杜銀平 成強(qiáng)

摘要：為了逐步推動(dòng)動(dòng)物疫病防控從有效控制向凈化消滅轉(zhuǎn)變，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，我國(guó)動(dòng)物疫病凈化啟動(dòng)和示范創(chuàng)建工作已經(jīng)開展了十余年。本文介紹了我國(guó)動(dòng)物疫病凈化政策舉措發(fā)展歷程、主要凈化病種、集成性疫病凈化技術(shù)、疫病凈化統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、疫病凈化成效以及未來(lái)發(fā)展形勢(shì)。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物疫病;凈化;形勢(shì)

動(dòng)物疫病凈化是指有計(jì)劃地在特定區(qū)域或是場(chǎng)所對(duì)某種或某些重點(diǎn)動(dòng)物疫病，實(shí)施監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢疫、隔離、撲殺、無(wú)害化處理等一系列技術(shù)和管理措施，達(dá)到并維持該范圍內(nèi)個(gè)體不發(fā)病和無(wú)感染狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)消滅、根除疫病病原的過(guò)程。疫病凈化是以清除和消滅傳染源、維持動(dòng)物個(gè)體和群體健康為目的。

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》）自2021年5月1日起開始實(shí)施，《動(dòng)物防疫法》明確提出動(dòng)物防疫實(shí)行預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合的方針。在此次《動(dòng)物防疫法》明確動(dòng)物疫病凈化的法律地位之前，我國(guó)動(dòng)物疫病凈化工作已經(jīng)走過(guò)了十余年的探索之路，這十幾年恰是我國(guó)畜牧業(yè)領(lǐng)域加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)期，在此期間我國(guó)動(dòng)物疫病防控策略和防控技術(shù)不斷推陳出新，動(dòng)物疫病凈化工作初顯成效，推動(dòng)我國(guó)動(dòng)物疫病凈化和健康養(yǎng)殖工作持續(xù)向好發(fā)展[1]。

1 動(dòng)物疫病凈化政策舉措發(fā)展歷程

動(dòng)物疫病是制約我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要因素之一，早在2010年，為了從源頭上破解動(dòng)物疫病對(duì)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的限制作用，原農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的意見》，提出各地在加強(qiáng)種畜禽場(chǎng)主要?jiǎng)游镆卟”O(jiān)測(cè)工作的同時(shí)，要結(jié)合本地情況著手開展種畜禽場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化工作。自此，我國(guó)動(dòng)物疫病凈化工作走上了探索之路。

2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出要逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)重點(diǎn)動(dòng)物疫病從有效控制向凈化消滅轉(zhuǎn)變。該《規(guī)劃》中多處提及“凈化”，標(biāo)志著動(dòng)物疫病凈化開始成為我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一?！兑?guī)劃》明確了優(yōu)先防治和重點(diǎn)防范的動(dòng)物疫病，對(duì)國(guó)家動(dòng)物疫病區(qū)域化管理進(jìn)行統(tǒng)籌布局，并提出率先實(shí)施種畜禽場(chǎng)疫病凈化計(jì)劃，為我國(guó)動(dòng)物疫病凈化工作的開展指明了方向。

緊接著在2013年，中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心開始實(shí)施《規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)主要?jiǎng)游镆卟艋蜔o(wú)害化排放技術(shù)集成與示范》項(xiàng)目，系統(tǒng)研究和分析了我國(guó)動(dòng)物疫病凈化工作的開展基礎(chǔ)，并提出了我國(guó)開展動(dòng)物疫病凈化工作的整體思路，即“由場(chǎng)入手、場(chǎng)區(qū)結(jié)合、由易到難、分層實(shí)施、技術(shù)推廣、綜合應(yīng)用、示范帶頭、創(chuàng)建推動(dòng)”。該項(xiàng)目積極探索我國(guó)動(dòng)物疫病凈化工作模式，切實(shí)開展動(dòng)物疫病凈化技術(shù)集成、示范與推廣工作，引導(dǎo)全國(guó)各地積極參與到動(dòng)物疫病凈化潮流之中。僅在2014年，便有8個(gè)省份主動(dòng)開展動(dòng)物疫病凈化工作，并且在先行省份的示范帶頭作用下，其余各省相繼開展動(dòng)物疫病凈化工作，為全國(guó)動(dòng)物疫病凈化工作奠定了良好開端。

2016年，原農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《全國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃2016—2020》，提出要做好口蹄疫、高致病性禽流感和布魯氏菌病的監(jiān)測(cè)凈化工作，此外要強(qiáng)化高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病和豬繁殖與呼吸綜合征的種源監(jiān)測(cè)凈化工作。同時(shí)提出要出臺(tái)種畜禽重點(diǎn)疫病凈化標(biāo)準(zhǔn)，探索種畜禽場(chǎng)凈化評(píng)估與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接制度，逐步建立種畜禽場(chǎng)疫病凈化長(zhǎng)效機(jī)制。

2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，提出要實(shí)施動(dòng)物疫病凈化計(jì)劃，推動(dòng)動(dòng)物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。同時(shí)提出加大政府和社會(huì)資本合作（PPP）在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向包括動(dòng)物疫病凈化在內(nèi)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，單獨(dú)列項(xiàng)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)動(dòng)物疫病凈化防控工作。該文件提出要啟動(dòng)動(dòng)物疫病凈化工作，逐步推動(dòng)全國(guó)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)率先開展疫病凈化。同時(shí)強(qiáng)化動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，有序推動(dòng)?xùn)|北4省區(qū)無(wú)疫區(qū)建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)具備條件的省份建設(shè)無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)。該文件還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)動(dòng)物移動(dòng)監(jiān)管、屠宰行業(yè)管理和病死禽無(wú)害化處理，以綜合降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

2021年1月22日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)《動(dòng)物防疫法》修訂版。修訂版《動(dòng)物防疫法》自2021年5月1日開始實(shí)施，正式從法律層面上明確了動(dòng)物疫病凈化是我國(guó)動(dòng)物防疫的法定措施和目標(biāo)，也標(biāo)志著動(dòng)物疫病凈化已經(jīng)成為我國(guó)動(dòng)物防疫從有效控制向消滅轉(zhuǎn)變的必要之舉和必由之路。

2021年10月初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化工作的意見》，提出要在全國(guó)范圍內(nèi)深入開展動(dòng)物疫病凈化工作，以促進(jìn)動(dòng)物防疫由重點(diǎn)防控向全面凈化轉(zhuǎn)變。這是繼《動(dòng)物防疫法》實(shí)施之后動(dòng)物疫病凈化方針政策的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，該《意見》提出了明確的動(dòng)物疫病凈化階段發(fā)展目標(biāo)，即通過(guò)5年時(shí)間在全國(guó)建成一批高水平的動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)，80%的國(guó)家畜禽核心育種場(chǎng)（站、基地）要通過(guò)省級(jí)或國(guó)家級(jí)動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)評(píng)估，同時(shí)提出進(jìn)一步建立健全動(dòng)物疫病凈化分級(jí)評(píng)估管理制度，推進(jìn)非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病凈化工作取得明顯成效。

2 主要凈化病種

《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》中明確了需要優(yōu)先防治的16種國(guó)內(nèi)主要?jiǎng)游镆卟。谔阋?、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病、馬鼻疽、馬傳染性貧血病、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征（經(jīng)典豬藍(lán)耳病）。《規(guī)劃》還對(duì)其中的12種疫病設(shè)定了初步凈化考核標(biāo)準(zhǔn)，包括重大動(dòng)物疫病A型口蹄疫和豬瘟，主要人獸共患病布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病，種畜禽重點(diǎn)疫病高致病性禽流感、新城疫、沙門氏菌病、禽白血病、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征。

中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心所實(shí)施《規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)主要?jiǎng)游镆卟艋蜔o(wú)害化排放技術(shù)集成與示范》項(xiàng)目，探索首先將單個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)作為動(dòng)物疫病凈化的基本單元，提出率先在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)建一批動(dòng)物疫病凈化創(chuàng)建場(chǎng)、示范場(chǎng)，同時(shí)凈化場(chǎng)的創(chuàng)建首先從高代次種畜禽場(chǎng)著手，并逐漸向商品養(yǎng)殖場(chǎng)拓展延伸。在動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)創(chuàng)建過(guò)程中，種畜禽垂直傳播性疫病和重點(diǎn)人獸共患病的凈化處于顯要位置，其中優(yōu)先凈化的種畜禽垂直傳播性疫病包括豬偽狂犬病、豬瘟、豬繁殖與呼吸綜合征、禽白血病、雞白痢，重點(diǎn)人獸共患病包括布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病。此外，不同種類養(yǎng)殖場(chǎng)側(cè)重凈化病種有所不同，豬場(chǎng)主要開展豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征、口蹄疫疫病凈化，雞場(chǎng)主要以禽白血病、新城疫、禽沙門氏菌病、高致病性禽流感凈化為主，牛場(chǎng)以布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病凈化為主，羊場(chǎng)主要開展布魯氏菌病凈化。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2021年10月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化工作的意見》，提出要用5年時(shí)間在全國(guó)建成一批高水平的動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)，在繼續(xù)大力推進(jìn)種畜禽場(chǎng)（站、基地）動(dòng)物疫病凈化工作的同時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)先深入推進(jìn)豬偽狂犬病、豬瘟、豬繁殖與呼吸綜合征、禽白血病、禽沙門氏菌病、布魯氏菌病、牛結(jié)核病、非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等10種重大動(dòng)物疫病凈化工作。

3 集成性疫病凈化技術(shù)

動(dòng)物疫病凈化工作需要新型疫苗、先進(jìn)檢測(cè)方法、診斷技術(shù)和試劑等一系列關(guān)鍵技術(shù)作為實(shí)施依托，相關(guān)技術(shù)的開發(fā)和推陳出新需要各大科研院所、生物科技公司不斷進(jìn)行技術(shù)革新，以進(jìn)一步提高檢測(cè)和診斷工作的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，進(jìn)而助力動(dòng)物疫病凈化工作更快更好開展和實(shí)施。養(yǎng)殖場(chǎng)疫病凈化工作的具體開展則需要集成免疫預(yù)防、監(jiān)測(cè)診斷、檢疫隔離、消毒滅源、無(wú)害化處理、生物安全防護(hù)等技術(shù)措施作為凈化手段，同時(shí)更需要覆蓋全場(chǎng)的養(yǎng)殖全環(huán)節(jié)可追溯式管理措施作為實(shí)施保障，以持續(xù)鞏固場(chǎng)區(qū)疫病凈化成果，達(dá)成疫病凈化目的。

此外，在推行集成性疫病凈化技術(shù)的同時(shí)，鼓勵(lì)各養(yǎng)殖場(chǎng)根據(jù)所在地區(qū)疫病流行情況合理選擇疫病凈化著力點(diǎn)，并結(jié)合自身養(yǎng)殖管理情況有針對(duì)性地制定凈化方案，采用適宜的凈化技術(shù)手段有針對(duì)性地開展動(dòng)物疫病凈化工作，真正做到動(dòng)物疫病凈化一場(chǎng)一策、一病一案。

4 疫病凈化統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，我國(guó)動(dòng)物疫病凈化評(píng)估體系已基本建立，現(xiàn)在已出臺(tái)了包括種豬場(chǎng)、種雞場(chǎng)、奶/種牛場(chǎng)、種羊場(chǎng)、種公豬站以及種公牛站在內(nèi)的多項(xiàng)凈化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場(chǎng)審查標(biāo)準(zhǔn)，涉及到的凈化評(píng)估病種包括豬偽狂犬、豬瘟、豬繁殖與呼吸綜合征、口蹄疫、非洲豬瘟、禽白血病、雞白痢、高致病性禽流感、雞新城疫、布魯氏菌病、牛結(jié)核病。

凈化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)定了凈化病種免疫或非免疫條件下的抽樣檢測(cè)內(nèi)容和檢測(cè)方法，并設(shè)置了具體的通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)場(chǎng)綜合審查標(biāo)準(zhǔn)則包括必備條件、人員管理、結(jié)構(gòu)布局、欄舍設(shè)置、衛(wèi)生環(huán)保、無(wú)害化處理、消毒管理、生產(chǎn)管理、防疫管理、種源管理、監(jiān)測(cè)凈化、場(chǎng)群健康等多個(gè)板塊內(nèi)容，每個(gè)板塊又包括詳細(xì)的考核項(xiàng)目，其中部分項(xiàng)目被設(shè)置為關(guān)鍵項(xiàng)，每個(gè)項(xiàng)目設(shè)置一定分值，滿分為100分。現(xiàn)場(chǎng)綜合審查時(shí)由專家考核組通過(guò)實(shí)地查看、檔案抽檢、口頭詢問(wèn)等方式對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病凈化情況進(jìn)行評(píng)估并打分。動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)的種類目前分為示范場(chǎng)和創(chuàng)建場(chǎng)，示范場(chǎng)和創(chuàng)建場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估通過(guò)分值也設(shè)置了詳細(xì)規(guī)定，其中示范場(chǎng)的成功創(chuàng)建還要求評(píng)估關(guān)鍵項(xiàng)目必須全部滿分。

5 疫病凈化成效

實(shí)施動(dòng)物疫病凈化是綜合提升養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全水平和動(dòng)物抗病能力的有效手段，多數(shù)動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)畜禽患病率有所降低，獸用藥品投入量也有所降低，如部分實(shí)施動(dòng)物疫病凈化的規(guī)模豬場(chǎng)其生豬存活率可以提升10%，獸藥成本投入每千克可以降低1元左右[2]，真正達(dá)到了“減少針頭負(fù)擔(dān)”和促進(jìn)健康養(yǎng)殖的目的，并有效促進(jìn)養(yǎng)殖成本下降和經(jīng)濟(jì)收益上升。

6 未來(lái)發(fā)展形勢(shì)分析

2021年5月1日開始實(shí)施的修訂版《動(dòng)物防疫法》正式明確了動(dòng)物疫病凈化的法律地位， 這標(biāo)志著動(dòng)物疫病凈化、消滅已經(jīng)成為動(dòng)物疫病防治工作的核心內(nèi)容。2021年10月初最新出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化工作的意見》，進(jìn)一步明確提出了深入開展動(dòng)物疫病凈化工作的要求，這標(biāo)志著全國(guó)動(dòng)物疫病凈化工作將進(jìn)入快速推進(jìn)發(fā)展和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)實(shí)施階段。

目前，我國(guó)多數(shù)地區(qū)尚未將動(dòng)物疫病凈化工作納入動(dòng)物防疫工作目標(biāo)管理體系，并且部分養(yǎng)殖場(chǎng)依然存在動(dòng)物疫病凈化主體責(zé)任意識(shí)認(rèn)識(shí)不足現(xiàn)象[3]，動(dòng)物疫病凈化工作的進(jìn)一步推進(jìn)有賴于強(qiáng)有力的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)作為保障。

開展動(dòng)物疫病凈化工作是逐步消滅動(dòng)物疫病的必經(jīng)之路，我國(guó)循序開展和擴(kuò)大動(dòng)物疫病凈化工作對(duì)于我國(guó)動(dòng)物疫病防控極具高瞻遠(yuǎn)矚作用[4]。動(dòng)物疫病凈化是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，當(dāng)前凈化成果的創(chuàng)建來(lái)之不易，凈化成果的維持更需要長(zhǎng)效機(jī)制作為保障。在過(guò)去近十年的發(fā)展過(guò)程中，動(dòng)物疫病凈化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)也在探索中不斷前進(jìn)。有關(guān)專家提出將動(dòng)物疫病凈化工作與日常動(dòng)物疫病防控工作緊密結(jié)合起來(lái)，并逐步將動(dòng)物疫病凈化納入重大動(dòng)物疫病防控目標(biāo)管理體系，建立健全動(dòng)物疫病凈化工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，可以進(jìn)一步確保當(dāng)前動(dòng)物疫病凈化工作和政策執(zhí)行到位。此外，鼓勵(lì)實(shí)施動(dòng)物疫病凈化工作與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域扶持項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于積極主動(dòng)開展以及通過(guò)動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)建設(shè)評(píng)估工作的養(yǎng)殖場(chǎng)，給予種質(zhì)資源保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與示范、無(wú)害化處理、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保建設(shè)等項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持和補(bǔ)貼，以進(jìn)一步提高社會(huì)養(yǎng)殖場(chǎng)層面開展動(dòng)物疫病凈化工作的積極性[5]。

實(shí)行動(dòng)物疫病凈化工作與行政許可制度的關(guān)聯(lián)，或?qū)⒊蔀槿嫱七M(jìn)動(dòng)物疫病凈化工作的最后一道有力保障?？梢灶A(yù)見，國(guó)家優(yōu)先防治的高致病性禽流感、高致病性豬繁殖與呼吸綜合征、口蹄疫、豬瘟、非洲豬瘟等動(dòng)物疫病凈化工作的有效開展，或終將納入動(dòng)物防疫條件合格證、種畜禽生產(chǎn)許可證等核心證件的必備申請(qǐng)條件行列，以切實(shí)發(fā)揮獸醫(yī)主管部門對(duì)動(dòng)物疫病凈化工作的行政管理作用，確保我國(guó)動(dòng)物疫病凈化工作全面有序開展、長(zhǎng)效向好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳偉生.提高養(yǎng)殖企業(yè)生物安全水平，推動(dòng)動(dòng)物疫病凈化工作縱深發(fā)展[J].中國(guó)畜牧業(yè)，2019 （1）：20-23.

[2]翟新驗(yàn)，張倩，張淼潔，等. 我國(guó)規(guī)模化豬場(chǎng)主要疫病凈化及成效分析[J].中國(guó)豬業(yè)，2020，15（4）：39-42，46.

[3]林曉英，陳芹，周密.福建省福州市種羊場(chǎng)布魯氏菌病凈化實(shí)踐研究[J].中國(guó)豬業(yè)，2021，23（11）：47-48.

[4]朱寶，張朝鵬，朱永周."十四五"動(dòng)物疫病防控工作形勢(shì)和任務(wù)[J].中國(guó)畜牧業(yè)，2021（16）：57-58.

[5]翟新驗(yàn)，張淼潔，張倩，等.推動(dòng)動(dòng)物疫病凈化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)[J].中國(guó)獸醫(yī)雜志，2021，57（1）：24-26.