文／馬永生

本文作者為全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)石化集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨委書記

●“我國(guó)CCUS處于工業(yè)化示范階段，與國(guó)際發(fā)展水平相當(dāng)，亟需加快發(fā)展步伐?！惫﹫D/中國(guó)石化

為CCUS發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、加大工業(yè)固液資源化利用力度，助力我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

面對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、資源約束趨緊的嚴(yán)峻形勢(shì),以習(xí)近平同志為總書記的黨中央遵循發(fā)展規(guī)律,順應(yīng)人民期待,彰顯執(zhí)政擔(dān)當(dāng),將建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展視為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，融入治國(guó)理政宏偉藍(lán)圖。

全國(guó)兩會(huì)上，綠色低碳發(fā)展話題備受關(guān)注。CCUS（二氧化碳捕集、利用與封存）作為大規(guī)模減碳技術(shù)，可以有力助推我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。由此，建議加強(qiáng)CCUS產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)CCUS產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉都吧虡I(yè)化應(yīng)用，加快CCUS管網(wǎng)規(guī)劃布局和集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善財(cái)稅激勵(lì)政策和法律法規(guī)體系，為CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，助力我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

與此同時(shí)，在黨的十九大等會(huì)議中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，特別是2021年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》 《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等文件中，提出“建設(shè)資源綜合利用基地，促進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用”“加強(qiáng)大宗固廢綜合利用”“穩(wěn)步推進(jìn)‘無(wú)廢城市’建設(shè)”等要求，為我國(guó)固廢資源化利用提供了重要遵循。

為CCUS產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境

二氧化碳地質(zhì)封存潛力巨大

從國(guó)際看，2020年，全球利用CCUS實(shí)現(xiàn)碳封存規(guī)模約0.4億噸，占碳排放總量的0.1%；國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，全球利用CCUS減碳在2030、2035、2050年分別達(dá)16億噸、40億噸、76億噸，占2020年全球碳排放總量的4.7%、11.8%、22.4%，CCUS技術(shù)在未來全球減排降碳中將扮演重要角色。

從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)工程院預(yù)測(cè)，2060年我國(guó)一次能源消費(fèi)量為55.7億噸標(biāo)煤，其中化石能源消費(fèi)占比仍有26.8%，將產(chǎn)生27.1億噸CO2排放量，其中通過森林、草原、濕地等碳匯可抵消16億～19億噸，仍有10億噸左右缺口。我國(guó)二氧化碳地質(zhì)封存潛力巨大，且具備大規(guī)模捕集利用與封存的工程能力，2021中國(guó)CCUS年度報(bào)告顯示，我國(guó)通過二氧化碳強(qiáng)化石油、天然氣開采技術(shù)可封存二氧化碳約51億噸、90億噸，利用枯竭氣藏可封存約153億噸，而注入深部咸水層的封存潛力更大，通過CCUS補(bǔ)上缺口，將是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要技術(shù)選擇。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視CCUS發(fā)展，習(xí)近平總書記2021年10月21日到中國(guó)石化勝利油田視察，要求加快推進(jìn)CCUS技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》首次將CCUS列為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要技術(shù)手段，明確提出“推進(jìn)規(guī)?；疾都门c封存技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”。

總體看，我國(guó)CCUS正處于工業(yè)化示范階段，與國(guó)際整體發(fā)展水平相當(dāng)，但部分關(guān)鍵技術(shù)落后于國(guó)際先進(jìn)水平，不同地區(qū)陸上封存潛力差異較大，且成本較高，亟需加快發(fā)展步伐，形成有效的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)濟(jì)利用，助力我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)CCUS產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

對(duì)此，建議從頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉?、基礎(chǔ)設(shè)施布局、政策法規(guī)等5個(gè)方面加快CCUS產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

一是加強(qiáng)CCUS產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)。建議國(guó)家層面制定CCUS總體發(fā)展規(guī)劃，并將CCUS技術(shù)作為國(guó)家重大科技專項(xiàng)予以支持，搭建系統(tǒng)的政策框架體系，有序推動(dòng)CCUS在石化、化工、電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)應(yīng)用。

二是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。建議國(guó)家層面統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，圍繞低濃度二氧化碳捕集、工業(yè)化利用、封存、碳匯計(jì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)CCUS全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)提升，盡快趕超國(guó)際先進(jìn)水平。

三是推動(dòng)CCUS產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉都吧虡I(yè)化應(yīng)用。支持能源化工等行業(yè)CCUS產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加速推進(jìn)CCUS產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，逐步將CCUS技術(shù)納入能源、礦業(yè)的綠色發(fā)展技術(shù)支撐體系及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)序列；將CCUS項(xiàng)目列為公益性項(xiàng)目，暢通項(xiàng)目審批通道，簡(jiǎn)化審批流程。

四是加快CCUS管網(wǎng)規(guī)劃布局和集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)運(yùn)輸管網(wǎng)建設(shè)，建立合作共享機(jī)制，帶動(dòng)形成以管網(wǎng)設(shè)施和封存場(chǎng)地為基礎(chǔ)的區(qū)域CCUS產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心；完善融資渠道，設(shè)立政府專項(xiàng)財(cái)政資金，引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)加大投資支持力度。

五是完善財(cái)稅激勵(lì)政策和法律法規(guī)體系。探索制定適合國(guó)情、面向碳中和目標(biāo)的CCUS稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼激勵(lì)政策，對(duì)利用和封存二氧化碳項(xiàng)目實(shí)施稅收減免或碳減排補(bǔ)貼；制定完善CCUS行業(yè)規(guī)范、制度法規(guī)框架體系及技術(shù)規(guī)范，形成統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

加大工業(yè)固廢資源化利用力度

工業(yè)固廢產(chǎn)量巨大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，工業(yè)固廢方面，“十三五”時(shí)期我國(guó)工業(yè)固廢綜合利用量約130億噸。目前累計(jì)堆存約620億噸、年新增堆存量超35億噸，其中磷石膏、鋼渣、化工渣等固廢利用率較低。

工業(yè)固廢整體面臨著產(chǎn)量巨大且地區(qū)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化率不高、配套政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有待完善、綜合利用項(xiàng)目投資壓力大等問題。廢棄塑料方面，管理不當(dāng)且缺少回收利用手段是塑料污染的主要原因，在我國(guó)垃圾場(chǎng)陳化垃圾中，廢棄塑料存量約10億噸，每年新生垃圾塑料超6000萬(wàn)噸且難以物理再生。每年若將2%填埋垃圾塑料及1/3新鮮廢塑料化學(xué)法再生制成熱解油，相當(dāng)于新增一個(gè)勝利油田規(guī)模的輕質(zhì)石蠟基大油田，有利于提高能源自給能力、保障國(guó)家能源安全。

同時(shí)，與廢塑料焚燒發(fā)電相比，廢塑料化學(xué)循環(huán)制新塑料，碳減排接近50%，萬(wàn)元產(chǎn)值碳減排可達(dá)85%，且經(jīng)濟(jì)效益顯著。

固體廢物是放錯(cuò)位置的資源，化廢物為資源、變“包袱”為經(jīng)濟(jì)效益，是工業(yè)固廢綜合利用的必由之路，也是生態(tài)文明建設(shè)的迫切需求。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)固廢及廢棄塑料循環(huán)利用效率不高，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，亟待加快解決，助力生態(tài)文明建設(shè)。

變“包襖”為經(jīng)濟(jì)效益

對(duì)此，圍繞加大廢棄塑料及工業(yè)固廢資源化利用力度，建議加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，強(qiáng)化綠色低碳循環(huán)發(fā)展科技支撐，加速綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)，完善引導(dǎo)監(jiān)管政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高資源化利用效率、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色發(fā)展。具體如下：

一是加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。一方面加快推進(jìn)綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢源頭減量、過程控制和末端高效治理相結(jié)合，形成系統(tǒng)的減污降碳和循環(huán)利用模式。另一方面地方政府加大統(tǒng)籌力度，支持大型工業(yè)企業(yè)，與掌握垃圾資源的市政部門建立廢塑料供貨關(guān)系，與快遞、外賣、化妝品、食品、家電、汽車等塑料制品用戶建立產(chǎn)業(yè)供需聯(lián)盟，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)范廢塑料化學(xué)循環(huán)市場(chǎng)。

二是強(qiáng)化綠色低碳循環(huán)發(fā)展科技支撐。開展工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)產(chǎn)學(xué)研攻關(guān)，推廣利用水泥、電力、化工、鋼鐵工藝裝置協(xié)同處置工業(yè)固廢；鼓勵(lì)易回收、易再生塑料推廣使用，降低廢塑料化學(xué)循環(huán)難度及成本，并根據(jù)產(chǎn)品碳減排情況，對(duì)廢塑料化學(xué)循環(huán)技術(shù)予以碳稅優(yōu)惠。

三是加速綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)。建議圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，提升重點(diǎn)區(qū)域、流域和重點(diǎn)類別工業(yè)固廢的資源利用效率，鼓勵(lì)大型集團(tuán)企業(yè)參與示范工程建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)固廢規(guī)?；谢咧祷谩?/p>

四是完善引導(dǎo)監(jiān)管政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺(tái)引導(dǎo)資源轉(zhuǎn)換、全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)柰?、?cái)稅扶持、市場(chǎng)調(diào)控、鼓勵(lì)廢塑料化學(xué)循環(huán)等方面的政策，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，保障固廢綜合利用渠道和產(chǎn)品銷路。同時(shí)，加快與廢塑料化學(xué)循環(huán)生產(chǎn)過程安全環(huán)保及產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證及法律法規(guī)的制定。