曹杏

（伊犁開放大學 新疆 伊寧 835000）

社區(qū)教育是在社區(qū)中開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高社區(qū)成員的素質和生活質量、促進社區(qū)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動（國家標準化管理委員會，2006年12月）［1］。近年來，隨著社會群體教育需求擴大，覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育實踐活動迅猛發(fā)展，社區(qū)教育范圍逐步從城市社區(qū)向農牧區(qū)社區(qū)延伸，服務對象從城市居民擴展到農牧區(qū)農牧民，對滿足廣大農牧民日益增長的學習需求，推動學習型社會建設起到積極作用，業(yè)已成為“構建服務全民終身學習教育體系”的重要組成部分，引起人們高度關注。

筆者于2020年11月至2021年6月圍繞牧民參與社區(qū)教育的目的、頻次、方式、收獲等方面，對新疆伊犁州直B牧業(yè)村先后進行四次調研，在參與式觀察的基礎上，深度訪談新疆伊犁州直B牧業(yè)村“訪惠聚”駐村工作隊、村“兩委”干部、致富帶頭人、牧民等21人次，進行網絡問卷調查125人，收回有效問卷106份。調研發(fā)現(xiàn)新疆伊犁州直B牧業(yè)村社區(qū)教育雖然取得一定成效，但在管理運作、資源配置、作用發(fā)揮等方面還有一些不足。本文在調研分析基礎上，探討牧業(yè)村社區(qū)教育發(fā)展對策，以期為相關研究與實踐提供借鑒。

一、新疆伊犁州直B牧業(yè)村社區(qū)教育基本做法和成效

新疆伊犁州直B牧業(yè)村位于國家歷史文化名城新疆特克斯縣城西北方向，是以畜牧養(yǎng)殖為主的傳統(tǒng)牧業(yè)村。全村512戶2008人，主要由哈薩克族、維吾爾族和柯爾克孜族等3個民族組成，其中，哈薩克族占99.3%。近年來，B牧業(yè)村先后投入200余萬元建成集學習教育、文娛活動、集體議事等功能于一體的群眾文化中心和休閑活動廣場，用于開展社區(qū)教育活動。牧業(yè)村社區(qū)教育不僅僅是維護社會和諧穩(wěn)定、滿足社區(qū)牧民終身學習的教育載體，在社會價值觀的重塑、社會關系的重構和社會秩序的重建中，也發(fā)揮了積極正向的作用。［2］

（一）政府主導牧業(yè)村社區(qū)教育

新疆伊犁州直B牧業(yè)村主要以村黨支部惠民政策宣講、縣直部門技能培訓等推進式的社區(qū)教育，和舉辦文娛活動、入戶走訪宣傳等隨境式的社區(qū)教育為主［3］，B牧業(yè)村社區(qū)教育呈現(xiàn)出自上而下的發(fā)展模式，具有較強的行政色彩，表現(xiàn)出非常典型的黨委、政府主導特征。

（二）牧業(yè)村社區(qū)教育內容豐富

新疆伊犁州直B牧業(yè)村以貼近牧民、方便牧民為基本原則，圍繞育民富民和鄉(xiāng)村振興，通過農牧民夜校、遠程視頻教學、外出參觀學習、“土專家”現(xiàn)場授課等形式，對廣大牧民開展法律法規(guī)、惠民政策、就業(yè)實用技術、國家通用語言文字等知識培訓，極大豐富了廣大牧民的精神文化生活，也不斷滿足了他們多樣化、個性化學習需求。

（三）牧業(yè)村社區(qū)教育成果初顯

新疆伊犁州直B牧業(yè)村社區(qū)教育，一是為廣大牧民提供了學習平臺，提升了廣大牧民的受教育水平，彌補了長期以來牧民教育的短板；二是為廣大牧民搭建了宣傳平臺，幫助牧民更多地了解黨的惠民政策，走進現(xiàn)代文明生活；三是為廣大牧民拓寬了參與平臺，培育了牧民參與意識，為廣大牧民參與牧區(qū)建設和牧區(qū)事務暢通了渠道。

二、伊犁州直B牧業(yè)村社區(qū)教育面臨的問題

從調研情況來看，伊犁州直B牧業(yè)村社區(qū)教育處于起步發(fā)展階段，該村社區(qū)教育成效還不顯著。研究發(fā)現(xiàn)，多元參與、協(xié)同發(fā)力的社區(qū)教育長效機制尚未形成，全民教育、終身學習的社區(qū)教育視野不夠寬闊，牧民主動參與社會治理意識和行動自覺明顯不足，牧業(yè)村社區(qū)教育離全面融入牧業(yè)村社會治理體系，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化還有較大差距。

（一）牧業(yè)村社區(qū)教育機制缺位，難以形成教育合力

在調研中得知，B牧業(yè)村社區(qū)教育有逐漸鋪開、需求擴大的趨勢，但由于該縣尚未成立專門負責社區(qū)教育的組織機構，管理職責不明確，對牧業(yè)村社區(qū)教育的參與主體、教育資源、經費投入等統(tǒng)籌協(xié)調力度不足。在實際教育活動中，各職能部門往往各自為政，分別從職責任務和部門利益角度參與牧業(yè)村社區(qū)教育。作為牧業(yè)村社區(qū)教育活動組織的重要主體，牧業(yè)村黨組織難以打破牧業(yè)村社區(qū)教育資源零散分割的局面，黨委政府、職能部門、基層組織、集體成員之間缺乏有效的溝通合作，導致當前牧業(yè)村社區(qū)教育活動呈現(xiàn)出明顯的條塊化、無序化和零散化［4］，尚未形成多部門協(xié)同發(fā)力的良性發(fā)展局面。例如，當地人社、畜牧、住建、旅游等縣直部門均根據政策和職責要求，在牧業(yè)村組織開展就業(yè)技能培訓，但由于各部門在培訓項目上缺少聯(lián)動協(xié)作，難免造成課程的重復和交叉，既浪費培訓資金又浪費培訓資源。

（二）牧業(yè)村社區(qū)教育形式和內容單一，難以滿足牧民需求

從調研情況來看，B村牧民文化程度整體水平較低（參與問卷調查人員初中以下學歷占69.6%），掌握專業(yè)技能人員較少，但迫切希望通過參加牧業(yè)村社區(qū)教育培訓，提高國家通用語言文字水平，學習專業(yè)技術，拓寬發(fā)展思路（問卷調查人員中參加過村級社區(qū)教育培訓的比例為93.4%）。然而，現(xiàn)有牧業(yè)村社區(qū)教育的形式和內容，難以滿足牧民實際需求。課程設置上沿襲學校的教育模式，業(yè)已存在的牧業(yè)村社區(qū)教育本質上還處于傳統(tǒng)成人教育階段。這在一定程度上壓縮了牧業(yè)村社區(qū)教育應有的內容與范圍，看似熱鬧紅火的牧業(yè)村社區(qū)教育，雖然也能讓牧民學到一些惠民政策和就業(yè)技能，但與教育對象全民化和教育需求獲益化結合不緊密，教育者和受教育者之間無法產生同頻共振，容易造成牧業(yè)村社區(qū)教育流于形式。

（三）牧業(yè)村牧民參與意識缺乏，參與社會治理深度不夠

從調研數據來看，88%的牧民基本清楚村委會議事規(guī)則，但僅有40%的牧民參與過村里的議事活動，且僅對關切自身利益的議事內容較為重視，如福利、救濟是牧民最為關注的議事主題，盡管也有部分牧民開始關注村級財務、項目建設、集體經濟等社會治理內容，但從參與程度來看，這種參與大多是被動的、表面的、形式的。隨著城鎮(zhèn)化推進和多元化社會思潮影響，牧民思想處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交鋒期，公民意識和公共精神尚未完全建立，還沒有將自身作為牧業(yè)村建設發(fā)展和社會治理的關鍵一員來對待，距自我管理、自我服務、自我治理的現(xiàn)代化治理目標有較大差距。例如，在壯大村集體經濟部分項目的選擇上，牧民有時想法不多，還是會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村“兩委”來主導。

三、伊犁州直B牧業(yè)村社區(qū)教育的路徑探析

結合B牧業(yè)村社區(qū)教育、社會治理現(xiàn)狀及相關問題分析，筆者將從以下三個方面探討牧業(yè)村社區(qū)教育的發(fā)展路徑。

（一）健全牧業(yè)村社區(qū)教育運行管理體制，推動多元教育主體協(xié)同發(fā)力

從東部地區(qū)的具體實踐和先進經驗來看，凡是社區(qū)教育成績顯著的地方，都建立健全了順暢有效的社區(qū)教育管理運行機制。從當前情況來講，開展牧業(yè)村社區(qū)教育，首要任務就是要按照國家九部門聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》要求，建立“黨委領導、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育管理體制，依托開放大學社區(qū)教育辦學體系和系統(tǒng)網絡辦學優(yōu)勢，加快構建自治區(qū)—地州—縣（市）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村五級社區(qū)教育運行機制。在理順體制機制的基礎上，進一步明確功能定位，制定教育規(guī)劃，統(tǒng)籌資源力量，強化監(jiān)督考核，把當前已經參與到牧業(yè)村社區(qū)教育的政府部門、事業(yè)單位、鄉(xiāng)村企業(yè)、公益組織等多元主體，轉化為鄉(xiāng)村治理的“利益相關者”［5］，真正成為傳統(tǒng)牧業(yè)村社區(qū)教育的“主角”，讓分散、單一的牧業(yè)村社區(qū)教育主體產生百川朝海的奔赴之力。

（二）豐富社區(qū)教育產品供給，滿足牧民多樣化學習需求

社區(qū)教育屬于大教育的范疇，無論從現(xiàn)代“教育學”理論來看，還是從教育實踐出發(fā)，對牧民作為學習主體的認識必須是到位的、對牧民作為學習訴求主體的認識也必須是深刻的。面對廣大牧民日益增長的物質文化需要，我們需要重新評估“自上而下”的社區(qū)教育模式提供的“教育產品”的市場歡迎度。在牧業(yè)村社區(qū)教育實施中，將真正貼近牧民發(fā)展需要、生活需求、情感訴求的內容，充分體現(xiàn)到教育課程的確定與教育活動的設計上來。在這一過程中，要讓廣大牧民有暢通的渠道和充分的機會，表達他們的學習訴求和愿望，即學什么、如何學、何時學等核心問題，都能夠得到全面而充分的反映。具體來講，就是要堅持以人民為中心的教育理念，依托開放大學全民終身教育學習網絡，加大社區(qū)教育資源整合力度，擴大教育資源供給覆蓋面，突破傳統(tǒng)政策宣講、技能培訓、文化娛樂等課程設置，開辟多樣化教育產品，滿足牧民日益增長的個性化學習需求，促進社區(qū)教育公平、均衡發(fā)展。

（三）培育牧民自治意識，激發(fā)社會治理內生動力

黨的十九屆四中全會提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，廣大牧民是牧業(yè)村社會治理的主體，必須堅持人民群眾的主體地位，尊重和發(fā)揮人民群眾的智慧和力量，充分調動牧民自我管理、自我服務的主人翁意識，全面參與牧業(yè)村社會治理過程中來。牧業(yè)村社區(qū)教育的根本宗旨在于提高牧民的素質，促進人的全面發(fā)展和牧業(yè)村的可持續(xù)發(fā)展，通過多種形式的牧業(yè)村社區(qū)教育活動，幫助牧民培養(yǎng)公共意識，增強集體認同，產生情感歸屬，使其掌握現(xiàn)代基層社會治理的政策與理念、方法與手段，進而增強他們對公共事務理解、判斷和互動的能力。開發(fā)牧民參與公共管理課程，創(chuàng)新民意征集和協(xié)商議事制度，形成黨支部引領、牧民參與、合作共商的常態(tài)化社會治理機制，為牧民有序廣泛參與社會治理營造氛圍創(chuàng)造條件?？傊翗I(yè)村社會治理必須堅持以人民群眾為中心，引導各族群眾樹立共有精神家園意識，吸引他們圍繞在基層黨組織周圍，充分享受牧業(yè)村發(fā)展帶來的實惠，讓他們關注牧業(yè)村發(fā)展、支持牧業(yè)村建設、參與牧業(yè)村治理，真正實現(xiàn)人人有責、人人盡責、人人享有。

牧業(yè)村社區(qū)教育是牧業(yè)村，也是基層社會治理全面實施的重要內容和有效載體，基層社會治理是牧業(yè)村社區(qū)教育開展的必要條件和有力保障。［6］牧業(yè)村社區(qū)教育離不開新時代基層社會治理目標的引導，高質量的牧業(yè)村社區(qū)教育也必然會為實現(xiàn)傳統(tǒng)牧業(yè)村“善治”的目標增智助力。