丁靜

（中共泰州市委黨校 江蘇 泰州 225300）

2020年以來，中國經(jīng)濟在新冠疫情持續(xù)影響、經(jīng)濟全球化遭遇挫折的大環(huán)境下，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在新發(fā)展格局下，要搶占調(diào)整中的發(fā)展先機，中國企業(yè)面臨著從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、從規(guī)模擴張到結(jié)構(gòu)優(yōu)化等轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的挑戰(zhàn)，需要在自主創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面加快步伐。

一、新發(fā)展格局下企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實問題

當前條件下，企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項，轉(zhuǎn)型發(fā)展也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

（一）要素市場化機制不健全

國內(nèi)大循環(huán)是新發(fā)展格局下的主體，但目前來看，國內(nèi)營商環(huán)境堪憂。隨著市場經(jīng)濟中各種要素集聚、新興產(chǎn)業(yè)的崛起，新發(fā)展格局下企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著人力、技術(shù)、資本等各方面的挑戰(zhàn)。

1.勞動力：高技術(shù)技能人員缺乏。高技術(shù)高技能人才是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的脊梁。新發(fā)展格局下，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高新技術(shù)人才比較匱乏。在企業(yè)資質(zhì)升級、信貸融資、科技創(chuàng)新、市場開拓、國內(nèi)需求分析等方面的專業(yè)人才尤其稀缺。

2.資本：融資難、融資貴問題仍存在。融資難、融資貴問題一直是大部分企業(yè)亟待攻克的難題，而目前來看仍未得到有效解決。今年以來，盡管國家已經(jīng)采取了一系列措施，杜絕貸款資金流向房產(chǎn)市場等，但金融資金脫實向虛的趨勢仍未得到徹底遏制。另一方面，一部分企業(yè)融資需求頻率高、難以進行有效風(fēng)險管理，不論是線上融資還是線下融資，都有著難以突破的困境。

3.土地：土地資源供應(yīng)不足。隨著人口的增長和經(jīng)濟總量的擴大，土地資源供應(yīng)不足的問題逐漸成為了制約許多地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的首要因素，突出的表現(xiàn)是建設(shè)用地指標越來越緊張，城市建設(shè)用地出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。

另外，各級地方政府對土地財政過分依賴的局面有待破除，而且現(xiàn)有土地綜合利用效率不高。隨著社會的發(fā)展，相當一部分的工業(yè)用地使用效率低下，土地“產(chǎn)出”對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率有限。同時，由于經(jīng)營不善或市場原因，造成了城市中有部分的閑置或低效土地，因存在產(chǎn)權(quán)、債務(wù)、用途管制等原因，無法“二次入市”，從而不能盤活利用，許多用地閑置，或者低效利用，存量土地亟待盤活。

4.技術(shù)：關(guān)鍵技術(shù)受制于人?！笆濉币詠?，我國基礎(chǔ)研究明顯加強，基礎(chǔ)研究的研發(fā)投入比重超過6%，盡管目前中國研發(fā)投入占GDP比重較高，但相對于發(fā)達國家來看，基礎(chǔ)研究仍然不足，基礎(chǔ)研究投入占比遠低于發(fā)達國家15%-25%的比重。而且關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面尚未取得根本改變，關(guān)鍵核心技術(shù)上存在短板，導(dǎo)致隨時可能面臨被“卡脖子”的風(fēng)險，威脅到產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全，困擾著我國經(jīng)濟社會發(fā)展。如芯片短缺難題依舊，仿制藥占比高，多數(shù)高端醫(yī)療設(shè)備依賴進口，人工智能產(chǎn)業(yè)在底層算法和開源框架上基礎(chǔ)仍比較薄弱，“地基”仍然不牢。

5.數(shù)據(jù)：催化劑作用待提升。大數(shù)據(jù)時代，我們面對的是被高新科技重新塑造的世界，主要特征是數(shù)據(jù)化，在數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)上所有的生產(chǎn)要素分解成一些可識別的、可以單獨展開的環(huán)節(jié)。新發(fā)展格局下，數(shù)據(jù)成為更加重要的生產(chǎn)要素，而且還是各種生產(chǎn)要素在市場競爭中形成合力，生成效率的催化劑。目前，在數(shù)據(jù)方面仍存在不少問題。數(shù)據(jù)獲取成本較高，網(wǎng)絡(luò)空間瞬間產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，需要有專門部門和人員對其獲取，這也帶來了數(shù)據(jù)質(zhì)量管控不足的問題，數(shù)據(jù)的真實性和準確性都有待分辨和提高，及時性、連續(xù)性也不夠完善，利用效率不高，數(shù)據(jù)安全也難以得到保障。

（二）企業(yè)創(chuàng)新能力亟待加強

企業(yè)原本的資源越豐富、市場份額越大、渠道越穩(wěn)固、品牌知名度越大，往往發(fā)展模式就越根深蒂固。而固有的發(fā)展模式、路徑，恰恰是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的包袱，容易產(chǎn)生發(fā)展路徑依賴，面對新市場、新形勢、新環(huán)境、新格局，往往受困于現(xiàn)狀難以革新。

（三）出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷易水土不服

在以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新格局下，一些以外貿(mào)出口為主的企業(yè)在向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)型的過程中，往往遇到產(chǎn)品渠道不順暢、長期對國外市場的供應(yīng)造成對國內(nèi)消費者需求把握不準、產(chǎn)品不適應(yīng)國內(nèi)市場需求等問題。國內(nèi)外技術(shù)標準的差異導(dǎo)致難以在短時間內(nèi)構(gòu)建內(nèi)銷網(wǎng)絡(luò)，消費者的認可度、市場接受度也難以在短時間內(nèi)打開，在海外暢銷的產(chǎn)品很有可能在國內(nèi)面臨水土不服，出現(xiàn)難以銷售的局面。

二、新發(fā)展格局下企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的邏輯機理

新發(fā)展格局下企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要基于突破低端鎖定，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的基本轉(zhuǎn)型邏輯，用好內(nèi)需牽引的直接動力和創(chuàng)新驅(qū)動的核心動力，充分發(fā)揮中國超大消費市場優(yōu)勢，用創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)型機理：突破低端鎖定，向微笑曲線兩端延伸

改革開放以來，“兩頭在外、大進大出”的外循環(huán)模式使我國產(chǎn)業(yè)鏈鎖定在價值鏈低端，關(guān)鍵核心技術(shù)缺失、“卡脖子”瓶頸凸顯、產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、產(chǎn)業(yè)鏈控制力不強以及資源環(huán)境承載壓力過大等原因，將導(dǎo)致我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈總體長期處于中低端水平，在全球價值鏈上的增值能力較弱，在芯片、高端醫(yī)療、人工智能等高技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期受制于人，與雙循環(huán)新發(fā)展格局要求和高質(zhì)量發(fā)展差距較大。

新發(fā)展格局下的企業(yè)轉(zhuǎn)型，要充分認識價值增值是轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的保障。隨著我國經(jīng)濟體量的不斷擴大，國際市場越發(fā)難以承載來自中國的巨大產(chǎn)能，這就必須利用好和發(fā)揮好國內(nèi)特大消費市場優(yōu)勢，開展?jié)M足國內(nèi)需求的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計，提升個性化、高端化服務(wù)，塑造高端品牌，實現(xiàn)價值增值，使企業(yè)逐步向微笑曲線兩端轉(zhuǎn)移，催生新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品，從而實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，獲得持續(xù)發(fā)展的能力。

（二）轉(zhuǎn)型動力：內(nèi)需牽引與創(chuàng)新驅(qū)動

1.直接動力：內(nèi)需牽引。新發(fā)展格局下，內(nèi)需牽引是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的直接動力。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、人們消費習(xí)慣的改變、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的普及應(yīng)用等，我國的消費層次正在發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，帶動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

國際發(fā)展的經(jīng)驗表明，人均GDP達到5000美元之后，健康性、營養(yǎng)性、便利性消費支出將大幅增加。2020年，我國人均GDP已經(jīng)突破1萬美元，而且在房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的拉動下，有實力和潛力的中產(chǎn)階級群體規(guī)模逐漸壯大，據(jù)英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志統(tǒng)計，預(yù)計到2030年我國的中高收入人群達到4.8億，占到總?cè)丝诘?/3。更突出的是，隨著80、90后逐漸成長為社會中堅力量，中國主流消費群體習(xí)慣已發(fā)生變化，消費結(jié)構(gòu)、消費層次將加速升級，大眾化、多元化、個性化、品質(zhì)化的消費特征將日漸明顯，消費結(jié)構(gòu)、消費層次的轉(zhuǎn)變將催生新的業(yè)態(tài)、新的產(chǎn)業(yè)、新的模式，從而倒逼企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

2.核心動力：創(chuàng)新驅(qū)動?！笆奈濉币?guī)劃提出要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。企業(yè)是創(chuàng)新的主體。企業(yè)的自主創(chuàng)新涉及文化、科技、體制、商業(yè)模式、企業(yè)家等方方面面，這些都可以為企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強大的內(nèi)生動力。企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟動能以要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的“華麗轉(zhuǎn)身”，是牽引企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心動力。

在“十三五”期間，通過減稅降費、技術(shù)改造、工業(yè)化信息化融合、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等政策的制定和落地執(zhí)行，企業(yè)自主研究創(chuàng)新得到發(fā)展。2016-2019年，我國工業(yè)增加值從24.54萬億元增至31.71萬億元，年均增長5.9%，遠高于同期世界工業(yè)2.9%的年均增速，連續(xù)十年保持世界第一制造大國地位。規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達到1.43%。企業(yè)從不重視研究開發(fā)、被動進行研究開發(fā)到現(xiàn)在的主動研究開發(fā)，主動創(chuàng)造并引領(lǐng)市場發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展進步創(chuàng)造條件。

三、新發(fā)展格局下企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑建議

新發(fā)展格局下的企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要緊跟國家重要戰(zhàn)略部署，利用自身經(jīng)驗和優(yōu)勢，及時調(diào)整業(yè)務(wù)，向外拓展、向上升級，不斷追求高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）開展分類轉(zhuǎn)型，因企制宜找準突破口

首先要分析不同類型企業(yè)的特征，因企制宜，探索不同的具有針對性的轉(zhuǎn)型升級突破口，實現(xiàn)分類轉(zhuǎn)型。

1.外貿(mào)企業(yè)。外貿(mào)企業(yè)有的以接單為主，技術(shù)、研發(fā)、設(shè)計都高度依賴國外，以貼牌生產(chǎn)、代工生產(chǎn)為主；有的是已有自主品牌的外向型生產(chǎn)企業(yè)。這部分企業(yè)的成本相對較低，在以往的貿(mào)易中依賴廉價勞動力和資源粗放式發(fā)展，充分發(fā)揮了成本優(yōu)勢。這類企業(yè)要加強滿足國內(nèi)需求為主的自主創(chuàng)新，學(xué)習(xí)國外先進的創(chuàng)新特點，創(chuàng)立自主品牌，從低成本優(yōu)勢向差異化競爭優(yōu)勢拓展，加快構(gòu)建適合外貿(mào)企業(yè)的內(nèi)銷網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)品牌、技術(shù)、營銷等方面的全面提升，更大步伐地走出去，達到轉(zhuǎn)型發(fā)展目標。另外，以進出口貿(mào)易為主的流通型外貿(mào)企業(yè)，一方面要通過數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新路徑優(yōu)化，借助線上展會、跨境電商等平臺，拓展海外市場，由單一國家或特定區(qū)域市場向更多新的國際市場進駐。另一方面，在雙循環(huán)發(fā)展格局下，要注重國內(nèi)市場的拓展，構(gòu)建內(nèi)銷網(wǎng)絡(luò)，借助直播帶貨、網(wǎng)紅帶貨等新型營銷模式，開拓國內(nèi)市場，形成以內(nèi)銷為主的貿(mào)易營銷局面，推進更高水平的開放局面。

2.國內(nèi)企業(yè)。以國內(nèi)市場為主的國內(nèi)企業(yè)，要聚焦共性技術(shù)，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新能力，應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟的融合，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、新業(yè)態(tài)，以技術(shù)創(chuàng)新帶動整體經(jīng)濟實力的提升，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）實現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型，提升資源的配置效率

1.加快實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟的融合。當下，推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素的作用，是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇，也是當前企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑。要在產(chǎn)業(yè)鏈上注入數(shù)字技術(shù)，拉長產(chǎn)業(yè)數(shù)字化鏈條，著眼于數(shù)據(jù)的聚集、交互、應(yīng)用，以全行業(yè)、全鏈條為內(nèi)核，拓展生產(chǎn)邊界，提升全要素生產(chǎn)率。要大力支持企業(yè)特別是中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以與專業(yè)化的數(shù)據(jù)企業(yè)合作，帶動企業(yè)“上云—用數(shù)—賦智”，發(fā)展全域性、普惠性互聯(lián)網(wǎng)。成長性較好、創(chuàng)新能力較強的企業(yè)要發(fā)揮領(lǐng)頭羊的示范效應(yīng)，采取扶一把的策略，頭部企業(yè)與中小企業(yè)抱團發(fā)展，降低門檻，攤薄數(shù)字化的成本，抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化機遇，積極推動信息技術(shù)與制造、能源、材料等技術(shù)交叉融合。

2.精準對接內(nèi)需，提升資源配置效率。新發(fā)展格局下的消費需求趨于高端化、品牌化、分層化、綠色化、智能化，國內(nèi)需求未能得到充分滿足的領(lǐng)域就是企業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。在數(shù)字化發(fā)展的今天，企業(yè)要充分運用各種數(shù)字平臺，精準對接國內(nèi)需求，針對消費升級及消費新特點，在現(xiàn)有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上對企業(yè)產(chǎn)品進行延伸，可以從原來的“大而全”到如今的“少而精”，從原來的大眾化到現(xiàn)在針對某一細分領(lǐng)域精耕細作等等，滿足消費者對產(chǎn)品的分層化、多元化需求，找準市場規(guī)律，捕捉消費市場新需求，實現(xiàn)柔性轉(zhuǎn)型。

數(shù)字化還是供需平衡重要的反饋機制，貫穿于企業(yè)運營的各個環(huán)節(jié)中，可以充分提升資源配置效率。面對國內(nèi)巨大的消費市場及多元復(fù)雜的消費需求，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺開展線上線下活動深度融合，個性化、高端化、小批量的消費需求可以通過網(wǎng)絡(luò)獲取并集聚，結(jié)合消費者具體需求實現(xiàn)批量生產(chǎn)，促使供需平衡，降低企業(yè)存貨帶來的風(fēng)險以及生產(chǎn)的不確定性。企業(yè)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以讓越來越多的環(huán)節(jié)由數(shù)據(jù)代替人的操作，降低人為因素帶來的風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營變得越來越智能化、精準化，從而實現(xiàn)資源的有效配置。

（三）培育呵護創(chuàng)新，有效解決“卡脖子”難題

企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開創(chuàng)新驅(qū)動，要多措并舉提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

1.補短板、筑長板。在解決“卡脖子”難題、開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)時，要“長”“短”結(jié)合，既要補短板，又要筑長板。一是要補短板。要改革科技重大專項項目實施方式，推廣關(guān)鍵核心攻關(guān)項目揭榜掛帥機制，不論資質(zhì)，不設(shè)門檻，選舉賢能，良才善用能者居之。二是要筑長板。通過能力建設(shè)與容錯激勵機制，儲備長效競爭力。要使扎實的基礎(chǔ)研究成為創(chuàng)新能力建設(shè)的持續(xù)驅(qū)動，充分認識基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，進一步增加基礎(chǔ)研究支出，提高基礎(chǔ)研究投入占比，落實擴大經(jīng)費使用自主權(quán)政策，探索科研基礎(chǔ)設(shè)施開放共享制度。要建立容錯激勵機制。創(chuàng)新的重大突破需要科研人員持之以恒地探索，要嘗試建立科研容錯機制?？蒲惺且豁楅L期的活動，具有不確定性和艱巨性，鼓勵鉆研的同時也要營造容錯的研發(fā)氛圍，包容失敗、有效激勵、明確邊界，消除科研工作者的后顧之憂。

2.用市場之手激勵企業(yè)創(chuàng)新。一是要強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位。越來越多的企業(yè)意識到高質(zhì)量的發(fā)展不能“等、靠、要”，只有主動出擊、主動變革，才能創(chuàng)造新供給、引領(lǐng)新消費。企業(yè)是創(chuàng)新領(lǐng)域的關(guān)鍵主體，對于企業(yè)本身，首先要對標“十四五”規(guī)劃的發(fā)展要求，做到充分調(diào)研、超前規(guī)劃，充分利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來推動企業(yè)低端裝備的更新?lián)Q代、配備高端裝備補齊短板，對標國際標準；其次，在技術(shù)上要持續(xù)創(chuàng)新，在流程中要再造格局，在資本上要盤活資源，要大力營造依靠科技創(chuàng)新尊重創(chuàng)新人才的企業(yè)氛圍，加大企業(yè)創(chuàng)新力度；要增加產(chǎn)品增值技術(shù)升級、工藝改造等方面的研究投入，依靠自身科研部門或社會公共服務(wù)平臺實現(xiàn)專精特新轉(zhuǎn)型。二是要運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新。延續(xù)執(zhí)行減負政策，執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，提高制造業(yè)加計扣除比例，以稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。探索科技創(chuàng)新效益分配機制，以分紅的形式或者股權(quán)激勵將科技成果產(chǎn)生的效益按比例獎勵給科研團隊，讓作出巨大貢獻的科技人員富起來，激發(fā)廣大科技人員開展創(chuàng)新活動，讓科研人員坐得住冷板凳，堅持不懈地攻克技術(shù)難題。

3.產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合。依托市場化機制建立多元主體協(xié)作機制，政府要鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)之間建立創(chuàng)新聯(lián)合體，產(chǎn)學(xué)研各主體間合作共同體，減少在創(chuàng)新領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)與投入，在專業(yè)性、應(yīng)用性和關(guān)鍵性的共性技術(shù)上開展合作研究、聯(lián)合攻關(guān)、共享成果。通過市場化的方式在高校、研究所、企業(yè)之間建立包括人才培養(yǎng)、研發(fā)咨詢、服務(wù)外包、數(shù)據(jù)共享、委托合作等在內(nèi)的合作機制，讓人才、資金、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素在創(chuàng)新主體間充分自由流動。提升創(chuàng)新效率，讓創(chuàng)新成果實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益最大化，讓創(chuàng)新主體間形成穩(wěn)定的長期合作關(guān)系，促進產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合。

（四）制定組合政策，為企業(yè)發(fā)展增效賦能

政府要做好企業(yè)的服務(wù)工作，制定土地和金融組合政策，為企業(yè)發(fā)展增效賦能。

在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的用地問題上，要探索建立差別化政策措施，加大資源要素差別化配置和疊加運用，針對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目用地和盤活利用新上項目審批，暢通特別通道。在全力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、超算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和智能產(chǎn)業(yè)項目等用地供應(yīng)，加大醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老養(yǎng)生、運動康體、健康服務(wù)管理等大健康用地保障，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

新時代面向的是要推進創(chuàng)新發(fā)展的社會、是大力發(fā)展市場的社會，要發(fā)展政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融、合作金融等等，進一步調(diào)整金融結(jié)構(gòu)體系。金融要多元化支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要通過多層次資金大力支持、培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)向高附加值、高端化提升。此外，金融應(yīng)緊緊圍繞新消費理念、消費方式，助力培育壯大數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式。政府財政要加大專項引導(dǎo)與資金支持，以能動性的政策組合，引導(dǎo)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化實現(xiàn)各類平臺資源的高效對接。更重要的是金融支持產(chǎn)業(yè)升級要更加注重產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈等方面的支持和培育，暢通產(chǎn)業(yè)鏈大動脈和微循環(huán)。既要優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈核心企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，支持核心企業(yè)打通關(guān)鍵節(jié)點，又要助力提升產(chǎn)業(yè)配套能力，支持鏈條上下游配套中小企業(yè)發(fā)展；既要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，重點提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務(wù)能力，強力支持“強鏈、補鏈、延鏈、融鏈”，又要降低產(chǎn)業(yè)鏈融資成本和負擔(dān)，適當讓利給產(chǎn)業(yè)鏈，大力促進“固鏈”。

（五）創(chuàng)新招才引智，構(gòu)建人才發(fā)展制高點

新發(fā)展格局下的企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，人力資源是重要依托，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要大量科技創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展團隊，要深挖領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才，放大人才集聚效應(yīng)，充分激發(fā)創(chuàng)新人才的創(chuàng)造主動性，牢牢把握創(chuàng)新主動權(quán)。

在政策制定上，要構(gòu)建培養(yǎng)培育創(chuàng)新人才的良好氛圍，突出科技創(chuàng)新和高技能人才兩支隊伍建設(shè)，開辟人才服務(wù)綠色通道，制定高層次技術(shù)創(chuàng)新和技能人才管理辦法，差異化定制不同層次人才在辦公條件、學(xué)術(shù)交流、外出考察、成果轉(zhuǎn)化、項目資助等方面的激勵政策，優(yōu)化關(guān)懷激勵和關(guān)心慰問機制，積極兌現(xiàn)各類獎勵和補貼政策，并著力解決好人才的社會保障、住房安居、子女教育等社會生活現(xiàn)實問題，確保政策待遇落地落實，讓人才有充分的歸屬感，保證科研人才的長期穩(wěn)定性。

在人才引進上，要加強國際交流與合作，加大引進“洋”人才和技術(shù)大師力度，大力開展區(qū)域人力資源交流合作。要注重引進與我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域突破以及基礎(chǔ)生產(chǎn)領(lǐng)域密切相關(guān)及有較強實踐能力的實用性人才。不斷創(chuàng)新高端人才外部引進工作的思路和模式，加大高端人才的引進力度，發(fā)揮政府、行業(yè)、企業(yè)的影響力，圍繞工業(yè)經(jīng)濟及各類企業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃確定人才引進需求，深化引才聚才舉措，增加高層次人才的儲備量。

在人才培養(yǎng)上，要創(chuàng)新培養(yǎng)模式，培養(yǎng)與新發(fā)展格局相適應(yīng)的本土人才。當前，我國人才培養(yǎng)中普遍存在著重知識傳授、技能模仿，輕知識創(chuàng)新、技能創(chuàng)新的現(xiàn)象，培養(yǎng)模式重標準化、輕個性化的問題比較突出，嚴重制約著創(chuàng)新精神和創(chuàng)新思維的培養(yǎng)。要探索個性化和專門化的人才培養(yǎng)模式，激發(fā)創(chuàng)造思維、培養(yǎng)創(chuàng)新精神、強化職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，加強各類人才與高校高層次教育的有效銜接，在醫(yī)療教育、鄉(xiāng)村振興等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做好理論與實踐的有機結(jié)合，讓各類人才創(chuàng)造效益、促進發(fā)展、服務(wù)新發(fā)展格局。另外，要注重培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域人才，培養(yǎng)大量基礎(chǔ)性人才，搶占新發(fā)展格局下的人才發(fā)展制高點。