高秀禎

（布爾津縣委黨校 新疆 布爾津 836600）

關(guān)鍵字：黨的基層組織建設(shè) 提升組織力 農(nóng)牧區(qū)

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，抓基層打基礎(chǔ)，就是要夯實黨的基層組織，把黨的基層組織建設(shè)得堅強有力。而提升黨的組織力是夯實黨的基層組織，把黨的基層組織建設(shè)得堅強有力的必然要求。布爾津縣隸屬阿勒泰地區(qū)，位于新疆北部，其北部和東北部與哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古國接壤，是中國西部唯一與俄羅斯交界的縣。以提升組織力為重點，加強布爾津縣農(nóng)牧區(qū)黨的建設(shè)具有十分重要的意義。

一、以提升組織力為重點加強布爾津縣農(nóng)牧區(qū)黨的基層組織建設(shè)的重要意義

（一）深刻認(rèn)識基層黨組織組織力的內(nèi)涵

組織力是指組織內(nèi)各個要素有機結(jié)合在一起形成的一種整體合力，是組織結(jié)構(gòu)力和組織文化力的綜合體現(xiàn)。這種力通常表現(xiàn)為凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、引領(lǐng)力、號召力、作用力、影響力，其中每一種力都是構(gòu)成黨的基層組織的組織力的一個方面，每一種力之間都具有雙向影響關(guān)系。

（二）以提升組織力為重點加強布爾津縣農(nóng)牧區(qū)黨的基層組織建設(shè)的重要意義

1.為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供政治保障。順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開強有力的農(nóng)牧區(qū)黨的基層組織建設(shè)，農(nóng)村基層黨組織要以提升組織力為重點，著重打造一批黨性原則強、群眾基礎(chǔ)好、帶富能力突出的優(yōu)秀農(nóng)牧區(qū)干部人才，切實提高黨在農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。當(dāng)前，農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的發(fā)展問題主要集中在提升農(nóng)牧區(qū)的基層組織建設(shè)上，而要發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)就必須有健全的基層組織作政治保障。

2.為實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源有效整合提供組織保障。農(nóng)牧區(qū)基層黨組織是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠得到貫徹落實的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)牧區(qū)基層黨組織能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施提供有力的組織保障。“人才、資源、資金”三要素是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心力量。農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)可以通過整合農(nóng)牧區(qū)自身資本，充分利用農(nóng)牧區(qū)牲畜、土地、資金和技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素，為農(nóng)牧民增收致富和新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)性基礎(chǔ)。同時，整合農(nóng)牧區(qū)各社會的力量，積極推動農(nóng)牧區(qū)群眾自覺實現(xiàn)作為鄉(xiāng)村振興的利益主體以及實踐主體作用，實現(xiàn)共建共享，促進(jìn)鄉(xiāng)村資源的有效整合。

二、以提升組織力為重點加強布爾津縣農(nóng)牧區(qū)黨的基層組織建設(shè)的實踐

近年來，布爾津縣認(rèn)真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，始終把加強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)作為組織工作重要職責(zé)，以提升組織力為重點，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)由“寬松軟”向“嚴(yán)實硬”轉(zhuǎn)變。

（一）建強基本隊伍，著力凝聚政治過硬、本領(lǐng)高強的工作力量

堅持用全縣黨員的數(shù)量保障村（社區(qū)）黨支部書記的質(zhì)量，統(tǒng)籌選派73名各級機關(guān)干部任村（社區(qū)）第一書記。充分發(fā)揮第一書記傳幫帶作用，修訂村級組織“星級化”創(chuàng)建方案，將各駐村力量與村干部捆綁“包星”，建立工作隊員和村干部“一對一”的結(jié)對幫扶機制，268名工作隊成員與381名村“兩委”班子成員形成幫帶培養(yǎng)對子，確保村級工作責(zé)任到人。比如，闊斯特克鎮(zhèn)喀拉墩村充分發(fā)揮“訪惠聚”傳幫帶作用，堅持工作隊與村“兩委”班子合署辦公，結(jié)合工作隊隊員特長與村干部捆綁結(jié)對，建立健全工作隊與村“兩委”共同謀劃、集體會商，捆綁式推進(jìn)工作機制，采取以老帶新、以熟帶生等措施，不斷增強學(xué)習(xí)的生動性和實效性。常態(tài)化開展組織部長與村支部書記見面、談話、評估工作，調(diào)整撤換不勝任的村黨支部書記，整頓軟弱渙散村黨組織1個和后進(jìn)村黨組織6個。把村干部教育培訓(xùn)納入地縣干部教育培訓(xùn)整體計劃，保障每年培訓(xùn)時間不少于15天、跨村實崗鍛煉不少于20天。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦公室，配備2—4名專職工作人員，明確了10項工作職責(zé)，保障年運行經(jīng)費不少于5萬元，為農(nóng)牧區(qū)基層黨組織維護(hù)穩(wěn)定配齊配強工作力量。

（二）完善基本制度，著力形成運行規(guī)范、持續(xù)高效的管理模式

堅持把制度建設(shè)作為基層黨建工作管長遠(yuǎn)、管根本的舉措，嚴(yán)格落實地區(qū)《推進(jìn)村級組織“星級化”創(chuàng)建工作意見》。建立基層干部“召回培養(yǎng)”工作機制，對存在作風(fēng)疲沓、不思進(jìn)取等12種表現(xiàn)的干部進(jìn)行工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。建立基層干部跟班學(xué)習(xí)機制，組織后進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”班子成員到先進(jìn)村（社區(qū)）跟班學(xué)習(xí)，達(dá)到整體提升。制定發(fā)展黨員政治審查、責(zé)任追究、黨建辦包聯(lián)等辦法，規(guī)范發(fā)展程序、嚴(yán)審入黨動機，確保發(fā)展農(nóng)牧民黨員標(biāo)準(zhǔn)不降低，努力實現(xiàn)村（社區(qū)）“兩委”干部全部由黨員擔(dān)任。

（三）抓實基本活動，著力打造凝聚黨員、服務(wù)群眾的精神家園

認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，探索構(gòu)建黨建圖書館建設(shè)體系，建成全地區(qū)首個黨建圖書館。突出“學(xué)用”重點，積極開展組織生活“5+X”、黨員沙龍、黨建實務(wù)培訓(xùn)、重溫入黨誓詞等活動。通過“馬背放映隊”“遠(yuǎn)教中心戶”、牧區(qū)大舞臺、阿肯彈唱會等載體，組織開展“我看牧區(qū)新變化”大宣講、“黨的聲音進(jìn)氈房”等主題活動，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾永遠(yuǎn)跟黨走，不斷提升基層黨組織的凝聚力。

三、布爾津縣農(nóng)牧區(qū)黨的基層組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與問題

近年來，布爾津縣雖然在加強農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)方面進(jìn)行了有效探索和實踐，但距離新時代黨的治疆方略和黨的組織路線提出的目標(biāo)要求存在差距，邊疆農(nóng)牧區(qū)社會穩(wěn)定隱患、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等問題交織疊加，對加強基層黨組織建設(shè)工作提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）思想認(rèn)識不到位，重視基層、重視黨建的工作理念還沒有完全轉(zhuǎn)化為行為自覺

一些農(nóng)牧區(qū)基層黨組織書記抓黨建工作時緊時松，上下一般粗，導(dǎo)致一些農(nóng)牧區(qū)基層黨組織政治功能和組織力不強。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的基層黨組織開展組織生活娛樂化、庸俗化，把政治組織變成了“生活組織”“群眾組織”；有的村基層黨組織喪失組織力，以服務(wù)功能代替政治功能，幫助群眾解難題、辦實事較多，教育引導(dǎo)群眾不夠，棄守了思想政治文化陣地，為極端思想滲透提供了可乘之機。

（二）創(chuàng)新能力不夠強，解決農(nóng)牧區(qū)黨組織地域性、制度性、政策性難題辦法不多

農(nóng)牧區(qū)普遍地廣人稀，大多地處邊境線，管理成本高、工作效率提高難。面對農(nóng)牧區(qū)老百姓在城鄉(xiāng)之間“鐘擺”式流動和“冬城夏村”等新情況，在資源整合、創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式等方面力度不夠，破題攻堅辦法不多。整頓軟弱渙散基層黨組織措施不夠多、推進(jìn)不扎實，一些軟弱渙散問題治標(biāo)不治本、原地打轉(zhuǎn)。

（三）選人渠道不廣、方式不新穎，基層干部隊伍選任數(shù)量質(zhì)量難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)

一是崗位吸引力相對較弱。隨著邊疆民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，大多數(shù)農(nóng)牧區(qū)的優(yōu)秀青年不安于牧區(qū)生活現(xiàn)狀，外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)相對來說，村干部崗位報酬待遇低、上升空間小、個人價值實現(xiàn)難以達(dá)到期望。因而村干部崗位吸引力不強，甚至在一些村有能力競爭的人因為擔(dān)心擔(dān)任村干部后影響家庭生產(chǎn)、生活，在選舉中以能力不夠為由，不參加競選。二是儲備力量相對缺乏。部分牧業(yè)村高素質(zhì)、高學(xué)歷的青年相對較少，存在“矮個”里也難以拔出“將軍”的情況，因選不出合格的黨支部書記，只能由下派干部擔(dān)任。以轄區(qū)某村為例，全村共有9名黨員，平均年齡為53歲，其中6名為小學(xué)學(xué)歷，3名為初中學(xué)歷，整體年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力較弱，均無法勝任村黨支部書記職務(wù)，在換屆中面臨無人可選的境況。究其原因，主要是大多數(shù)有知識、觀念新穎、頭腦靈活的優(yōu)秀青年長期在外創(chuàng)業(yè)經(jīng)商，政治熱情不高，對回村當(dāng)村干部興趣不大，造成村級組織“青黃不接”“后繼乏人”，加之一些村黨支部書記存在“保位”思想，有意無意地淡漠對優(yōu)秀人才的選拔和培養(yǎng)，有能力的人不能進(jìn)入黨組織，給村級儲備年輕干部培養(yǎng)帶來了一定的難度。三是選舉質(zhì)量有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村“兩委”換屆選舉的各個環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)格。有的黨員認(rèn)為誰當(dāng)選都無所謂，有的黨員從自身利益思考，選同部落的親戚、朋友，期望能夠為自己的利益代言，落個實惠，討個方便。四是部分黨員干部組織紀(jì)律觀念淡薄，未能起到榜樣帶頭作用。個別村級黨支部黨員管理上存在“重數(shù)量、輕質(zhì)量”“重使用、輕管理”的現(xiàn)象，黨員干部在組織生活中對自己要求不高，不接受組織教育和群眾監(jiān)督。這就致使個別黨員干部組織紀(jì)律意識淡薄，對待工作隨心所欲，甚至對違規(guī)違紀(jì)存僥幸心理，未在群眾中樹立起榜樣帶頭作用。

（四）統(tǒng)籌用力不均衡，上下聯(lián)動、齊抓共管的農(nóng)牧區(qū)基層組織體系構(gòu)建還不完善

大黨建統(tǒng)籌力度不夠。一些基層黨委（黨組）統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織制度化、規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、用力不均，各自為戰(zhàn)、打亂仗、效率不高的問題在一定程度上仍然存在。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對推動農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的深層次問題研究不夠，存在“機關(guān)化”、當(dāng)“二傳手”現(xiàn)象，簡單把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到村，不作為、懶作為、亂作為問題較為突出；一些地方形式主義、官僚主義問題頑疾難以根除，一些職能部門以“屬地管理”為由，把隸屬于自己的主體責(zé)任下壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事要基層做，責(zé)任也要基層擔(dān)，同時還存在落實基層“減負(fù)”工作不到位問題，造成基層黨組織抓基層黨建有心無力；一些村基層黨組織唯上不唯下，把大量工作精力用于完成上級各項工作指標(biāo)、應(yīng)付上級督導(dǎo)檢查，在解決民生實事、難題時雷聲大、雨點小，損害了黨的形象；一些基層黨員隊伍思想懈怠，得過且過，工作消極，懶政怠政，對群眾急需解決的問題不主動、不上心。

四、以提升組織力為重點加強布爾津縣黨的基層組織建設(shè)的幾點建議

加強邊疆農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)，必須把提升基層黨組織組織力作為重大政治任務(wù)，著力把農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)成為維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（一）以提升組織力為重點，構(gòu)建堅強有力的農(nóng)牧區(qū)基層組織體系

建立健全縣委“抓鄉(xiāng)促村”責(zé)任制，分層建立農(nóng)牧區(qū)黨建責(zé)任清單，進(jìn)一步完善農(nóng)牧區(qū)黨建工作規(guī)劃，積極融入地、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動體系，在地區(qū)牽頭抓總的情況下形成縣市指導(dǎo)督促、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接負(fù)責(zé)、村黨組織具體落實的農(nóng)牧區(qū)基層黨建工作格局。

（二）以提升組織力為重點，完善保障激勵制度，激發(fā)農(nóng)牧區(qū)內(nèi)生動力

建立健全以財政投入為主、以部門單位幫扶、對口援疆支持、集體經(jīng)濟(jì)自給等形式補充的基層經(jīng)費保障機制，持續(xù)提升農(nóng)牧區(qū)基層黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費。對于日常小額支出和緊急必要支出設(shè)立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金，實施發(fā)展壯大薄弱村集體經(jīng)濟(jì)專項行動，增強村級組織自我保障和服務(wù)農(nóng)民能力，確保基層黨組織有錢辦事。建立村干部報酬待遇正常增長機制，按照不低于當(dāng)?shù)匦落浻绵l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)確定村書記報酬，并以合理比例確定其他村干部報酬，由縣級財政按月打卡發(fā)放。增設(shè)村級組織“星級化”創(chuàng)建專項獎勵金，拿出專項資金對“優(yōu)秀示范”村和“進(jìn)步提升”村進(jìn)行獎勵，直接獎勵到人，激勵廣大基層干部敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)。全面落實村干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、人身意外傷害保險等政策，解除村干部后顧之憂。健全從村干部中招錄（聘）公職人員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部制度，下派干部任職期間實績突出的，可提級不離崗，提高村干部崗位吸引力。大力選樹、宣傳、表彰農(nóng)牧區(qū)黨員干部先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣力量，強化正面激勵，不斷提振信心、鼓舞斗志。

（三）以提升組織力為重點，持續(xù)加強農(nóng)牧區(qū)基層組織帶頭人隊伍建設(shè)

著力打造一支黨性強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實、威信高的黨組織負(fù)責(zé)人隊伍。一是堅持政治標(biāo)準(zhǔn)。堅持“二十字”好干部和民族地區(qū)“四個特別”政治標(biāo)準(zhǔn)，在“選、育、管、用”上持續(xù)用力，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)牧區(qū)基層黨員干部隊伍。二是拓寬選人用人渠道。大力實施“能人治村”工程，進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，確保農(nóng)牧區(qū)基層黨組織帶頭人隊伍的數(shù)量質(zhì)量。

1.內(nèi)選“能人”。將本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員納入村黨支部書記選拔重點對象。

2.下派“能人”。建立新提拔干部到村任第一書記、村黨支部書記機制，凡新提拔、擬提拔且沒有基層工作經(jīng)驗的干部，必須到村任第一書記或村黨支部書記，任期考核合格后方可回原單位。鼓勵縣鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位退休干部職工中的黨員回原籍擔(dān)任村黨支部書記。

3.回引“能人”。充分發(fā)揮“鄉(xiāng)情、友情、親情”的情感紐帶作用，積極引導(dǎo)本地籍在外企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力強的“能人”，有科技致富經(jīng)驗的“能手”，有富民強村本領(lǐng)的“強人”選拔到農(nóng)村黨支部書記崗位，提供全方位政策支持，幫助“能人”帶領(lǐng)一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)一方百姓致富。

4.幫帶“能人”。積極探索村黨支部書記跨村任職，采用“強村帶弱村、大村帶小村”的辦法，建立聯(lián)合黨組織，從中擇優(yōu)選拔村黨支部書記。三是培養(yǎng)儲備人才。加強村黨支部書記儲備人才隊伍建設(shè)，從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人等人員中，按照1：3的比例進(jìn)行儲備培養(yǎng)。探索推行新錄用事業(yè)編工作人員試用期在村任職制度，期滿考核合格轉(zhuǎn)正后返回考錄單位上班，幫助新錄用事業(yè)編工作人員積累基層工作經(jīng)驗，增強對基層的了解，表現(xiàn)特別優(yōu)秀的新錄用事業(yè)編工作人員可直接選拔為村黨支部書記。四是壯大優(yōu)化黨員隊伍。嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，嚴(yán)格提名建庫、“兩級兩次預(yù)審”等程序，壓實培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人職責(zé)，嚴(yán)肅發(fā)展黨員政治審查，堅決防止“兩面人”混入黨內(nèi)，始終保持基層黨員隊伍“源頭活水”。

5.加大教育培訓(xùn)力度。依托地、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的常態(tài)化培訓(xùn)機制，以各級黨校、職業(yè)技能培訓(xùn)中心等機構(gòu)為重點，每年分批分期對基層黨員干部全員輪訓(xùn)一遍，提升基層黨員干部素質(zhì)能力。

（四）以提升組織力為重點，在服務(wù)群眾、凝心聚力中夯實執(zhí)政根基

督促各級黨委（黨組）落實好整治形式主義、官僚主義的主體責(zé)任，進(jìn)一步精簡會議和文件，改進(jìn)文風(fēng)、會風(fēng)，堅決扭轉(zhuǎn)督查檢查考核過多過頻、過度留痕現(xiàn)象，大幅度精簡督查檢查考核事項，規(guī)范追責(zé)問責(zé)行為，讓基層放下包袱、心無旁騖地干事創(chuàng)業(yè)，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、滿足感，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)造美好生活。