jì)劃修復(fù)補(bǔ)源工程主要有：清淤疏浚溝渠5.58 km,襯砌1.64 km,新改建節(jié)制閘6 座、分水閘6 座、新、改建泵站各1座,修建蓄水池塘2.4萬(wàn)m2,水源為引黃灌溉尾水。共新增攔蓄庫(kù)容179.66萬(wàn)m3,按每年復(fù)蓄2 次考慮,扣除蒸發(fā)、滲漏、生態(tài)用水及周邊農(nóng)業(yè)灌溉取水,年可向水庫(kù)增加的供水量約為190.44 萬(wàn)m3,壓減深層地下水190.44萬(wàn)m3。

2.2.3 水源涵養(yǎng)

沙鎮(zhèn)丁樓支渠是鄭家鎮(zhèn)政府以南唯一一條引黃渠道,也是唯一一條有水源的河道。計(jì)劃對(duì)丁樓支渠沙鎮(zhèn)段進(jìn)行治理。治理內(nèi)容包括河槽加寬加深、岸坡平整、保持岸坡穩(wěn)定,并盡量保存現(xiàn)有植被,維護(hù)生物多樣性等。丁樓支渠水源涵養(yǎng)項(xiàng)目：新建引水涵閘1座,埋設(shè)涵管620 m,清理疏?？犹撩娣e為0.43萬(wàn)m2,開(kāi)挖土方1.14萬(wàn)m3；治理丁樓支渠長(zhǎng)4.34 km,開(kāi)挖土方13.79萬(wàn)m3,建設(shè)節(jié)制閘1座。

項(xiàng)目建成后可使該段河道成為一個(gè)小型蓄水池,可以擴(kuò)大蓄水能力,坑塘新增攔蓄庫(kù)容0.95萬(wàn)m3,支渠新增攔蓄庫(kù)容9.47萬(wàn)m3,按每年復(fù)蓄2 次考慮,扣除蒸發(fā)、滲漏、生態(tài)用水及周邊農(nóng)業(yè)灌溉取水,年可向水庫(kù)增加的供水量約為11.05萬(wàn)m3,壓減深層地下水11.05萬(wàn)m3,能夠有效緩解鄭家鎮(zhèn)地下水連年下降的趨勢(shì)及水資源緊缺的狀況。

2.2.4 地下水開(kāi)采井關(guān)停

由于東昌府區(qū)全境屬于深層承壓水超采區(qū)和禁采區(qū),因此除居民生活用水與應(yīng)急供水外,不再批準(zhǔn)新增深層承壓水取水量,并有計(jì)劃逐步削減深層承壓水開(kāi)采量。通過(guò)嚴(yán)格的深機(jī)井使用的審批制度,有計(jì)劃地大幅度削減深機(jī)井的數(shù)量。

限期封閉地下水取水工程或逐步核減各取水單位的地下水開(kāi)采量和年度用水計(jì)劃。未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取水許可已經(jīng)到期的自備水井,一律予以關(guān)閉。根據(jù)成井質(zhì)量、水質(zhì)狀況以及供水對(duì)象等情況,分別采用封存?zhèn)溆?、永久封填兩種方式封存?zhèn)溆玫叵滤∷こ?。?duì)成井質(zhì)量高、水質(zhì)狀況較好的深層承壓水開(kāi)采井主要采取封存?zhèn)溆梅绞?遇特殊時(shí)期可應(yīng)急啟用。因此,東昌府區(qū)計(jì)劃對(duì)10 眼深層承壓井進(jìn)行關(guān)停,其中封填2 眼,封存6 眼,封存?zhèn)溆? 眼,見(jiàn)表2。

表2 地下水開(kāi)采井計(jì)劃關(guān)停表

3 結(jié)語(yǔ)

地下水壓采機(jī)制主要是指通過(guò)非工程手段讓用水戶自覺(jué)自愿節(jié)水,以達(dá)到地下水壓采的目的。東昌府區(qū)按照“先建機(jī)制,后建工程”的思路提出了地下水超采治理的整體方案。超采區(qū)治理體制機(jī)制建設(shè)措施主要包括水資源監(jiān)測(cè)計(jì)量監(jiān)控體系建設(shè)、水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革基層水利服務(wù)體系等；計(jì)劃的主要工程措施為水源置換、修復(fù)補(bǔ)源、水源涵養(yǎng)及地下水開(kāi)采井關(guān)停工程。工程措施結(jié)合體制機(jī)制建設(shè)的治理思路,可為其他區(qū)域治理地下水超采治理提供一些借鑒。