馬新華 張國生 唐紅君 梁英波

（1.中國石油勘探開發(fā)研究院；2.國家油氣戰(zhàn)略研究中心）

我國天然氣資源十分豐富，開發(fā)潛力巨大，特別是陸上鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和柴達(dá)木盆地四大氣區(qū)的儲產(chǎn)量是我國國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要保障[1-3]。“十三五”期間，我國天然氣消費(fèi)年均增速10%以上，增量超過200×108m3/a。2020年，天然氣消費(fèi)量為3280×108m3[4]，占一次能源消費(fèi)比例為8.4%[4]。天然氣清潔低碳，兼顧穩(wěn)定性、靈活性、經(jīng)濟(jì)性特征，有望逐步發(fā)展成為我國主體能源之一，可在能源轉(zhuǎn)型中擔(dān)當(dāng)重要角色。此外，隨著俄羅斯至歐洲和中國天然氣管道的建成以及LNG終端項(xiàng)目增加，全球天然氣供應(yīng)安全得到不斷改善。2020年，我國天然氣進(jìn)口量1391×108m3[5]，其中管道氣進(jìn)口量451×108m3，LNG進(jìn)口量940×108m3。我國天然氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道格局已基本形成，陸上管道氣進(jìn)口通道中亞線（中亞A線、B線和C線）、中緬線和中俄東線中段已建成投產(chǎn)，三條戰(zhàn)略通道的管道輸送能力已達(dá)到1050×108m3/a[6]；海上LNG進(jìn)口通道發(fā)揮重要作用，我國已投運(yùn)LNG接收站22座，總接收能力8700×104t/a[7]；已建成儲氣庫27座[7]，基本形成了以地下儲氣庫和沿海LNG 接收站儲罐為主、其他調(diào)峰方式為補(bǔ)充的綜合調(diào)峰儲備體系，全國儲氣能力達(dá)到234×108m3[4]，工作氣量約147×108m3[7]，占全國天然氣消費(fèi)量的4.5%，還遠(yuǎn)低于國際10%以上的平均水平[8]。加強(qiáng)“雙碳”目標(biāo)下天然氣在構(gòu)建我國清潔能源體系中的地位與作用研究，對國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、能源公司投資與發(fā)展方向，以及天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)運(yùn)行具有重要意義。

1 天然氣在全球能源轉(zhuǎn)型中的地位與作用

據(jù)bp世界能源展望（2020年版）[9]和能源統(tǒng)計（2021年）[5]，全球天然氣資源豐富，可采資源量約為522×1012m3，剩余探明可采儲量188×1012m3，待發(fā)現(xiàn)資源量約為216×1012m3，儲采比為49[5]，上產(chǎn)潛力大。未來，全球天然氣產(chǎn)量仍將穩(wěn)步增長，中長期供應(yīng)總體保持寬松狀態(tài)，預(yù)測2050年產(chǎn)量達(dá)5.67×1012m3[5]。全球天然氣消費(fèi)將持續(xù)保持快速增長,成為全球能源低碳轉(zhuǎn)型的首選能源。

1.1 全球天然氣消費(fèi)將持續(xù)保持快速增長，2040年左右有望成為第一大能源

2020年，受新冠肺炎疫情影響，除可再生能源外，全球一次能源消費(fèi)均呈下降趨勢，天然氣消費(fèi)量為3.823×1012m3[5]，比2019年下降2.3%。據(jù)bp世界能源統(tǒng)計年鑒（2021年版），2010—2020年，全球一次能源消費(fèi)年均增速為0.97%，天然氣年均增速為1.92%[5]，比煤和石油分別高出1.9個百分點(diǎn)和1.8個百分點(diǎn)。從全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化來看，1965—2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)中占比由15%持續(xù)升至25%[5]，同期煤炭和石油消費(fèi)占比分別下降9個百分點(diǎn)和12個百分點(diǎn)[5]（圖1），能源低碳發(fā)展趨勢持續(xù)加強(qiáng)。

圖1 全球1965—2020年一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和天然氣占比變化趨勢[5]

全球已有137個國家或地區(qū)提出了“零碳”或“碳中和”的氣候目標(biāo)[10]，紛紛加速向低碳清潔能源轉(zhuǎn)型。天然氣具有降污和減碳的雙重特性，肩負(fù)著由化石能源向可再生能源過渡的重要使命，在全球一次能源中的占比已超過煤炭，直逼石油，未來增長前景可期。筆者調(diào)研分析了國際能源署（IEA）、英國石油公司（bp）、Equinor公司等12家機(jī)構(gòu)的天然氣需求預(yù)測[9，11-21]（圖2），所設(shè)定的25種情景可細(xì)分為既定政策情景、加速轉(zhuǎn)型情景和凈零情景3類。在既定政策情景中，2050年前天然氣消費(fèi)不達(dá)峰，2035年和2050年消費(fèi)均值分別為4.61×1012m3和5.01×1012m3；在加速轉(zhuǎn)型情景中，天然氣消費(fèi)2035年左右達(dá)峰，2035年和2050年消費(fèi)均值分別為3.91×1012m3和3.69×1012m3；在凈零情景下，全球天然氣消費(fèi)2025年左右達(dá)峰，2035年和2050年消費(fèi)均值分別為2.67×1012m3和1.52×1012m3?？傮w上看，隨著中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體國家電力需求不斷增長，天然氣替代煤炭從電力部門向重工業(yè)擴(kuò)展，并主要擔(dān)當(dāng)化石能源向清潔低碳能源轉(zhuǎn)型的最現(xiàn)實(shí)能源。預(yù)計2040年左右，天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比達(dá)到25.6%，超過石油短暫成為第一大能源。

圖2 12家機(jī)構(gòu)對未來天然氣需求量預(yù)測結(jié)果[9，11-21]

1.2 歐美典型國家碳達(dá)峰后，天然氣擔(dān)當(dāng)主力推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

德、英、法、美等發(fā)達(dá)國家資源稟賦與技術(shù)優(yōu)勢各不相同，能源轉(zhuǎn)型路徑也有明顯差異。法國高度重視核能發(fā)展，英國、德國和美國則重點(diǎn)加大天然氣和可再生能源對煤炭的替代，總體上均秉持“減煤、穩(wěn)油、增氣、大力發(fā)展可再生能源”轉(zhuǎn)型思路，高度重視天然氣在清潔低碳能源轉(zhuǎn)型過程中的重要作用。

英國、德國均于1973年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，隨之大力發(fā)展天然氣和可再生能源，規(guī)模替代煤炭和石油，推動能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。1973—2020年，英國、德國的天然氣消費(fèi)在一次能源中占比分別上升25個百分點(diǎn)和17個百分點(diǎn)，達(dá)到36%和26%，相應(yīng)CO2排放量分別下降57%和46%[5]（圖 3）。

圖3 1965—2020年英國、德國、法國一次能源結(jié)構(gòu)和CO2排放量變化趨勢[5]

美國于2007年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，比歐盟晚34年。由于頁巖氣革命成功，美國大力推動氣代煤、氣代油，通過積極發(fā)展天然氣，推動能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳方向邁進(jìn)。2007—2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)中占比提升了11個百分點(diǎn)，達(dá)到34%，同期煤炭、石油消費(fèi)占比分別下降13個百分點(diǎn)和4個百分點(diǎn)[5]（圖4）。期間，美國出臺天然氣利用激勵政策，如天然氣峰谷氣價差異近50%，高峰電價為低谷電價的3～4倍，是均價的1.5～2倍。受此政策影響，2005年以來，美國電力部門加大氣電利用規(guī)模，電力部門二氧化碳排放量下降了8.2×108t。其中，煤電轉(zhuǎn)氣電推動二氧化碳排放量下降5.3×108t，貢獻(xiàn)率達(dá)65%，天然氣在能源低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。

圖4 1965—2020年美國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及CO2排放量變化趨勢

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，一次能源消費(fèi)和終端用能均呈現(xiàn)清潔低碳消費(fèi)特點(diǎn)。無論是一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還是發(fā)電結(jié)構(gòu)，天然氣占比普遍比較高。其中，一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，歐美發(fā)達(dá)國家（除法國）天然氣占比均超過20%，俄羅斯、意大利、荷蘭和英國占比超過35%，歐盟占比為24.5%[5]，我國僅為8.4%[4]。在發(fā)電結(jié)構(gòu)中，荷蘭天然氣發(fā)電占比接近60%，意大利、美國、英國和日本超過35%，世界平均水平約為23%，我國僅為3%[5]（圖5）。我國天然氣使用與發(fā)達(dá)國家相比還具有明顯差距，未來發(fā)展空間巨大。

圖5 典型國家天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與發(fā)電結(jié)構(gòu)中占比[4-5]

1.3 國際石油公司把天然氣業(yè)務(wù)作為能源轉(zhuǎn)型的發(fā)力點(diǎn)

碳中和已成全球共識，應(yīng)對氣候變化的行動方興未艾，國際油公司普遍實(shí)施了“降油增氣多元發(fā)展”戰(zhàn)略[22-23]，加大對天然氣業(yè)務(wù)投資力度，多途徑布局天然氣資產(chǎn)，努力培育天然氣業(yè)務(wù)成為新利潤增長點(diǎn)。

歐洲石油公司是能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的先行者。bp公司提出天然氣是業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展第一重點(diǎn)，早在2016年，公司上游業(yè)務(wù)重點(diǎn)就已轉(zhuǎn)向天然氣，成為其核心業(yè)務(wù)組合和長期戰(zhàn)略重心，2025年天然氣產(chǎn)量在油氣總產(chǎn)量的占比要由現(xiàn)在的41%提高到60%[24]。道達(dá)爾公司提出“大能源戰(zhàn)略”，先期從石油公司轉(zhuǎn)向全球領(lǐng)先的天然氣公司、盈利能力良好的天然氣發(fā)電公司，最后完成向新能源為主的綜合能源公司轉(zhuǎn)型，2035年天然氣產(chǎn)量在油氣總產(chǎn)量的占比要由現(xiàn)在的46%提高到60%。埃尼公司提出，2030年天然氣產(chǎn)量占比要提高至60%，2050年提高至90%。殼牌公司2015年斥巨資470億英鎊收購英國天然氣集團(tuán)，成為全球最大的LNG供應(yīng)商，完善天然氣產(chǎn)業(yè)鏈布局，預(yù)計2035年，天然氣占油氣總產(chǎn)量當(dāng)量可達(dá)75%。從歐洲石油公司近期披露信息看，天然氣被很多歐洲公司視為“目標(biāo)燃料”而非“低碳橋梁”，仍是未來30年歐洲石油公司資產(chǎn)組合的重要組成部分。

2 天然氣在構(gòu)建我國清潔能源體系中的地位與作用

天然氣是我國能源發(fā)展由高碳向低碳和零碳能源不可跨越的階段。在“雙碳”目標(biāo)下，天然氣的功能定位會進(jìn)一步加強(qiáng)，其“清潔低碳” 特性決定“以氣代高碳能源”，其“靈活易儲”特性決定“與新能源相融合”。加快推進(jìn)以氣代煤、以氣代油，促進(jìn)天然氣與新能源融合協(xié)調(diào)發(fā)展將是構(gòu)建我國清潔低碳能源體系的最佳選擇，為此要提升天然氣在一次能源消費(fèi)中的比例，力爭2035年達(dá)到15%以上，在電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比達(dá)到10%以上，也是踐行《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》提出的能源革命戰(zhàn)略目標(biāo)要求。

2.1 天然氣代煤是我國2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要抓手

能源活動是我國二氧化碳排放的主要來源，不考慮土地利用、土地利用變化和林業(yè)吸收量，約占二氧化碳排放量的87%[25]。在能源活動碳排放量中，煤炭燃燒貢獻(xiàn)78%，石油消費(fèi)貢獻(xiàn)16%，天然氣消費(fèi)貢獻(xiàn)約6%。從國際碳減排經(jīng)驗(yàn)看，氣代煤是碳減排初期的主要路徑。我國一次能源消費(fèi)量和碳排放量主要經(jīng)歷了3個發(fā)展階段（圖6）：（1）2000年以前，能源消費(fèi)增長平緩，煤炭消費(fèi)占據(jù)統(tǒng)治地位，碳排放和煤炭消費(fèi)量密切相關(guān)，碳排放量年均增加 0.94×108t[5]，年均增速4.2%；（2）2001—2013年，我國加入WTO，能源消費(fèi)快速增長，碳排放量年均增加4.4×108t[5]，年均增速高達(dá)8.4%，煤炭消費(fèi)快速增長是碳排放量增長的主要原因；（3）2014年至今，能源消費(fèi)低速增長，煤炭消費(fèi)增速趨近于零，年均新增碳排放降至1.0×108t[5]，年均增速1.1%，天然氣和非化石能源消費(fèi)快速增長推動單位能源碳排放強(qiáng)度大幅下降是主要原因。

圖6 1980—2020年我國能源消費(fèi)和二氧化碳排放變化趨勢[5]

2.2 天然氣發(fā)電是最佳靈活電源，也是我國電力調(diào)峰最現(xiàn)實(shí)選擇

天然氣發(fā)電可充分發(fā)揮調(diào)峰調(diào)頻和兜底基礎(chǔ)保障作用。根據(jù)國家電網(wǎng)研究院預(yù)測，2050年，風(fēng)能、太陽能等可再生能源占比將達(dá)到58%～60%[26]，高比例可再生能源導(dǎo)致電網(wǎng)負(fù)荷的峰谷差越來越大，對靈活性電源的需求不斷提升。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，為保持電力系統(tǒng)穩(wěn)定，靈活調(diào)峰電源在電力系統(tǒng)中的裝機(jī)至少要達(dá)到總裝機(jī)的10%～15%[27]。截至2020年底，我國靈活性電源占比僅為6%，難以滿足高比例可再生能源發(fā)電進(jìn)入電網(wǎng)的調(diào)峰需求。目前，靈活性電源主要包括燃煤發(fā)電、抽水蓄能、電池儲能和天然氣發(fā)電。燃煤發(fā)電和抽水蓄能受環(huán)境和站址約束，新增潛力有限；電池儲能通常在4個小時內(nèi)成本最優(yōu)，超過該臨界點(diǎn)平均成本以指數(shù)倍增加，在較長一段時間內(nèi)無法承擔(dān)大規(guī)模靈活調(diào)峰儲能需求；而天然氣發(fā)電靈活、啟?？臁⒄{(diào)節(jié)性能優(yōu)、建設(shè)周期短，是響應(yīng)特性、供電持續(xù)性綜合最優(yōu)的靈活調(diào)峰電源，堪當(dāng)高比例新能源接入新型電力系統(tǒng)下電力安全的“穩(wěn)定器”。

2.3 天然氣是推動新能源規(guī)模發(fā)展的“最佳伙伴”，也是我國實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的最現(xiàn)實(shí)能源

天然氣與新能源融合發(fā)展主要有兩方面應(yīng)用場景：一方面，在電池儲能未大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用之前，用天然氣為可再生能源調(diào)峰，以滿足靈活性電源需求；另一方面，用于多能互補(bǔ)集成供能系統(tǒng)，面向終端用戶對冷、熱、電、氣等多種用能需求，通過天然氣熱、電、冷三聯(lián)供，分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級利用。天然氣發(fā)電的靈活性優(yōu)勢將有助于提升可再生能源發(fā)電裝置的利用率，從而降低整個供能系統(tǒng)的成本。

在我國清潔能源體系構(gòu)建初期階段，天然氣發(fā)電可發(fā)揮基荷電源和調(diào)峰調(diào)頻作用，助推風(fēng)能、太陽能新能源就地消納，提高風(fēng)能、太陽能利用率；在快速發(fā)展階段，風(fēng)能、太陽能新能源在電力結(jié)構(gòu)中占比超過40%后，對儲能需求快速增長，成本將大幅上升，規(guī)模發(fā)展天然氣發(fā)電，不僅可推動我國進(jìn)口天然氣的消納，而且助力風(fēng)能、太陽能新能源供應(yīng)成本下降；在發(fā)展成熟階段，發(fā)揮氣電儲能作用，作為能源系統(tǒng)的基荷電源，形成多能互補(bǔ)集成供能系統(tǒng)，保障能源安全。

3 “雙碳”目標(biāo)下我國天然氣利用方向與發(fā)展前景

3.1 我國未來不同領(lǐng)域天然氣利用前景

當(dāng)前，城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電和化工用氣是我國天然氣消費(fèi)四大領(lǐng)域，占比分別為38%、37%、16%和9%[28]?！笆濉币詠?，城市燃?xì)夂腿細(xì)獍l(fā)電增長迅速，與工業(yè)燃料用氣形成了“三足鼎立”局面。

（1）城市燃?xì)狻Ｖ饕用?、天然氣船舶、公共服?wù)、采暖用氣4個門類?！笆奈濉奔敖窈笠欢螘r間，城市燃?xì)飧鏖T類都有消費(fèi)增長空間，居民、船舶和采暖用氣增長更為顯著。一是“煤改氣”將擴(kuò)展到東北、西南、中部區(qū)域；二是南方采暖需求可能較大規(guī)模實(shí)施；三是船舶用氣在政策推動下增長前景仍在?！半p碳”目標(biāo)下，散煤利用領(lǐng)域推廣天然氣替代，既必要又緊迫，城市氣化率以國際平均居民氣化水平70%以上作為標(biāo)準(zhǔn)，我國還有13%的增長空間[6]。筆者認(rèn)為，持續(xù)推進(jìn)我國天然氣市場化改革，加強(qiáng)區(qū)域輸配價格監(jiān)管，進(jìn)一步推動終端用氣價格降低，“煤改氣”仍具有較長時期生命力。預(yù)計，城市用氣2030年達(dá)峰，峰值為1700×108m3，持續(xù)到2040年，之后開始下降，2050年遞減到1350×108m3，2060 年為 1080×108m3。

（2）工業(yè)燃料。作為“煤改氣”中占比最大的領(lǐng)域，隨著環(huán)保要求的持續(xù)推進(jìn)，有望快速發(fā)展。環(huán)渤海、汾渭平原因國家政策推動，工業(yè)小鍋爐、小窯爐在“十三五”期間基本淘汰完畢，但其他地區(qū)還有很大的“煤改氣”空間[6]。天然氣在工業(yè)燃料領(lǐng)域的主要替代品為煤炭和石油。從替代方向來看，食品加工、消費(fèi)、醫(yī)藥等行業(yè)對“氣代煤”和“氣代油”的天然氣價格承受能力較高，且替代沒有較高的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策壁壘。鋼鐵、化工、有色金屬、建材等高能耗企業(yè)對氣價較為敏感，且改造成本較高，預(yù)計替代比例相對較低。2017年，天然氣在紡織業(yè)能源消費(fèi)占比僅為4.9%，在食品加工業(yè)僅為10.5%。工業(yè)燃料的散煤替代仍然存在巨大市場空間，主要取決于工業(yè)燃料各部門對能源成本的敏感性差異。預(yù)計2027年左右，我國工業(yè)燃料用氣達(dá)到峰值1900×108m3，之后開始下降；2035—2050年，進(jìn)入平臺期，消費(fèi)量維持在（1700～1800）×108m3/a，2060年遞減到1500×108m3。

（3）天然氣發(fā)電。2030年前是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰關(guān)鍵窗口期，電力部門要不斷優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控新增煤電項(xiàng)目，加速煤電落后產(chǎn)能的退出，天然氣發(fā)電的清潔低碳優(yōu)勢及其在能源轉(zhuǎn)型中靈活高效的作用將日益顯現(xiàn)?！笆奈濉逼陂g，隨著電力、天然氣和碳排放權(quán)交易市場化改革紅利的集中釋放，天然氣發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性將不斷提升，在能源轉(zhuǎn)型中既可對存量替代又可對增量替代。中長期，天然氣發(fā)電將迎來較大的發(fā)展空間，預(yù)計2035年中國發(fā)電及集中供熱用氣量將超過2600×108m3，2040年達(dá)峰，峰值為3000×108m3；之后開始下降，2050年遞減到2600×108m3后保持穩(wěn)定。

3.2 我國未來天然氣消費(fèi)量預(yù)測

在“雙碳”目標(biāo)提出前，對我國天然氣市場中長期需求預(yù)測通常采用部門分析法、用氣項(xiàng)目分析法、類比法、能源消費(fèi)比例法等方法，這些方法基本不涉及碳排放問題。本文采用中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院開發(fā)的“世界與中國能源展望模型”對能源系統(tǒng)進(jìn)行模擬分析，以2020年為基準(zhǔn)年，5年為一期，主要基于我國不同行業(yè)、部門“自下而上”天然氣利用方向，考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各階段增速、人口變化、政策導(dǎo)向等因素的影響，分穩(wěn)健型、積極型、激進(jìn)型3種可實(shí)現(xiàn)碳中和情景進(jìn)行預(yù)測，認(rèn)為積極型碳中和情景比較符合我國能源現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，推薦作為我國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)方案，進(jìn)而預(yù)測我國超長期天然氣消費(fèi)量（圖7）。

圖7 我國未來天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢

2021—2035年，天然氣消費(fèi)快速增長，以工業(yè)燃料和天然氣發(fā)電增長為主。2035年天然氣消費(fèi)量有望達(dá)到6000×108m3，較2020年增加超2700×108m3，年均增長率為4.1%，在中國一次能源消費(fèi)中的占比為13.5%。

2036—2050年，天然氣消費(fèi)增速放緩，天然氣發(fā)電成為主要增長源。2040年前天然氣消費(fèi)達(dá)峰，峰值近6500×108m3，較2035年增加約500×108m3，在中國一次能源消費(fèi)中的占比達(dá)到15%；2050年天然氣消費(fèi)量為5700×108m3，在中國一次能源消費(fèi)中的占比為13.8%。

2051—2060年，天然氣消費(fèi)平穩(wěn)下降，2060年約為5200×108m3。天然氣主要作為新能源發(fā)電的調(diào)峰電源，保障城市集中供電安全。

4 我國天然氣發(fā)展建議

4.1 加大國內(nèi)天然氣勘探開發(fā)力度，夯實(shí)國產(chǎn)天然氣“壓艙石”地位

加大天然氣勘探開發(fā)力度，既是響應(yīng)國家增儲上產(chǎn)要求的積極落實(shí)，也是低油價下立足豐富資源、發(fā)揮市場競爭優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展方式，更是緩解油公司經(jīng)營壓力的重要抓手。為此要聚焦陸上深層、海洋深水和非常規(guī)天然氣三大領(lǐng)域，加大陸上常規(guī)氣（含致密氣）、頁巖氣、煤層氣和海域勘探開發(fā)投入[29-30]。陸上常規(guī)氣立足四川、鄂爾多斯、塔里木三大盆地，加快新區(qū)增儲建產(chǎn)和提高老區(qū)儲量動用率、采收率，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，力爭2035年天然氣產(chǎn)量達(dá)到1600×108m3；頁巖氣全面推進(jìn)川渝地區(qū)海相頁巖氣開發(fā)，重點(diǎn)突破3500m以深海相頁巖氣效益開發(fā)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益發(fā)展，力爭2035年頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到650×108m3；煤層氣立足鄂爾多斯和沁水盆地已開發(fā)老區(qū)規(guī)模效益開發(fā)，同時加快蜀南、準(zhǔn)噶爾、二連盆地勘探評價和開發(fā)建設(shè)，力爭2035年天然氣產(chǎn)量達(dá)到150×108m3；海域立足南海、渤海、東海三大海域，扎實(shí)做好南海近海天然氣增儲上產(chǎn)，加大渤海與東海天然氣勘探開發(fā)，拓展南海中南部深水/超深水大氣田勘探開發(fā)，力爭2035年天然氣產(chǎn)量達(dá)到400×108m3以上。通過國產(chǎn)天然氣持續(xù)快速上產(chǎn)，2035年國內(nèi)天然氣供應(yīng)量超過2800×108m3以上。

4.2 強(qiáng)化與海外資源國多方式合作，構(gòu)建多元化進(jìn)口氣格局

拓展氣源進(jìn)口通道，建立多元化進(jìn)口供應(yīng)體系，有利于保障天然氣進(jìn)口安全。重點(diǎn)要加快推進(jìn)中亞D線、中俄西線和俄遠(yuǎn)東線合作進(jìn)展，確保管道氣合同氣量按期按量供應(yīng)。積極拓展“一帶一路”沿線、南半球和赤道地區(qū)國家LNG進(jìn)口量，減少取暖季大幅減供風(fēng)險。緊盯俄羅斯北極、中東、東非等富氣區(qū)，積極參與海外天然氣勘探開發(fā)項(xiàng)目，從源頭夯實(shí)海外天然氣進(jìn)口資源基礎(chǔ)。全方位參與進(jìn)口管道氣運(yùn)輸，建立與我國作為LNG進(jìn)口大國地位相匹配的自有LNG運(yùn)輸力量。建立全球資源池，推動LNG產(chǎn)品全球采購，力爭2030年管道氣進(jìn)口量達(dá)到1700×108m3以上、LNG進(jìn)口量超過1500×108m3，提高我國進(jìn)口天然氣資源保障能力。

4.3 統(tǒng)籌天然氣與可再生能源融合發(fā)展，打造“氣風(fēng)光水”一體化示范基地

我國西北地區(qū)風(fēng)能、太陽能和天然氣資源豐富，西南地區(qū)水電和天然氣資源豐富，東部沿海地區(qū)有豐富的風(fēng)力資源和LNG接收站優(yōu)勢，要因地制宜探索天然氣與可再生能源融合發(fā)展，統(tǒng)籌水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和天然氣發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天然氣與風(fēng)、光、水電進(jìn)行互補(bǔ)，推動設(shè)立“氣風(fēng)光水”合作示范區(qū)[31]，發(fā)揮油氣企業(yè)與發(fā)電企業(yè)各自的資源與技術(shù)優(yōu)勢，以股權(quán)融資、交叉持股或并購整合的合作方式成立控股公司。建議在西部地區(qū)，利用風(fēng)電與太陽能發(fā)電優(yōu)勢，將氣電與可再生電力“捆綁”就地消納或外送；在中部大中城市，統(tǒng)籌電、氣、熱、冷一體化集成供應(yīng)，促進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展；在東南沿海等負(fù)荷中心，利用海上風(fēng)電發(fā)展契機(jī)，推動氣電與新能源能源融合。充分實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域新能源發(fā)電高效消納，推動氣電與風(fēng)、光、水電協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)天然氣調(diào)峰儲備體系建設(shè)，提高調(diào)峰和應(yīng)急儲備能力

為確保天然氣季節(jié)調(diào)峰和應(yīng)急調(diào)峰安全供應(yīng)要求，加強(qiáng)天然氣調(diào)峰儲備體系建設(shè)是重中之重。借鑒美國儲氣調(diào)峰的市場化定價和法國利用法律法規(guī)規(guī)定調(diào)峰保供責(zé)任的經(jīng)驗(yàn)，建議盡快立法明確政府企業(yè)相關(guān)各方的調(diào)峰保供責(zé)任，推進(jìn)地下儲氣庫、LNG接收站、儲罐等儲氣調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高儲氣調(diào)峰和應(yīng)急儲備能力，確保我國天然氣調(diào)峰工作氣量占天然氣總消費(fèi)量10%以上。重點(diǎn)加強(qiáng)儲氣庫建設(shè)規(guī)劃和LNG儲罐布局，以及地面儲氣設(shè)施建設(shè)。儲氣設(shè)施優(yōu)先部署在進(jìn)口通道、管網(wǎng)樞紐、重點(diǎn)消費(fèi)市場中心附近，滿足市場基本調(diào)峰需求，可利用枯竭油氣藏建設(shè)儲氣庫；在沿海地區(qū)，選擇具備擴(kuò)建能力的LNG接收站，建設(shè)LNG儲備，作為調(diào)峰氣源。

4.5 推進(jìn)氣價、電價、碳稅相關(guān)價格體制機(jī)制創(chuàng)新，提高天然氣競爭力

為充分發(fā)揮天然氣清潔、靈活、高效優(yōu)勢，推動氣電定價體制機(jī)制改革和創(chuàng)新購銷方式是當(dāng)務(wù)之急。完善儲氣調(diào)峰和電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場價格機(jī)制，鼓勵企業(yè)參與儲氣庫建設(shè)和天然氣發(fā)電調(diào)峰項(xiàng)目，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的模式，推動儲氣庫建設(shè)成本、新能源消納成本在供應(yīng)側(cè)和用戶側(cè)的合理分?jǐn)?。參考發(fā)達(dá)國家峰谷氣價比、電價比及其他成功經(jīng)驗(yàn)做法，由國家頂層設(shè)計制定具有可操作性的儲氣調(diào)峰與氣電調(diào)峰定價辦法，落實(shí)天然氣調(diào)峰與氣電調(diào)峰價格；明確氣電與新能源捆綁享受有關(guān)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，統(tǒng)一上網(wǎng)電價，推動氣電與新能源捆綁式銷售；制定反映氣電低碳環(huán)保價值的電價，通過電力市場和碳交易市場耦合作用，大力促進(jìn)天然氣等靈活調(diào)峰電源建設(shè)；鼓勵大型燃?xì)怆姀S與天然氣供應(yīng)商合資合作，捆綁利益，共享收益。