呂曼

（伊犁師范大學(xué) 新疆 伊寧 835000）

人是法律之本，是法律的主體和目的所在?！叭嗣裥浴笔橇挤ㄉ浦巫罨镜囊笈c準(zhǔn)則，它直接關(guān)系到法治的基本性質(zhì)與政治取向。社會(huì)主義法治的“人民性”，是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面依法治國(guó)應(yīng)充分體現(xiàn)人民的意愿，體現(xiàn)人民的利益，實(shí)現(xiàn)人民的合法權(quán)益。習(xí)近平法治思想是馬克思法學(xué)中國(guó)化的最新理論產(chǎn)物，其鮮明的人民性特征具體體現(xiàn)在法律運(yùn)行和法律實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

一、貫徹為民立法理念

所謂科學(xué)，其屬性在于對(duì)本質(zhì)的揭示、對(duì)規(guī)律的闡明、對(duì)真理的追求。①?gòu)埼娘@：習(xí)近平法治思想是全民依法治國(guó)的根本指導(dǎo)思想［J］.法學(xué)2021（12）：4.立法是依法治國(guó)的起點(diǎn)，只有做到民主立法、科學(xué)立法、依法立法，才能保證“公平正義”的持續(xù)與發(fā)展。立法要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主立法、科學(xué)立法、依法立法的原則，民主立法以人民為中心，依靠人民。我們要從社會(huì)各個(gè)方面廣泛吸收民眾的意見，讓所有的民眾都有權(quán)參與并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，而不僅僅限于少數(shù)的利益團(tuán)體，還要強(qiáng)調(diào)民眾在法律中的主體地位和重要性，從而讓民意能夠最大程度地體現(xiàn)在立法活動(dòng)之中，閃耀科學(xué)和民主的光輝。貫徹民主立法基本理念，主要解決“為誰(shuí)立法”，闡明立法根本宗旨與基本目的所體現(xiàn)出的人民性，從立法主體、程序、內(nèi)容都體現(xiàn)人民意志，使立法活動(dòng)得到人民擁護(hù)。同時(shí)，解決“誰(shuí)來立法”，體現(xiàn)參與主體與實(shí)踐手段的人民性。民主立法要有民眾的積極參加，要廣泛吸收民意，廣聚民意，使民眾能夠在立法活動(dòng)中自覺地行使自己的權(quán)利。

一是立法要主動(dòng)適應(yīng)人民新的需求和期望。人民群眾對(duì)立法工作有了更高需求，在意的不是有沒有法，而是好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問題。大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的飛速發(fā)展，一些地區(qū)和領(lǐng)域的法律法規(guī)存在空白點(diǎn)與時(shí)間差。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)已成為我國(guó)法律制度改革的必然趨勢(shì)。①中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021-11-17（01）.應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)迫切需要的法治體系，滿足人民美好生活所必需的法律制度，將公民的意愿通過法定程序變?yōu)閲?guó)家意志，形成完善的法律法規(guī)和制度體系。

習(xí)近平總書記在黨的十九屆三中全會(huì)上特別提到要強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的民生保障工作，衛(wèi)生健康、教育文化、社會(huì)保障等都與人民群眾的生活密切相關(guān)，是影響人民群眾生活質(zhì)量的頭等大事。教育機(jī)會(huì)不公平現(xiàn)象如果日益顯現(xiàn)，受教育權(quán)就會(huì)被嚴(yán)重削弱；如果衛(wèi)生保健和社會(huì)保障不完善，人們的健康權(quán)和生命權(quán)就難以得到保障，看病貴、看病難等問題將給廣大人民帶來嚴(yán)重的危害。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，民生保障工作要取得新進(jìn)展，尤其要加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)的力度，對(duì)人民群眾強(qiáng)烈不滿的一些突出問題進(jìn)行系統(tǒng)性地規(guī)劃和處理。民生問題不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且與法治建設(shè)發(fā)展密不可分，要以改善民生為重點(diǎn)，以制定和落實(shí)好政策、法律為準(zhǔn)繩，用制度約束不良行為，堅(jiān)決維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的權(quán)利和利益。

二是完善立法機(jī)制，擴(kuò)大公民有序參與。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善各方共同參與的立法工作格局。堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹全過程人民民主的理念，優(yōu)化民眾參與立法的方式，使公眾廣泛參與到立法活動(dòng)中。堅(jiān)持開門立法，健全法律草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。人民群眾來自各行各業(yè)，有不同的利益訴求，通過立法聯(lián)系點(diǎn)表達(dá)自身訴求，建言獻(xiàn)策或?qū)α⒎ü_征求意見稿發(fā)表建議，保證人民通過多種途徑合理、有序參與立法。在立法工作中，只有深入群眾、依靠群眾、走群眾路線，才能真正理解群眾的想法和感受，為科學(xué)立法和民主立法奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。立法充分發(fā)揮民眾智慧，使得立法更加科學(xué)合理；立法要發(fā)揮民主的作用，就能激發(fā)民眾的積極性和主動(dòng)性，提出切合實(shí)際的、有針對(duì)性的立法方案。只有立法為民，我們才能為社會(huì)主義法治建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才能使立法精神在人民豐富多彩的法治實(shí)踐中得以落地。

二、在嚴(yán)格執(zhí)法中做到執(zhí)法為民

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威性也體現(xiàn)在實(shí)施的過程之中，通過實(shí)施彰顯法律的權(quán)威和目的。嚴(yán)格執(zhí)法的核心在于嚴(yán)格遵守法定程序和內(nèi)容，不偏不倚，秉公執(zhí)法，堅(jiān)持以人民為本的司法理念，在執(zhí)行過程中充分保障公民的合法權(quán)益。此外，我們要持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法工作水平，增強(qiáng)人民的滿意度，使老百姓能看到風(fēng)清氣正、感到公平正義。

一是加快構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的法治政府體系。嚴(yán)格執(zhí)法是對(duì)行政機(jī)關(guān)的正當(dāng)要求，是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、嚴(yán)明和嚴(yán)肅地執(zhí)行國(guó)家法律。嚴(yán)格執(zhí)法，要引導(dǎo)和監(jiān)督政府依法辦事，用法律為權(quán)力定規(guī)矩、劃邊界，將權(quán)力放入法治的牢籠。這就要求政府“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，政府在堅(jiān)持“必須為”和“不可為”的同時(shí)，就實(shí)現(xiàn)了依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法。法律不被執(zhí)行，所界定的權(quán)力范圍被打破，執(zhí)法的程序不被遵循，必然會(huì)在人民群眾心中造成惡劣的影響，損害政府公信力，根本上還會(huì)侵害人民群眾的利益。政府的行政行為種類很多，影響力也巨大，一旦失誤就可能會(huì)導(dǎo)致難以挽回的惡劣影響。因此，在構(gòu)建依法行政體制中要積極推行各種制度的構(gòu)建工作，用制度制約政府權(quán)力，用制度保障人民權(quán)益，為嚴(yán)格執(zhí)法提供有力保證。

嚴(yán)格遵循“以人為本”原則。推進(jìn)行政執(zhí)法體制、機(jī)制和制度的改革，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研和實(shí)踐分析，注重民眾參與和社會(huì)廣泛論證。理順行政執(zhí)法體制，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，以服務(wù)人民中心工作為基礎(chǔ)，合理整合、劃分不同行政執(zhí)法主體之間的職能重點(diǎn)和執(zhí)法權(quán)限，逐步做到職能法定、執(zhí)法程序法定、權(quán)力責(zé)任法定，使執(zhí)法主體都能夠依法履行職能，依法執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法程序、細(xì)化行政執(zhí)法崗位職責(zé)，積極探索行政執(zhí)法的量化指標(biāo)體系，通過厘清、界定和行政執(zhí)法的依據(jù)、職權(quán)，明確分析各行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、各行政執(zhí)法崗位和流程的具體職權(quán)和責(zé)任。

二是建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法工作隊(duì)伍。執(zhí)法工作隊(duì)伍素質(zhì)的提升，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作作風(fēng)，提高為人民服務(wù)的法治質(zhì)量。我國(guó)執(zhí)法工作隊(duì)伍從總體上看是好的，是為人民服務(wù)的一支堅(jiān)實(shí)的力量。我們也必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)執(zhí)法工作隊(duì)伍的整體能力和水平與新形勢(shì)、新任務(wù)仍有很大的距離。建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法工作隊(duì)伍的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是解決執(zhí)法領(lǐng)域存在的“不規(guī)范、不嚴(yán)格”“不作為、亂作為”，以及“暴力執(zhí)法、變通執(zhí)法”等引起人民群眾不滿的問題。權(quán)力是一把雙刃劍，不受監(jiān)督必然會(huì)被濫用。為此，必須建立嚴(yán)格的行政權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)督范圍、豐富監(jiān)督方式，讓權(quán)力在監(jiān)督下運(yùn)行。規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)力，本質(zhì)上也是為了維護(hù)政府公信力，保護(hù)人民利益，更好造福人民群眾。

執(zhí)法活動(dòng)，既要彰顯法治的強(qiáng)制力和震懾力，還要在執(zhí)法的具體環(huán)節(jié)中體現(xiàn)對(duì)人性的關(guān)懷，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要體現(xiàn)執(zhí)法人性化色彩，兼顧柔性執(zhí)法與人性化執(zhí)法，理解群眾情緒和社會(huì)心態(tài)，了解執(zhí)行主體的情感。人性化執(zhí)法不是關(guān)系執(zhí)法、人情執(zhí)法，它是在執(zhí)法中嚴(yán)格遵循憲法法律，以維護(hù)個(gè)人權(quán)利為中心，根據(jù)法定程序和職權(quán)，在執(zhí)法中尊重執(zhí)法對(duì)象的尊嚴(yán)與人格，實(shí)施不加歧視的執(zhí)法，從而達(dá)到執(zhí)法正義和公平的目的。人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法是以人民為中心的司法實(shí)踐活動(dòng)，是我國(guó)建設(shè)法治社會(huì)和社會(huì)主義法治文明的必然要求。

三、在公正司法中落實(shí)人民至上原則

司法是維護(hù)社會(huì)正義、人民權(quán)益的最后一道屏障。“公正是法治的生命線”①習(xí)近平談治國(guó)理政（第1卷）［M］.北京：外文出版社有限責(zé)任公司，2014：273.，司法公正是大力推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的根本要求，也是其所追尋的價(jià)值目標(biāo)。司法是維護(hù)社會(huì)公正、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的根本動(dòng)力，講法治歸根到底就是要堅(jiān)守公平正義，維護(hù)司法正義，根本目的是保障人民權(quán)利。

一是司法工作追求的終極目標(biāo)是公平正義。司法案件中所追求的個(gè)案正義要求司法工作人員本著公平正義的態(tài)度和原則處理案件，堅(jiān)守公正司法的底線，秉公用權(quán)。敢于依法排除外界對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的干擾，才能從根本上維護(hù)人民利益。司法機(jī)構(gòu)在正確處理各種利益沖突時(shí)，既要堅(jiān)持程序正義，也要堅(jiān)持實(shí)體正義，同時(shí)兼顧好效率與公平之間的關(guān)系。在司法實(shí)踐中，不僅要注重個(gè)案正義，而且要衡量好社會(huì)效果的普遍正義。

陽(yáng)光是最好的防腐劑。我們不僅要實(shí)現(xiàn)正義，還要采取大家都看得見的方式。在司法領(lǐng)域堅(jiān)持公開為原則，不公開為例外。最高人民法院對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定，司法公開的六項(xiàng)內(nèi)容，使司法公開變成一種常態(tài)，確保人民群眾對(duì)司法活動(dòng)具有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，“司法公開力度越大，公信力和權(quán)威力越大。”②嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：721.司法公開是尊重、關(guān)照和吸納民意的表現(xiàn)，它為民眾和當(dāng)事人展示了司法裁判的各個(gè)環(huán)節(jié)。司法的權(quán)威性及其公信力與司法認(rèn)同度是息息相關(guān)的，司法體系通過司法公開來彰顯自身的制度自信，普通民眾通過司法公開逐漸建立對(duì)司法體系的認(rèn)同，這是一個(gè)雙向且長(zhǎng)久的過程，在這個(gè)過程中司法部門的權(quán)威性和公信力也能逐漸得到恢復(fù)。近年來，在推動(dòng)司法公開工作中，各級(jí)司法機(jī)關(guān)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、做法，取得了卓有成效的成績(jī)，“看得見的正義”大大提高了人們對(duì)司法審判的認(rèn)可度和信任度。

二是推進(jìn)以人民為中心的司法體制改革。由于各種原因，司法實(shí)踐中存在司法腐敗、司法不透明等問題，嚴(yán)重影響了公平正義的實(shí)現(xiàn)，還阻礙了全面依法治國(guó)的進(jìn)程。要實(shí)現(xiàn)公平正義的目標(biāo)，必須進(jìn)一步推進(jìn)司法體制的改革，保證司法機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立、公平地履行自己的職責(zé)，保證司法廉潔高效，真正地提升司法的公信力。簡(jiǎn)而言之，司法制度的改革必須以人民為中心，依靠人民，改革的成果要讓民眾共享，改革成效要由民眾來界定和評(píng)估。只有在人民的廣泛參與和關(guān)注的前提下，司法體制改革才能夠在廣大人民的共同努力下取得成功。在習(xí)近平法治思想的指引下，深化司法體制改革成效顯著，如推動(dòng)以審判為中心的訴訟制度改革，依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)力，健全人權(quán)保障制度，建立公開、透明、陽(yáng)光的司法制度等，廣大群眾對(duì)司法的信賴度得到了大幅度的提升，社會(huì)氛圍更加和諧安定。改革并不是一蹴而就的，任重而道遠(yuǎn)，改革永遠(yuǎn)在路上，只有開始，沒有結(jié)束，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈、持續(xù)推進(jìn)。

四、在全民守法中彰顯法律面前人人平等

法律無(wú)論制定得多么精細(xì)，如果不深入到百姓的日常生活中，成為廣大人民群眾的內(nèi)心信仰和行動(dòng)自覺，就形同虛設(shè)。全民守法中的“全民”是指所有組織或者個(gè)人，強(qiáng)調(diào)全民守法主體具有廣泛性；“守法”中的法指憲法和法律，強(qiáng)調(diào)了公民對(duì)法的遵守義務(wù)是有限度、有條件的，不能隨意擴(kuò)展對(duì)“法”的定義和含義的解釋，增加公民的守法義務(wù)，加重公民的守法負(fù)擔(dān)。每個(gè)個(gè)體都是命運(yùn)共同體的一分子，全民守法體現(xiàn)出以人為本的理念，遵守法律利己也利他。

一是緊緊抓牢“領(lǐng)導(dǎo)干部”這一“關(guān)鍵少數(shù)”。古有“民以吏為師”，今有“頭雁效應(yīng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握權(quán)力，全面推進(jìn)法治建設(shè)要緊緊抓好領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)重點(diǎn)任務(wù)的貫徹執(zhí)行者，也是社會(huì)公平正義、人民權(quán)利保障的關(guān)鍵落實(shí)者，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接關(guān)系到法治建設(shè)的方向、途徑和進(jìn)度。

領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治素養(yǎng)，提高尊崇法治的意識(shí)、敬畏法律的觀念，捍衛(wèi)憲法的權(quán)威性，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)；強(qiáng)化法治思維，克服慣性思維、長(zhǎng)官意識(shí)；增加法律知識(shí)，“學(xué)法、懂法、用法”；強(qiáng)化法治思維的實(shí)踐。要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，其一舉一動(dòng)、一言一行無(wú)不對(duì)普通民眾產(chǎn)生以上率下的引領(lǐng)作用，如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能遵守法律，就能引導(dǎo)人民群眾尊重法律、敬畏法律。

二是加強(qiáng)普法教育，提高全民法治觀念。法律權(quán)威的樹立，關(guān)鍵還在人民群眾，要想讓法律生效，就要讓全社會(huì)都信守法律。人民是整個(gè)國(guó)家、社會(huì)的主要力量，沒有民眾的擁護(hù)和支持，缺少民眾的推動(dòng)和參與，法治觀念就不能得以落實(shí)。如果沒有民眾對(duì)法律法規(guī)的信任和公民的積極參與，法治建設(shè)就會(huì)喪失活力和根基。

推進(jìn)常態(tài)化普法工作，不僅要加強(qiáng)法律宣傳教育力度，促進(jìn)全民守法，還需要提高人民群眾的法治意識(shí)。應(yīng)當(dāng)指出，光靠法律的宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)把法治宣傳和具體法治實(shí)踐相結(jié)合，避免重形式輕內(nèi)容、重宣傳輕效果現(xiàn)象。采取民眾樂于接受的方式，結(jié)合地方實(shí)際開展立體化和靈活化的法治宣傳教育。在普法過程中要善于發(fā)現(xiàn)身邊的先進(jìn)事跡與先進(jìn)典型，在大力表彰優(yōu)秀光榮事跡的同時(shí)，鼓勵(lì)廣大人民群眾向優(yōu)秀先進(jìn)看齊。還可以充分運(yùn)用反面案例，以觀看警示教育紀(jì)錄片，或現(xiàn)身說法的方式，用身邊真實(shí)案例給予廣大人民群眾最真實(shí)的思想教育。此外，還需通過一定方式考核普法效果，并且由人民群眾對(duì)普法工作提出建議。人民群眾所關(guān)注的不僅是我們?nèi)绾涡麄鞣ㄖ?，而是我們?nèi)绾芜M(jìn)行法治實(shí)踐，推動(dòng)法治發(fā)展。

在立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)層面，從法律運(yùn)行和法律實(shí)施的全過程，我們系統(tǒng)論證了習(xí)近平法治思想的人本向度。不難看出，以人民為中心，并不只是一句口號(hào)，而是需要具體體現(xiàn)在法律制定和實(shí)施的全過程中。習(xí)近平法治思想在立法中體現(xiàn)民主立法、在嚴(yán)格執(zhí)法中鑄就執(zhí)法為民、在全民守法中實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，與人權(quán)的法治保障、人民的法治需求、人類的法治理想緊密相連。