○ 文/侯玉芳

人是社會經濟活動的主體，也是生產力的決定因素，而人口年齡結構是描述人口的一個重要指標。近年來，隨著經濟發(fā)展水平的不斷提高, 以及計劃生育政策的實施,烏蘭察布市人口老齡化步伐明顯加快，老齡化問題更加突出。面對銀發(fā)浪潮的來襲，我們只有調整經濟發(fā)展模式，持續(xù)優(yōu)化生育政策，促進人口均衡發(fā)展，才能解決人口老齡化的問題。

一、烏蘭察布市老齡人口變動特點

（一）老齡人口總量快速增長

第七次全國人口普查數據顯示，烏蘭察布市老齡人口增長較快，在常住人口中（下同），0-14歲人口為188519人，占11.05%，15-64歲人口為1162643人，占68.14%；65歲 及 以 上 人 口 為355166人，占20.81%；與2010年比較，65歲及以上人口增加127889人，比重提高了10.21個百分點，年均增長4.57%；而0-14歲、15-64歲年齡段人口均呈現(xiàn)下降趨勢。

圖1 2010-2020年烏蘭察布市分年齡段人口總量及變動情況

（二）老齡化程度存在區(qū)域差異

分地區(qū)看，11個旗縣市區(qū)中，卓資縣老齡化程度最高，65歲及以上人口占比高達28.51%，高于全市平均水平7.70個百分點，老齡化進程最快；集寧區(qū)老齡化程度最低，65歲及以上人口占比為12.34%；其他9個旗縣市區(qū)中除四子王旗65歲及以上人口占比低于全市平均水平，為19.21%，其他地區(qū)均高于全市平均水平。

(三)超老齡化形勢嚴峻

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導致的總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加老年人口比例相應增長的動態(tài)。國際上通常的判定標準是，當一個國家或地區(qū)65歲以上老年人口占人口總數的7.00%，即意味著這個國家或地區(qū)進入了老齡化；比例達到14.00%，即進入深度老齡化；比例達到20.00%，則進入超老齡化。目前，烏蘭察布市65歲及以上人口占總人口的20.81%，已進入超老齡化，趨勢嚴峻。

二、烏蘭察布市老齡化問題的成因分析

人口老齡化的主要影響因素有兩個：出生率和死亡率。一般而言，一個國家或地區(qū)出生率高，死亡率高，老年人口比重小，人口結構年輕化；出生率低，死亡率低，老年人口比重大，人口結構老齡化。20世紀50年代初期，中國人民生活水平較低，醫(yī)療衛(wèi)生水平不發(fā)達，人口處于高生育、高死亡的階段，從人口結構上看，屬于年輕化階段。改革開放后，經濟迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，個人健康意識不斷增強，人口平均預期壽命普遍延長，使老年人口比例增加，這是人口長期發(fā)展的必然規(guī)律。烏蘭察布市人口老齡化除人口發(fā)展趨勢的影響外，還受以下因素的影響。

（一）低生育率加快老齡化速度

人口老齡化是幾代人更迭的結果，烏蘭察布市人口老齡化的主要原因是低齡人口數量的減少，而低齡人口數量的減少一方面是國家政策的影響，另一方面是社會保障制度及家庭因素的影響。

1．國家政策因素。自80年代開始，計劃生育是中國的基本國策，而烏蘭察布市是生育政策貫徹較為嚴格的地區(qū)之一。受到政策的影響，烏蘭察布市人口出生率逐年遞減，新生兒減少，使得年輕人的數量減少，相對地增加了老年人口比重。

2．社會保障制度及家庭因素。生育不僅是計生問題，更是一個重大經濟問題。隨著社會經濟的發(fā)展，人們對教育和健康方面的要求越來越高，培育孩子的成本也不斷增加，但是國家或地方對教育、住房、醫(yī)療等相關配套制度尚不完善，很多年輕人不愿意多生。

（二）地理位置優(yōu)越，加快遷移流動速度

烏蘭察布市是蒙晉冀的交匯地區(qū),是內蒙古東進西出、北開南聯(lián)的“橋頭堡”,是連接華北、東北、西北的重要交通樞紐，而人口流動的方向是從不發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)。烏蘭察布市交通條件便利，使人口向呼包鄂及周邊經濟較好地區(qū)流動。另外內蒙古退耕還林辦法實施以及耕作方式的轉變，形成的剩余勞動力，也向其他地區(qū)流出。

三、積極應對人口老齡化的措施

“十四五”是應對人口老齡化的重要時期，妥善解決人口老齡化問題，事關烏蘭察布市經濟發(fā)展全局和百姓福祉，需更加積極地應對人口老齡化問題。

（一）積極推行生育政策，優(yōu)化人口年齡結構

一是鼓勵引導適齡人員響應國家號召。在保證經濟發(fā)展水平的基礎上，通過給予適當的物質、資金補貼，鼓勵適齡人員積極生育。二是完善教育機構的配套建設。要找到家庭在生育、學前教育、義務教育階段存在的困難，完善醫(yī)療、社保和產假等方面合法權益，從制度、設施、社會保障等方面打消生育顧慮，提高女性生育意愿，實現(xiàn)適度生育水平。

（二）完善養(yǎng)老服務模式，全面保障老年人權益

堅持以人民為中心的發(fā)展理念，大力推進以居家為基礎、社區(qū)為依托的多層次養(yǎng)老體系建設。針對不同的養(yǎng)老需求，提供不同的養(yǎng)老模式，整體提升養(yǎng)老水平。切實實現(xiàn)國家制定的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標，使“涉老”問題有法可依，有法可循，保障老年人權益不受侵害，持續(xù)推進和諧社會的建設。

（三）大力發(fā)展實體經濟，建立人口監(jiān)測機制

一要大力發(fā)展實體經濟，改善經濟環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)崗位。二要制定各種惠民政策，留住人才并吸引其他地區(qū)人才，有效促進就業(yè)，從根本上解決勞動力人口外流的狀況。三要定期開展適應崗位需求的技能培訓，提高勞動人口素質，從而拉動經濟增長。同時，要組織有關部門和專家通過加強人口變動情況的監(jiān)測，把控人口結構變化趨勢，使經濟發(fā)展模式與人口結構相適應。