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利用外資提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

2022-04-25 22:19周志瑩
群眾 2022年6期
關(guān)鍵詞:外資產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)

周志瑩

推進(jìn)更高層次開放,是構(gòu)建自主可控現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑,也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端的必然要求。當(dāng)前,江蘇正在培育50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,而在產(chǎn)業(yè)鏈形成和發(fā)展過程中,外商企業(yè)一定程度上扮演著資金供給者、先進(jìn)技術(shù)傳授者和市場機(jī)制承載者的角色。進(jìn)一步提高使用外資質(zhì)量,是推動江蘇產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。引導(dǎo)外資積極參與產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈,促進(jìn)外資利用高質(zhì)量發(fā)展,具有重要現(xiàn)實意義。

強(qiáng)化針對性政策引導(dǎo),提升產(chǎn)業(yè)鏈外資利用水平。有針對性地拓展外資來源,大力吸引國際高質(zhì)量外商企業(yè)參與江蘇產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè),引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)外資發(fā)揮補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈作用。針對不同產(chǎn)業(yè)制定針對性產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)外資積極投資江蘇13個先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),廣泛參與“531”產(chǎn)業(yè)鏈遞進(jìn)培育工程。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商和要素集聚,重點(diǎn)打造生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、集成電路、高端裝備、汽車及零部件等外商投資先進(jìn)制造業(yè)集群。鼓勵外商通過合資合作、并購重組、增資擴(kuò)股和利潤再投資等形式加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的投資力度。鼓勵外國投資者在不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的充分競爭性領(lǐng)域以備案形式開展外資并購,簡化并購企業(yè)手續(xù),切實降低制度性交易成本,更好地支持外商投資先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。擴(kuò)展外商投資項目來源地,加強(qiáng)與歐盟、RCEP相關(guān)國家和地區(qū)的交流與合作,大力引進(jìn)在產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級過程中能發(fā)揮關(guān)鍵作用的“鏈主企業(yè)”,吸引日韓、歐盟、美國的細(xì)分行業(yè)“隱形冠軍”、高科技“獨(dú)角獸”企業(yè)來蘇發(fā)展。建立完善與“一帶一路”沿線國家的合作機(jī)制,充分利用沿線國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢技術(shù)開展深度合作。

加速產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合,提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。充分利用外資對創(chuàng)新驅(qū)動的促進(jìn)作用,引進(jìn)外資時重點(diǎn)關(guān)注先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵人才、現(xiàn)代化理念、企業(yè)經(jīng)營的新模式和行業(yè)新業(yè)態(tài)等高端要素,實現(xiàn)引資、引技和引智的結(jié)合,推進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)主體間的國際合作,繼續(xù)深耕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等傳統(tǒng)市場,加強(qiáng)與歐盟、日韓等供應(yīng)商的供需往來、技術(shù)合作、資本對接,建立更廣大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略同盟,積極吸引國際資本在設(shè)計、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)來蘇投資,通過更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈條捆綁和利益關(guān)聯(lián),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)度和韌性。積極參與RCEP地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作,高位推進(jìn)中日發(fā)展合作示范區(qū)建設(shè)。要加速核心創(chuàng)新資源要素導(dǎo)入,鼓勵外資在蘇設(shè)立更多的企業(yè)研發(fā)中心、工程中心,特別是跨國公司的全球研發(fā)中心,導(dǎo)入行業(yè)最前沿領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、尖端人才等創(chuàng)新要素,促進(jìn)研發(fā)端、制造端的有機(jī)整合。鼓勵本土企業(yè)與外資企業(yè)開展深度研發(fā)合作,加快補(bǔ)齊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上的弱項短板,加快原始創(chuàng)新成果在江蘇轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。要積極發(fā)展外資總部經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)外資在江蘇設(shè)立區(qū)域總部和功能性機(jī)構(gòu),并對現(xiàn)有地區(qū)總部提升能級,實現(xiàn)基地化、總部化發(fā)展。進(jìn)一步完善總部企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策,建立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)培育梯隊。探索打造“總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)”和在全國具有影響力的“總部基地城市”,鼓勵在蘇北投資的外資企業(yè)在南京、蘇州、無錫等城市設(shè)立“離岸研發(fā)機(jī)構(gòu)”“研發(fā)飛地”。

優(yōu)化存量外資支撐和服務(wù),提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈根植性。經(jīng)過長期發(fā)展,外資通過建立獨(dú)資或合資企業(yè)在江蘇經(jīng)營,形成了龐大的存量外資經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定這些存量外資,增強(qiáng)長期投資經(jīng)營的信心,才能有效引導(dǎo)外資企業(yè)持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈提升。要優(yōu)化外資制造業(yè)企業(yè)服務(wù),支持各地服務(wù)好外資重點(diǎn)企業(yè),協(xié)調(diào)解決企業(yè)在準(zhǔn)入手續(xù)、投產(chǎn)開工、增資擴(kuò)股過程中遇到的困難和問題,推動外資重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)早出資、早竣工、早投產(chǎn)。強(qiáng)化信息共享和協(xié)同服務(wù),提升外商投資企業(yè)辦事便利性和服務(wù)效率,加快完善知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的體制機(jī)制。要促進(jìn)存量外資轉(zhuǎn)型升級,鼓勵現(xiàn)有外商投資企業(yè)主動加快轉(zhuǎn)型升級,支持企業(yè)增資擴(kuò)股,進(jìn)行產(chǎn)品升級換代,提升技術(shù)水平,創(chuàng)新商業(yè)模式,發(fā)展新的業(yè)態(tài)。對已投產(chǎn)的外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)可同樣享受新引進(jìn)外資同類項目的相關(guān)扶持。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈前端設(shè)計企業(yè)的培育和扶持,探索存量外資企業(yè)和本土企業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。要加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合,鼓勵外商投資企業(yè)從制造環(huán)節(jié)向服務(wù)延伸,順應(yīng)“服務(wù)工業(yè)化”和“工業(yè)服務(wù)化”發(fā)展趨勢,推進(jìn)加工制造向投資、品牌和生產(chǎn)性服務(wù)升級。引導(dǎo)現(xiàn)有外資企業(yè)增加研發(fā)、銷售、總部等職能,加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),加速構(gòu)建融合發(fā)展體系,助力江蘇產(chǎn)業(yè)鏈朝數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的方向發(fā)展。

強(qiáng)化平臺載體支撐作用,提升產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力。開發(fā)園區(qū)集中了大量外資龍頭企業(yè)和上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)高層次開放、高水平服務(wù)的平臺載體能級提升,有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)轉(zhuǎn)換為聚集效應(yīng),為構(gòu)建上下游完善產(chǎn)業(yè)鏈體系提供良好條件。提升開發(fā)區(qū)對外開放能級,發(fā)揮開發(fā)區(qū)對外開放主陣地作用,聚焦市場準(zhǔn)入和投資建設(shè)審批的全鏈條,深化“放管服”改革,開展精準(zhǔn)賦權(quán),增強(qiáng)集聚外資能力。深入進(jìn)行區(qū)域評估改革,變建設(shè)項目評估評審的“單體評價”為“整體評價”、申請后評審為申請前服務(wù),逐步解決建設(shè)項目評估評審手續(xù)多、耗時長等問題,進(jìn)一步提高審批效率,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)揮國際合作園區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢,不斷加強(qiáng)國際合作園區(qū)專業(yè)化、特色化、高端化的特質(zhì),持續(xù)深化與歐盟、日韓等國家地區(qū)的“點(diǎn)對點(diǎn)”合作,成體系地引入合作對象國別和地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢技術(shù),打造針對不同國別項目落地發(fā)展的“土壤”“氣候”和“軟環(huán)境”,培育產(chǎn)業(yè)特色鮮明、能級優(yōu)勢明顯的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商網(wǎng)絡(luò),鼓勵各級平臺載體針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建立指標(biāo)庫、重點(diǎn)制造業(yè)項目庫和企業(yè)庫,加強(qiáng)與領(lǐng)域內(nèi)領(lǐng)先的國家地區(qū)對接,開展靶向招商、敲門招商、重點(diǎn)招商和補(bǔ)鏈招商。鼓勵專業(yè)化社會組織、招商機(jī)構(gòu)引進(jìn)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的外資項目,拓展外資制造業(yè)招商渠道。

推進(jìn)高水平制度型開放,提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。制度型開放是實現(xiàn)更高水平對外開放的必然要求,江蘇通過主動適應(yīng)和對接國際服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則,有利于促進(jìn)貿(mào)易和雙向投資體制機(jī)制不斷完善,進(jìn)而推進(jìn)更大范圍、更深層次的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合與提升。要充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度探路作用,發(fā)揮江蘇自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)比較優(yōu)勢,加緊制定更具針對性的外商投資促進(jìn)政策,在投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域積極探索自由化便利化程度更高的規(guī)則和制度安排。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的先行示范作用,建立與高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的管理方式,以開放倒逼體制機(jī)制改革。要打造國際一流的營商環(huán)境,全面落實外商投資法規(guī)政策,加快推進(jìn)國際規(guī)則對接,以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn),打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際競爭力的貿(mào)易投資環(huán)境。保證各類企業(yè)有公平獲得創(chuàng)新資源和市場競爭的機(jī)會,提高國家和省有關(guān)重大科技項目、科技計劃對外資的開放水平,促進(jìn)外資企業(yè)融入江蘇的創(chuàng)新體系,持續(xù)降低市場主體的制度性交易成本。進(jìn)一步深化“放管服”改革,聚焦“簡流程、優(yōu)服務(wù)、降成本、強(qiáng)監(jiān)管”四個方面,協(xié)同、精準(zhǔn)地推動各項工作。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定,定期開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性評估和監(jiān)測預(yù)警,根據(jù)新變化適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中最為緊迫的關(guān)鍵共性“卡脖子”技術(shù),集中優(yōu)勢資源開展攻關(guān),以局部突破帶動整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(作者單位:江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心)

責(zé)任編輯:蘇勝利

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