何麗君

習近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。”自古以來，不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域。戰(zhàn)略與策略是兩種重要的決策類型，制定執(zhí)行正確的戰(zhàn)略策略是領導干部的核心能力，關系著黨和人民事業(yè)的興衰成敗。

戰(zhàn)略策略事關黨和人民事業(yè)的興衰成敗

“戰(zhàn)略”最初源于軍事領域，而后逐漸拓展至各領域、各層級、各組織之中。所謂戰(zhàn)略，指的是在客觀認知事物發(fā)展規(guī)律的基礎之上預測未來發(fā)展趨勢，進而作出的具有長遠性、全局性、關鍵性的決策。在革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東高度關注戰(zhàn)略，深入思考中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題、抗日游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題。策略則是為確保戰(zhàn)略實現(xiàn)，根據(jù)內外環(huán)境變化而運用的靈活性具體性措施。毛澤東指出，“我們的原則性必須是堅定的，我們也要有為了實現(xiàn)原則性的一切許可的和必需的靈活性”，“中國共產(chǎn)黨是在復雜的環(huán)境中工作的，每個黨員，特別是干部，必須鍛煉自己成為懂得馬克思主義策略的戰(zhàn)士”，“政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意”。

一百年來，黨總是能夠在重大歷史關頭從戰(zhàn)略上認識、分析、判斷面臨的重大歷史課題，制定正確的戰(zhàn)略策略，這是黨戰(zhàn)勝無數(shù)風險挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向勝利的有力保證。戰(zhàn)略與策略是兩種重要的決策類型，對于各級領導干部提升領導效能、對于我們黨的事業(yè)興衰成敗至關重要。

堅持戰(zhàn)略與策略的辯證統(tǒng)一

習近平總書記指出，“戰(zhàn)略和策略是辯證統(tǒng)一的關系，要把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結合起來”。在百年未有之大變局中，國際局勢風云變幻，國內熱點變化不斷，領導干部必須深入認知戰(zhàn)略與策略之間的內在關聯(lián)，堅持理想與現(xiàn)實、穩(wěn)定與靈活、全局與局部的辯證統(tǒng)一，不斷提升戰(zhàn)略策略水平。

堅持理想與現(xiàn)實的辯證統(tǒng)一。戰(zhàn)略側重于目的，著重于未來愿景、發(fā)展方向;策略側重于手段，著重于推進方式、行動方案。領導干部既要制定面向未來的戰(zhàn)略，也需要有腳踏實地的策略。戰(zhàn)略是面向未來五年十年乃至更長時間的組織愿景、使命及目標。比如，黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩階段推進的戰(zhàn)略安排，從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀中葉把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國。在注重未來方向的同時，也要注意當下現(xiàn)實問題的解決。當下是未來的保證，倘若不重視當下現(xiàn)實問題的解決、當下分解目標的達成，長遠戰(zhàn)略就難以實現(xiàn)。策略是把戰(zhàn)略付諸實踐的具體行為能力，是把戰(zhàn)略變?yōu)椤疤な粲?、抓鐵有痕”的現(xiàn)實行為。各級領導干部要少喊口號，多干實事，善于把戰(zhàn)略滲入貫穿于領導活動全過程，將其分解為實實在在的階段目標和具體舉措。

堅持穩(wěn)定與靈活的辯證統(tǒng)一。領導干部既要制定相對穩(wěn)定的戰(zhàn)略，也需要掌握相對靈活的策略。策略離不開穩(wěn)定戰(zhàn)略的引領，戰(zhàn)略離不開靈活策略的保障。毛澤東把未來形勢發(fā)展比作一年四季氣候的變化，穿衣應隨季節(jié)變化而變化。當年抗戰(zhàn)形勢的發(fā)展，“第五年以后的抗戰(zhàn)形勢，實處于爭取勝利的最后階段。這個階段，不但和抗日的第一第二年不相同，也和抗日的第三第四年不相同”。同一策略處于不同環(huán)境條件中就會失去其良好效用，策略必須與當時抗戰(zhàn)形勢相符合。沒有一成不變的策略，沒有“一刀切”的策略。領導干部要秉持實事求是原則，敏銳感知未來情況的發(fā)展變化，根據(jù)不同時期、不同地區(qū)、不同組織的主要矛盾與矛盾的主要方面，具體問題具體分析，審時度勢、內外兼顧，因時制宜、與時俱進地靈活調整策略，以取得最佳效果。

堅持全局與局部的辯證統(tǒng)一。戰(zhàn)略側重于全局，著眼于總體目標與整體規(guī)劃;策略側重于局部，著眼于分解目標與優(yōu)先順序等。領導干部既要著眼全局的戰(zhàn)略，也要關注局部的策略，要牢固樹立大局意識與全局意識，善于從政治上認識和判斷形勢、觀察和處理問題，善于算大帳、算總帳，切不可為了局部利益損害全局利益，任何具有地方特點的工作部署必須對標中央精神。與此同時，領導干部要扛起本部門、本地區(qū)發(fā)展的第一責任，心懷“國之大者”，“放眼全局謀一域，把握形勢謀大事”，深入研究工作所涉及的各組成要素及其相互關系，重點關注其中的重要環(huán)節(jié)與關鍵要素，立足于本地實際創(chuàng)造性開展工作，確保本部門、本地區(qū)的良性發(fā)展。

戰(zhàn)略注重長遠愿景，策略聚焦當前問題;戰(zhàn)略具有穩(wěn)定性，策略具有靈活性;戰(zhàn)略著眼全局，策略著眼局部。若干個當下就是未來，局部的整合就是全局，戰(zhàn)略與策略相互依存，相互交織。領導干部要統(tǒng)籌處理好理想與現(xiàn)實、穩(wěn)定與靈活、全局與局部之間的內在關系。

提升戰(zhàn)略策略能力的關鍵要素

戰(zhàn)略決定了策略的制定與實施，策略服務于某一戰(zhàn)略的實現(xiàn)，理想的戰(zhàn)略離不開若干實事求是策略的支撐。預見、決斷、定力是領導干部制定戰(zhàn)略策略的三個關鍵要素，提升領導干部戰(zhàn)略策略能力，必須提高預見，增強決斷，保持定力。

提高預見。所謂預見，是“在地平線上剛冒出來一點的時候，剛露出一點頭的時候，還是小量的不普遍的時候，就能看見，就能看到它的將來的普遍意義”。倘若預見出現(xiàn)失誤，對事物發(fā)展趨勢出現(xiàn)誤判，戰(zhàn)略策略就難以發(fā)揮其指導實踐的作用?！拔覀兊难哿Σ粔?，應該借助于望遠鏡和顯微鏡。馬克思主義的方法就是政治上軍事上的望遠鏡和顯微鏡。”基于系統(tǒng)周密的調查研究，領導干部要在全面、準確、及時掌握信息的基礎上，提前判斷事物發(fā)展趨勢和發(fā)展方向，抓住苗頭性、傾向性的問題，制定戰(zhàn)略策略。預見重在求真，通過深刻洞悉和把握客觀規(guī)律，分析研判決定事物發(fā)展的關鍵要素，以有效避免戰(zhàn)略策略的盲目性。

加強決斷。決斷是面對復雜形勢、多重風險、異常艱難之時的審時度勢、權衡利弊，對方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題作出的關鍵抉擇，是戰(zhàn)略策略決策中的艱難定奪、果斷定策、審慎創(chuàng)造。毛澤東曾說過，“‘一著不慎，滿盤皆輸’，乃是說的帶全局性的，即對全局有決定意義的一著，而不是那種帶局部性的即對全局無決定意義的一著”。領導干部要秉持一定的價值原則，運用馬克思主義方法論，著重發(fā)現(xiàn)、分析、解決未來和全局中的主要矛盾、矛盾的主要方面，把握事物的本質和發(fā)展的內在規(guī)律，全局統(tǒng)籌、利弊權衡、創(chuàng)新應變，把握時度效，在多種方案中選擇出最適合方案。決斷重在求善，是智慧與膽魄的集中體現(xiàn)，外顯為洞察事物本質、權衡利弊得失和承擔決斷結果。

增強定力。定力是務實沉穩(wěn)地堅持既定的長遠性、根本性戰(zhàn)略目標，不為一時利益和一時變化而改變初心、目標和方向的心理品質與行為能力。戰(zhàn)略實施具有長期性、復雜性、艱巨性，在靈活運用策略的過程中，我們可能遇到各種新問題新矛盾。有的領導干部只看到眼前的困難與矛盾，缺乏持之以恒的定力。尤其是在面對挫折與危機時，領導干部要具有堅定的意志力，平心靜氣，頭腦清醒，對于戰(zhàn)略方向充滿自信，秉持定力，抱有耐心，做到“亂云飛渡仍從容”。定力重在求穩(wěn)，延續(xù)業(yè)已制定的戰(zhàn)略，不患得患失，以“踏石留印、抓鐵有痕的勁頭”和“釘釘子的精神”，“咬定青山不放松”。

制定正確的戰(zhàn)略策略對于我們黨帶領全國人民戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)、走向中華民族偉大復興至關重要。領導干部必須深入認知戰(zhàn)略與策略之間的內在關聯(lián)，堅持理想與現(xiàn)實、穩(wěn)定與靈活、全局與局部的辯證統(tǒng)一，提高預見，增強決斷，保持定力，以不斷提升戰(zhàn)略策略水平。

（作者系中國浦東干部學院教授）

責任編輯：李佳婧