盧通

糧食安全是“國(guó)之大者”。悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。

“堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線”“切實(shí)遏制耕地‘非農(nóng)化’、防止‘非糧化’”“新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”……提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告，對(duì)如何保障國(guó)家糧食安全作出一系列部署。我們邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家，針對(duì)政府工作報(bào)告中的耕地保護(hù)工作要點(diǎn)，談?wù)勅绾螌⑾嚓P(guān)要求落到實(shí)處。

耕地保護(hù)要穩(wěn)格局、提產(chǎn)能、強(qiáng)生態(tài)

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，重點(diǎn)是加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，實(shí)現(xiàn)全方位保護(hù)格局。數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)是一個(gè)有機(jī)整體。新時(shí)期耕地保護(hù)應(yīng)以山水林田湖草生命共同體理念為指導(dǎo)，基于整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的框架，推動(dòng)耕地的系統(tǒng)性、整體性保護(hù)利用。

我國(guó)人多地少，人地矛盾較為突出，耕地?cái)?shù)量或面積是耕地保護(hù)的基礎(chǔ)，也是底線要求。耕地質(zhì)量保護(hù)是借助各類(lèi)手段保證耕地的總體質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)能力。耕地還具有調(diào)節(jié)水資源、維持物質(zhì)循環(huán)、維持生物多樣性和提供人文景觀等生態(tài)功能。耕地生態(tài)保護(hù)通過(guò)維護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境，從而保證耕地的可持續(xù)利用。

整體保護(hù)是指考慮農(nóng)業(yè)空間要素、結(jié)構(gòu)、功能系統(tǒng)的整體性，將耕地保護(hù)納入農(nóng)業(yè)空間發(fā)展的整體布局。全面統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)空間協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化耕地保護(hù)空間結(jié)構(gòu)，繪就區(qū)域耕地保護(hù)空間布局的一張藍(lán)圖。結(jié)合區(qū)域資源稟賦特點(diǎn)，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)空間，構(gòu)建重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，切實(shí)發(fā)揮耕地的生產(chǎn)功能。以水土資源承載能力為基準(zhǔn)，以確保國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全為目標(biāo)，按照總量不減少、質(zhì)量不降低和生態(tài)有改善的原則，構(gòu)建與水土資源格局相匹配、供需協(xié)調(diào)、確保農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量有效供給的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間戰(zhàn)略格局。建立分級(jí)劃定耕地保護(hù)管理區(qū)域的管理機(jī)制，推動(dòng)各分級(jí)部門(mén)有效管理各個(gè)分區(qū)的耕地，完善相關(guān)支持政策。

系統(tǒng)修復(fù)就是要在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，堅(jiān)持保護(hù)耕地生態(tài)健康的理念。具體而言，一方面要在明確區(qū)域主導(dǎo)功能和用途管制要求的基礎(chǔ)上，細(xì)化農(nóng)業(yè)單元具體邊界，明確耕地修復(fù)目標(biāo)和管控要求，依托生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)力，分區(qū)采取耕地休養(yǎng)生息、耕地整治等手段，改善耕地健康狀態(tài)和產(chǎn)出效能。另一方面，基于耕地產(chǎn)能提升的限制因素和耕地健康診斷綜合分析，及時(shí)施以工程技術(shù)、生物技術(shù)等措施進(jìn)行修復(fù)，因地制宜推進(jìn)坡改梯、農(nóng)田水利建設(shè)等，確保現(xiàn)有和修復(fù)后的耕地系統(tǒng)健康可持續(xù)。開(kāi)展耕地建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)，根據(jù)“宜水則水、宜旱則旱”的原則，制定科學(xué)合理的耕地建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)耕地開(kāi)發(fā)利用。此外，針對(duì)區(qū)域生態(tài)質(zhì)量退化問(wèn)題，結(jié)合全域土地綜合整治建設(shè)農(nóng)田生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，確保農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

綜合治理就是要按照耕地利用的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排和綜合治理，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。一方面，以國(guó)土空間規(guī)劃的剛性管控與彈性引導(dǎo)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌安排“三區(qū)三線”的科學(xué)布局，靈活運(yùn)用土地綜合整治推進(jìn)耕地資源集中連片，統(tǒng)籌優(yōu)化全國(guó)耕地資源保護(hù)空間，推動(dòng)“飯碗一起端、責(zé)任一起扛”。同時(shí)，強(qiáng)化耕地用途管制制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“先補(bǔ)后占”“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”制度。另一方面，以耕地資源質(zhì)量分類(lèi)為基礎(chǔ)，建立耕地產(chǎn)能評(píng)估體系，以工程和生物技術(shù)為核心分類(lèi)提升耕地質(zhì)量，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，研究制定鹽堿地綜合利用規(guī)劃和實(shí)施方案。（中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院? ?張正峰）

科學(xué)確定后備資源的土壤調(diào)查內(nèi)容

《第三次全國(guó)土壤普查工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）確定，普查對(duì)象為全國(guó)耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地和部分未利用地的土壤;其中，未利用地重點(diǎn)調(diào)查與可開(kāi)墾耕地資源相關(guān)的土地。筆者就其中未利用地的普查范圍及其土壤調(diào)查內(nèi)容談?wù)剛€(gè)人認(rèn)識(shí)。

《方案》雖然指出了未利用地土壤普查的重點(diǎn)是與可開(kāi)墾耕地資源相關(guān)的土地，但并未明確第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查中的其他草地、鹽堿地、沙地和裸土地這四類(lèi)未利用地中哪些可以作為耕地的后備資源列入土壤普查范圍。筆者認(rèn)為，可用限定因素法來(lái)排除那些即使是土壤條件可開(kāi)墾，但因其他限制因素而不能開(kāi)墾的未利用地;剩下的未利用地才是土壤普查對(duì)象。

首先，凡是日均氣溫小于10℃積溫小于1800℃的未利用地應(yīng)排除在土壤普查對(duì)象之外，因?yàn)樵谶@類(lèi)地上種植的大宗谷類(lèi)作物不能正常發(fā)育成熟。其次，天然降水量大于等于400毫米時(shí)，即使不灌溉，降水量也能夠滿足旱作農(nóng)業(yè)的水分需求。而降水量小于400毫米的西北區(qū)和青藏高原區(qū)，如果沒(méi)有地面水和地下水可供灌溉，未利用地就不屬于土壤普查對(duì)象。再次，我國(guó)規(guī)定不能開(kāi)墾坡度大于等于25°的土地，因此至少將坡度大于等于25°的未利用地（主要是其他草地和裸土地）排除在土壤普查范圍之外。需要特別指出的是，那些國(guó)土空間規(guī)劃劃入建設(shè)用地區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)的未利用地，應(yīng)排除在土壤普查范圍之外。

土壤調(diào)查還需明確土壤性狀調(diào)查指標(biāo)。該指標(biāo)中，除了顏色、質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)、重金屬外，都是易變的土壤性質(zhì)，是隨著灌溉、施肥和施用農(nóng)藥等田間管理措施的變化而變化的。像耕作層的氮磷鉀等養(yǎng)分情況、容重、孔隙度這幾類(lèi)土壤性質(zhì)在一個(gè)種植季內(nèi)就會(huì)發(fā)生變化;是否施用微肥，土壤的微量元素含量不一樣;施用農(nóng)藥與否，動(dòng)物活動(dòng)、微生物的數(shù)量、類(lèi)型也不一樣。即使是土壤有機(jī)質(zhì)含量變化相對(duì)較慢，但耕地施用有機(jī)肥與否、施用有機(jī)肥的量和種類(lèi)，以及是否秸稈還田等都影響著土壤有機(jī)質(zhì)含量。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是通過(guò)調(diào)節(jié)灌溉、施肥和施用農(nóng)藥等田間管理措施來(lái)達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)目標(biāo)的。未利用地還沒(méi)有開(kāi)墾種植過(guò)，其在開(kāi)墾過(guò)程中會(huì)搬運(yùn)或擾動(dòng)土壤，土壤性狀在開(kāi)墾后肯定發(fā)生很大變化;隨著田間管理，土壤性狀還會(huì)不斷地變化。那些容易變化的土壤性質(zhì)不應(yīng)作為耕地后備資源的土壤調(diào)查內(nèi)容。

土層厚度、土壤質(zhì)地、鹽分含量、pH等這些土壤性質(zhì)是自然形成的，影響著耕地是否可開(kāi)墾，也影響著開(kāi)墾后耕地的扎根立地條件和水分保蓄能力，是基本穩(wěn)定的土壤性質(zhì)，應(yīng)作為未利用地的土壤普查內(nèi)容。

土層厚度影響作物的扎根深度和土壤的儲(chǔ)水能力，土壤普查要重點(diǎn)調(diào)查?？紤]到開(kāi)墾時(shí)的土地平整工程，特別是山區(qū)要修建梯田，建議未利用地的土層厚度調(diào)查分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為小于60厘米（不需要土地平整的）、60～200厘米（不需要土地平整或略有土地平整）、200～400厘米（需要土地平整或修建梯田）和大于400厘米（坡度大必須修建梯田）。

土壤質(zhì)地影響土壤保蓄水分的能力。礫石和粗巖石礦物碎屑沒(méi)有任何吸附水的能力，土壤中大量粗碎屑的存在會(huì)造成嚴(yán)重的漏水漏肥。建議土壤質(zhì)地調(diào)查分級(jí)采用粗骨土、沙土、壤土和黏土四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，還需要調(diào)查鹽堿地的土壤含鹽量。鹽堿地一般分布在干旱缺水地區(qū)，如果土壤含鹽量過(guò)高，需要大量淡水洗鹽，特別是“結(jié)殼鹽土”的結(jié)殼層基本都是鹽分結(jié)晶，可以不考慮作為耕地后備資源。

pH值大于4和小于9.5基本不影響一般大田作物生長(zhǎng)。土壤pH值小于等于4和大于等于9.5的未利用地開(kāi)墾則需要改良措施。因此，建議未利用地的土壤pH調(diào)查只分為兩級(jí)：小于等于4和大于等于9.5。

未利用地的土壤重金屬含量可采用此前已有的地球化學(xué)調(diào)查成果。因?yàn)樵摮晒从车牡乇砘|(zhì)或巖石的重金屬含量是基本穩(wěn)定的。值得提出的是，未利用地調(diào)查需要增加地表巖石露頭度的調(diào)查，雖然這不是土壤指標(biāo)，但關(guān)系到開(kāi)墾的難度。（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院? ?張鳳榮）

貫徹黨政同責(zé) 推動(dòng)良田糧用

實(shí)行黨政同責(zé)是落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施的亮點(diǎn)。準(zhǔn)確把握耕地保護(hù)黨政同責(zé)的內(nèi)涵，將耕地保護(hù)治理體制轉(zhuǎn)型為“全員、全鏈、全域、全時(shí)、全息、全生命周期”的治理體制，對(duì)貫徹耕地保護(hù)黨政同責(zé)、推動(dòng)良田糧用和保障糧食安全具有重要意義。

“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”歷來(lái)用于我國(guó)黨和政府非常重視的領(lǐng)域。耕地保護(hù)監(jiān)管責(zé)任走向黨委集中領(lǐng)導(dǎo)、自然資源部門(mén)主抓、其他部門(mén)協(xié)同管理、全社會(huì)共同參與的新格局，將進(jìn)一步提高對(duì)耕地保護(hù)的重視程度，增進(jìn)各部門(mén)之間的協(xié)作，優(yōu)化耕地保護(hù)責(zé)任制。

實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，是為了確?！爸袊?guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中”，也是推進(jìn)耕地保護(hù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的新要求?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》明確規(guī)定，討論和決定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題是黨的地方委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)之一。這一要求意味著，地方黨委對(duì)耕地保護(hù)負(fù)有政治責(zé)任;地方政府是地方黨委決策的貫徹執(zhí)行者，必然要分擔(dān)耕地保護(hù)的政治責(zé)任。

強(qiáng)化耕地“三位一體”保護(hù)，從協(xié)作主體、內(nèi)容、過(guò)程、時(shí)空等方面扎實(shí)落實(shí)“六全”治理體制。其中，全員治理秉承著新公共管理分散權(quán)力、吸引社會(huì)資源、豐富社會(huì)治理主體的要求。全鏈條銜接是在耕地保護(hù)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“確權(quán)—規(guī)劃—利用”全流程，提高耕地保護(hù)的效率。全域統(tǒng)籌是遵循生命共同體的理念，深化耕地資源本體與其外援系統(tǒng)要素互饋關(guān)系的認(rèn)識(shí)，探索基于近遠(yuǎn)程耦合的耕地資源可持續(xù)利用機(jī)制。全時(shí)監(jiān)管強(qiáng)調(diào)對(duì)耕地“用時(shí)、閑時(shí)、養(yǎng)時(shí)”三位一體監(jiān)管。全息管理是在耕地保護(hù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部信息及時(shí)充分共享，建立起耕地保護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)和主體的有機(jī)聯(lián)結(jié)。全生命周期管理主要關(guān)注將耕地保護(hù)融入耕地全生命周期，實(shí)施耕地保護(hù)長(zhǎng)期可持續(xù)的滾動(dòng)保護(hù)和利用。

強(qiáng)化耕地“三位一體”保護(hù)，要努力推動(dòng)良田糧用，讓良田實(shí)至名歸。一方面，“農(nóng)田就是農(nóng)田”，推動(dòng)良田糧用要通過(guò)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。嚴(yán)守18億畝耕地紅線，必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、良田糧用，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，明確耕地利用優(yōu)先序，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益來(lái)確定耕地用途。對(duì)耕地轉(zhuǎn)為林地、園地、草地等要嚴(yán)格管理，補(bǔ)足制度短板。另一方面，“農(nóng)田必須是良田”，推動(dòng)良田糧用應(yīng)當(dāng)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上建立起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)利用機(jī)制，著力破解重建輕管的突出問(wèn)題。（北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院? ?周小平）

建好管好用好優(yōu)質(zhì)耕地資源

耕地紅線是數(shù)量，更是格局。今年政府工作報(bào)告明確“新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模將達(dá)到10億畝。我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)過(guò)近20年的持續(xù)實(shí)踐，將能夠長(zhǎng)期利用的耕地格局穩(wěn)定了下來(lái)，耕地質(zhì)量也提升了上來(lái)。這樣的優(yōu)質(zhì)耕地資源如何做到高效能、可持續(xù)地健康運(yùn)行100年且能夠越用越好、越用越穩(wěn)定？這是作為全民所有自然資源資產(chǎn)管理者的自然資源部門(mén)必須回答的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

中央要求，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，將耕地保護(hù)目標(biāo)從數(shù)量落實(shí)到空間，足額逐級(jí)分解下達(dá)，絕不允許搞變通，以任何借口改變優(yōu)質(zhì)耕地格局?！稗r(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。對(duì)照這兩條新要求，我們必須深刻反思：其一，農(nóng)田不能無(wú)視法律法規(guī)轉(zhuǎn)變性質(zhì)，演變?yōu)榉寝r(nóng)地;其二，農(nóng)田就要種糧，不能做非農(nóng)田之用;其三，農(nóng)田應(yīng)該是良田，要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求進(jìn)行使用和監(jiān)管;其四，要按照良田的本質(zhì)要求，進(jìn)一步完善農(nóng)田建設(shè)管控的制度和標(biāo)準(zhǔn)。良田，建設(shè)投資要高標(biāo)準(zhǔn)、使用管理要高標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)監(jiān)管也要高標(biāo)準(zhǔn)，而且還要向生態(tài)良田的更高目標(biāo)邁進(jìn)。

當(dāng)前，以自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)的耕地資源監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，為實(shí)施耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一

體”保護(hù)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)耕地“非糧化”“非農(nóng)化”等問(wèn)題，強(qiáng)化耕地保護(hù)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管提供了支撐。良田監(jiān)測(cè)監(jiān)管要求更高，每一片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田都應(yīng)當(dāng)是一個(gè)科學(xué)觀測(cè)場(chǎng)，需要從農(nóng)田的氣候氣象、土壤狀況、耕作管理、健康水平、周邊環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)等多方面實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警，確保良田健康運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)耕地資源保護(hù)的科學(xué)化、規(guī)范化和智能化。

農(nóng)田歸根到底是用來(lái)種莊稼、搞生產(chǎn)的，既要講能效，也要講可持續(xù)發(fā)展。因此，光有優(yōu)質(zhì)良田不行，還需要良種、良法和良制。良田建設(shè)不足會(huì)制約良種、良法的增產(chǎn)效果，有了良田保障，良法、良技才有施展空間，同時(shí)還需要立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求對(duì)農(nóng)田進(jìn)行改造建設(shè)和組織管理。

我國(guó)已經(jīng)有了不少這樣的典型案例。例如黑土地“梨樹(shù)模式”，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)性利用耕地資源的創(chuàng)新，以及科學(xué)研究、政策管理與生產(chǎn)實(shí)踐的“三結(jié)合”，創(chuàng)造了一個(gè)良田良用的成功路徑。河南鄧州借鑒上述思路開(kāi)始探索“鄧州模式”，經(jīng)過(guò)十年來(lái)連續(xù)投入建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田130萬(wàn)畝，部署開(kāi)展土壤改良試驗(yàn)、綜合觀測(cè)示范，創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟，提高了農(nóng)民種糧積極性，讓良田得以良用。這樣的耕地保護(hù)新模式還需要自然資源部門(mén)的長(zhǎng)期觀察，客觀公正地評(píng)估優(yōu)質(zhì)耕地資源是否得到了有效利用。（自然資源部國(guó)土整治中心? ?鄖文聚）

科技創(chuàng)新支撐耕地資源保護(hù)修復(fù)

解決吃飯問(wèn)題，根本出路在科技;解決好種子和耕地兩個(gè)要害問(wèn)題首當(dāng)其沖。今年的政府工作報(bào)告提出“加大黑土地保護(hù)和鹽堿地綜合利用力度”，兩者的核心目標(biāo)都是確保在可持續(xù)利用的前提下最大限度地提高耕地資源產(chǎn)能，但問(wèn)題不同，技術(shù)措施和治理手段也不一樣。

摸清黑土地耕地質(zhì)量家底，提供現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、精準(zhǔn)翔實(shí)的黑土地耕地質(zhì)量清單和質(zhì)量底線，是落實(shí)黑土地保護(hù)利用的關(guān)鍵。黑土退化并不是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象。我國(guó)在耕地質(zhì)量方面已經(jīng)開(kāi)展了大量調(diào)查評(píng)價(jià)，尤其是農(nóng)用地分等定級(jí)和耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)，但在黑土地耕地質(zhì)量認(rèn)知、指標(biāo)體系構(gòu)建等方面仍有很多問(wèn)題尚未解決。如今，在遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)加持下，將耕地質(zhì)量進(jìn)行定位動(dòng)態(tài)管理已經(jīng)成為了可能。在黑土地耕地質(zhì)量清單的基礎(chǔ)上，明確黑土地質(zhì)量底線的內(nèi)涵與邊界，對(duì)于主動(dòng)保護(hù)亞健康耕地至關(guān)重要。

黑土地退化的根本原因在于重用輕養(yǎng)，遵循自然規(guī)律實(shí)施保護(hù)性耕作是恢復(fù)黑土地耕地肥力的科學(xué)途徑。這種技術(shù)以秸稈覆蓋還田、免耕播種為核心，減少風(fēng)蝕水蝕，增加土壤有機(jī)質(zhì)。我國(guó)東北引進(jìn)形成了十幾種保護(hù)性耕作模式，尤其是吉林“梨樹(shù)模式”，其核心是降低耕作強(qiáng)度，盡量少耕甚至免耕，極大地遏制了黑土地的退化過(guò)程。筆者認(rèn)為，還要圍繞保護(hù)性耕作模式，做好科學(xué)研究、政策管理與生產(chǎn)實(shí)踐的“三結(jié)合”，創(chuàng)造出廣大農(nóng)民群眾可學(xué)、可用、可分享的先進(jìn)技術(shù)體系。

近年來(lái)，如何開(kāi)發(fā)利用鹽堿地受到越來(lái)越多的關(guān)注。鹽堿地被稱(chēng)為地球的“癌癥”，我國(guó)科學(xué)家經(jīng)過(guò)數(shù)代科研攻關(guān)，摸清了鹽堿地形成機(jī)理，研制了鹽堿地治理的工程技術(shù)、實(shí)用裝備、材料產(chǎn)品等，在吉林、山東、內(nèi)蒙古等地進(jìn)行了技術(shù)應(yīng)用和試驗(yàn)示范。20世紀(jì)八九十年代，黃淮海平原、河套平原及西北綠洲區(qū)鹽堿地的改良和利用，曾為我國(guó)的糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。40年來(lái)，通過(guò)各種治理改良措施，鹽堿土大面積地被開(kāi)墾為耕地，特別是那些含鹽量不高的鹽化潮土，現(xiàn)在大多數(shù)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

我國(guó)鹽堿地規(guī)模有限，具有淡水資源保障和排水條件的可開(kāi)墾鹽堿地更少。進(jìn)入生態(tài)文明與綠色發(fā)展的新時(shí)代，鹽堿地資源開(kāi)發(fā)利用一定要科學(xué)論證、慎重有序，要強(qiáng)調(diào)科學(xué)認(rèn)識(shí)，避免帶來(lái)更大的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。例如，開(kāi)發(fā)利用鹽堿地要遵循自然生態(tài)系統(tǒng)客觀規(guī)律，充足的淡水資源或降水量是首要前提，設(shè)置排鹽場(chǎng)是必要保障。不能“治一塊地，毀一塊地”，要尊重自然規(guī)律，遵循水鹽運(yùn)動(dòng)的科學(xué)理論。在淡水資源有保障、具有排水條件的情況下，因地制宜探索配套的鹽堿地改良與利用技術(shù)，同時(shí)從規(guī)劃層面進(jìn)行統(tǒng)籌，開(kāi)辟我國(guó)鹽堿地改良利用、產(chǎn)能提升和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的新道路。（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院? ?黃元仿）