易新濤　孔艷

人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。2019年11月，習近平總書記在上海古北市民中心考察時首次提出全過程人民民主。隨后，他多次強調(diào)要“積極發(fā)展全過程人民民主”。2021年10月，在中央人大工作會議上，習近平總書記明確指出，“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。這是對我國社會主義民主理論和實踐的全新概括，為新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治提供了根本遵循和行動路標。

一、全過程人民民主是全鏈條的民主

民主是全人類的共同價值。第二次世界大戰(zhàn)前后，西方主要資本主義國家憑借其強大的經(jīng)濟和軍事實力，掌控了世界民主政治的話語權(quán)，將民主簡化為選舉，將“選舉民主”奉為各國民主政治實踐的圭臬。在投票時被喚醒，投票后就進入休眠期;在競選時聆聽天花亂墜的口號，競選后就毫無發(fā)言權(quán);在拉票時受寵，選舉后就被冷落。這種標榜“選舉至上”的西方民主，機制失調(diào)、鏈條斷裂、有始無終，只能是形式上的民主。

習近平總書記指出：“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中?！比^程人民民主是將人民當家作主貫穿于社會主義民主政治運行的全過程，落實到人民民主的各種形式、各個環(huán)節(jié)以及具體的實踐活動中，充分體現(xiàn)了民主的持續(xù)性。第一，環(huán)節(jié)的全鏈條。我國人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，形成全過程人民民主的完整鏈條。人民普遍行使選舉權(quán)利，通過直接選舉或間接選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，人民代表、人民代表大會對人民負責，受人民監(jiān)督;人民代表大會行使國家權(quán)力，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進行民主決策和民主管理。國家機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。這些環(huán)節(jié)彼此貫通，環(huán)環(huán)相扣，既合理分工又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚民主又有效進行集中，形成完整鏈條，確保人民民主的真實性。第二，制度體系的全鏈條。習近平總書記指出，評判一個國家是否民主的關(guān)鍵是“看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行”。在黨的領(lǐng)導下，我國建立健全了一個從上到下完整的制度鏈條。人民代表大會制度是人民當家作主的根本政治制度，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度開創(chuàng)了具有鮮明中國特色的新型政黨制度，發(fā)揮了社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢。民族區(qū)域自治制度是獨具中國特色的解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障?；鶎尤罕娮灾沃贫缺Ｕ狭嘶鶎尤罕娡ㄟ^自治和民主管理來充分行使民主權(quán)利。除此之外，還有一系列包括決策、立法、聽證等具體制度以及相關(guān)的規(guī)定、辦法等。第三，具體實踐活動的全鏈條。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有全鏈條的參與實踐。從縱向上看，從每年召開的各級人民代表大會、政治協(xié)商會議，到民族區(qū)域自治和廣泛的民主協(xié)商，再到基層群眾的協(xié)商議事和基層組織的自治活動，都貫穿著民主的基本原則;從橫向上看，包括規(guī)劃、立法、決策、執(zhí)行、協(xié)商、監(jiān)督、反饋等在內(nèi)的具體實踐活動也都有各自完整的鏈條，且都是一個實現(xiàn)人民當家作主的過程。

二、全過程人民民主是全方位的民主

民主不是裝飾品或擺設(shè)，而是“試金石”。在西方社會，“選舉等于民主”成為西方資本主義國家民主政治的金科玉律，有意無意地弱化、限制或者排斥民眾直接參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，造成了西方民主的零散化和碎片化。這種民主具有親精英的權(quán)貴稟性，常被金錢、財團、媒體和黑勢力等所影響和操縱，從而成了“富人的游戲”“錢袋的民主”和資本玩弄民意的過程。政治精英們大肆宣揚“選舉即民主”，借選舉授權(quán)之名，以形式民主取代實質(zhì)民主。由此可見，西方民主是狹隘的、僵化的民主，這種民主往往“被當做統(tǒng)治階級手中的玩物”和“議會制下的階級統(tǒng)治的工具”。

習近平總書記指出，人民民主“應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的”。全過程人民民主確保人民掌握國家的權(quán)力，依法通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)以及社會事務(wù)，充分體現(xiàn)了人民民主的完整性。第一，主體的整體性。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！叭嗣瘛笔且粋€整體概念，由不同的階級、階層、團體、組織和個人組成。全過程人民民主的主體是全體人民。第二，內(nèi)涵的全面性。全過程人民民主不是零散化、碎片化的民主，并非僅僅停留于行使周期性投票權(quán)的狹義和狹隘的民主，并非僅僅局限于單純的政治民主，還包括經(jīng)濟民主、社會民主和生活民主等，從而形成一個相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的有機整體，共同構(gòu)成人民民主的豐富內(nèi)涵。第三，形式的多樣性。全過程人民民主有多種多樣的實現(xiàn)形式。通過民主選舉，人民能夠根據(jù)自己的意愿，按照法定形式，以自下而上公平投票的方式，選出各級人大代表，參與公共事務(wù)管理。政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商等多種協(xié)商形式共同發(fā)力，實現(xiàn)全方位的人民民主。在決策中，充分傾聽民意、廣泛集中民智，不斷推進決策民主化、科學化。通過民主管理，人民依法廣泛參與對國家生活和社會生活的管理。以黨內(nèi)、人大、民主、行政、司法和社會輿論等各種不同的監(jiān)督方式，使民主制度得到全過程落實，確保公權(quán)力在人民的全過程監(jiān)督下運行。此外，在基層還設(shè)立了“立法聯(lián)系點”、城鄉(xiāng)居民協(xié)商議事廳等，開展基層民主實踐活動。

三、全過程人民民主是全覆蓋的民主

“民主”源于古希臘，意為“人民的權(quán)力”。在資產(chǎn)階級反對封建貴族特權(quán)的政治革命中，現(xiàn)代民主理念得以產(chǎn)生。但是，奠基于“天賦人權(quán)”的抽象人性論、生產(chǎn)資料私人占有制之上，以“每個結(jié)合者及其自身的一切權(quán)利全部都轉(zhuǎn)讓給整個的集體”為前提的資產(chǎn)階級“人民主權(quán)”事實上并不存在。資產(chǎn)階級民主本質(zhì)上就是維護資產(chǎn)階級的階級利益、對無產(chǎn)階級和勞動人民進行殘酷統(tǒng)治的手段和工具，因而只能是服務(wù)于某一個特殊利益階層或集團，是嚴格局限于政治領(lǐng)域的有限的和局部的民主。正如列寧所說，這種民主制度是“極少數(shù)人享受民主，富人享受民主”，是“一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主”。

習近平總書記強調(diào)：“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主?！比^程人民民主將民主覆蓋到最廣泛的人和空間，讓人民享有最充分的民主權(quán)利，追求最廣大人民的根本利益，充分體現(xiàn)民主的充分性。第一，覆蓋到最廣大的人民群眾。人民是人民民主的出發(fā)點和落腳點。習近平總書記強調(diào)：“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民，決不能依據(jù)地位、財富、關(guān)系分配政治權(quán)力！”全過程人民民主維系了人民民主的價值取向，體現(xiàn)了我國人民當家作主的本質(zhì)要求，代表人民利益、反映人民愿望、增進人民福祉，同時通過一系列制度安排，依法設(shè)定、規(guī)范、制約和監(jiān)督權(quán)力，切實保障最廣大人民群眾當家作主。第二，空間上具有全域性。全過程人民民主覆蓋不同層級，體現(xiàn)到各個方面的工作中，形成或正在形成不同層級各具特色的實踐形式;覆蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會與生態(tài)文明等領(lǐng)域，能把人民所關(guān)注的經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、老百姓急難愁盼等問題都納入民主議事日程;覆蓋到全國城鄉(xiāng)以及東西南北的不同地域，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到本地經(jīng)濟社會發(fā)展和治理現(xiàn)代化的工作實際中去;覆蓋到黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、基層自治組織和其他社會組織等不同職域，普遍采用民主的原則和運行機制，來解決社會生產(chǎn)、生活和具體工作中的實際問題。第三，人民普遍享有最充分的民主權(quán)利。習近平總書記指出：“把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來?！贝蟮絿伊⒎ā窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的制定、財政預算編制與執(zhí)行監(jiān)督、國家重大決策，小到基層群眾自治、基層組織管理乃至于實施生活垃圾分類管理、化解矛盾糾紛、凈化衛(wèi)生環(huán)境、組織公共服務(wù)、優(yōu)化物業(yè)管理等基層民主實踐，人民群眾在事前、事中、事后普遍享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第四，追求的根本目標就是最終實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。全過程人民民主體現(xiàn)了黨的根本宗旨，堅持以人民為中心，以人民的根本利益為最高利益。它將人民當家作主貫穿于國家生活和社會生活的各方面和全過程，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓;把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中，充分體現(xiàn)了人民利益的全局性、長遠性和根本性;調(diào)動一切積極因素，凝聚人民群眾的智慧和力量，不斷引領(lǐng)社會進步和國家發(fā)展，最終實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，這是中國革命、建設(shè)和改革的百年經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，與人民休戚與共、生死相依，具有強大的確保執(zhí)政權(quán)威、高效民主決策和政策連續(xù)性的能力。因而，黨的領(lǐng)導是最大政治優(yōu)勢、根本政治保證和堅實的組織保障，黨的各級組織是領(lǐng)導核心、戰(zhàn)斗堡壘和橋梁紐帶，廣大黨員干部是奮勇向前的先進典型、先鋒模范和時代楷模。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程上，我們要在黨的領(lǐng)導下，深入學習領(lǐng)會踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，始終高舉人民民主的旗幟，發(fā)展全過程人民民主，用生動實踐書寫人民當家作主的新篇章。

本文系中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金項目“新時代農(nóng)村基層黨建高質(zhì)量發(fā)展研究”（CSZ21001）的階段性成果

作者易新濤系中南民族大學馬克思主義學院教授、碩士生導師;孔艷系中南民族大學馬克思主義學院研究生

責任編輯：張 莙