李春陽

摘 要：為進(jìn)一步貫徹我國極力推行的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，促進(jìn)我國社會持續(xù)發(fā)展，給予大眾安全、穩(wěn)定、和諧的城市生活空間，從分析城市環(huán)境保護(hù)的重要性入手，立足實(shí)際，探究城市總體規(guī)劃環(huán)評及城市環(huán)境保護(hù)的措施，以期維護(hù)我國城市優(yōu)質(zhì)環(huán)境，為國家長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃環(huán)評;環(huán)境保護(hù);環(huán)境治理

基于我國社會發(fā)展新態(tài)勢，各地對于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的踐行日趨深入，在為大眾提供新型生活生產(chǎn)空間的同時，也為外界環(huán)境、資源儲備等帶來了新挑戰(zhàn)。對此，相關(guān)領(lǐng)域人員應(yīng)從全局視角出發(fā)，高度重視城市規(guī)劃環(huán)評工作的落實(shí)成效。依照城市當(dāng)下的發(fā)展情況以及現(xiàn)實(shí)性需要，對應(yīng)提出系列可行的措施，全力打造衛(wèi)生干凈、無污染、生態(tài)系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的良好城市環(huán)境新格局，切實(shí)滿足城市居民明確提出的對生存空間的新要求，側(cè)面助力城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、城市環(huán)境保護(hù)的重要性

城市是人口高度聚集且承載大量社會活動的空間載體。隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，城市人口隨之呈現(xiàn)出激增的狀態(tài)，土壤污染、水污染、大氣污染等環(huán)境問題不斷加劇，直接影響了城市健康發(fā)展的腳步，甚至?xí)Υ蟊娚硇慕】翟斐韶?fù)面影響。對此，相關(guān)領(lǐng)域人員應(yīng)站在宏觀角度，通過合理規(guī)劃城市空間與準(zhǔn)確定位城市區(qū)域功能，以及統(tǒng)籌推進(jìn)城市環(huán)境管理工作，逐步摸索出契合城市發(fā)展綜合現(xiàn)況的環(huán)境保護(hù)、社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)道路，推動城市發(fā)展進(jìn)入快車道[1]。

二、城市總體規(guī)劃環(huán)評方法

（一）城市總體規(guī)劃環(huán)評原則

1.透明化原則

環(huán)評工作應(yīng)重點(diǎn)突出公平、公正、公開，為城市規(guī)劃決策提供客觀、真實(shí)的信息數(shù)據(jù)支撐。

2.提前介入原則

應(yīng)在城市規(guī)劃部署初期就正確引入環(huán)評作業(yè)，進(jìn)而對部署方案加以合理測評，實(shí)現(xiàn)環(huán)評結(jié)果與城市發(fā)展規(guī)劃的接軌。

3.大眾參與原則

環(huán)評過程中應(yīng)拓展大眾參與的渠道，廣泛整合大眾就城市規(guī)劃、城市環(huán)境治理等方面提出的中肯建議[2]。在綜合考量社會多方主體利益的前提下，推動城市協(xié)調(diào)、穩(wěn)健發(fā)展。

（二）城市總體規(guī)劃環(huán)評的介入時間及評價實(shí)施主體

1.介入時間

城市總體規(guī)劃環(huán)評作為站在環(huán)保角度對城市環(huán)保內(nèi)容的初步設(shè)計、完善規(guī)劃的統(tǒng)籌性工作，可促使城市規(guī)劃趨向完整、科學(xué)，以環(huán)評作用的多角度發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境污染現(xiàn)象的有效破解，使城市持續(xù)發(fā)展能力不斷加強(qiáng)，高效達(dá)成既定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。城市總體規(guī)劃環(huán)評工作應(yīng)保持主動態(tài)度，超前介入環(huán)評規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)，并強(qiáng)調(diào)與其的深度融合。一方面，環(huán)評人員應(yīng)積極參與城市規(guī)劃總體編制前的調(diào)查、研究作業(yè)，協(xié)同完成城市規(guī)劃草案的設(shè)計;另一方面，環(huán)評人員應(yīng)進(jìn)入城市規(guī)劃報告編制工作中，全面梳理、深度剖析可對城市環(huán)境造成顛覆影響的具體草案內(nèi)容，優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計。通過這樣的超前介入，城市總體規(guī)劃環(huán)評單位可與住建等部門達(dá)成環(huán)境保護(hù)的共識，彰顯城市規(guī)劃環(huán)評工作在預(yù)控城市環(huán)境問題中的優(yōu)勢效用。

2.實(shí)施主體

在我國城市總體規(guī)劃環(huán)評作業(yè)中，部分地區(qū)慣于沿用第三方評價方法，但即使可以獲得公正、客觀的評價結(jié)果，有時也存在可介入時間較為滯后的問題。同時，也有一些地區(qū)善于使用自我評價手段，也就是規(guī)劃編制單位對自身出示的規(guī)劃內(nèi)容加以環(huán)評處理，這種形式雖然能夠提前介入，可預(yù)防資料反復(fù)收集的現(xiàn)象發(fā)生，且能夠精準(zhǔn)捕捉規(guī)劃環(huán)評側(cè)重點(diǎn)及環(huán)評開展時機(jī)，突出環(huán)評作業(yè)的落實(shí)效果。但仍有某些規(guī)劃編制單位易衍生出“包裝規(guī)劃”“當(dāng)局者迷”等情況，埋下城市環(huán)境問題，形成難以及時發(fā)現(xiàn)、處理的隱患，甚至還存在城市規(guī)劃環(huán)評工作形式主義過強(qiáng)等問題。

分析國外城市戰(zhàn)略環(huán)評工作的開展特點(diǎn)，其可以匯集多領(lǐng)域權(quán)威學(xué)者及公眾的資源力量，切實(shí)收獲喜人的環(huán)評效果。對此，我國環(huán)評工作也應(yīng)避免由單一部門全權(quán)負(fù)責(zé)，要注重聽取專家學(xué)者的專業(yè)建議，鼓勵各媒體平臺監(jiān)督，引導(dǎo)社會大眾高度關(guān)注身邊環(huán)境，構(gòu)建城市總體規(guī)劃編制方、環(huán)評部門、社會大眾、社會媒體等多方流暢溝通、互相促進(jìn)的優(yōu)質(zhì)城市規(guī)劃環(huán)評新生態(tài)，提高規(guī)劃環(huán)評任務(wù)執(zhí)行力，突出環(huán)評工作的民主性、科學(xué)性、公平性。

（三）城市總體規(guī)劃環(huán)評定性分析策略

1.情景分析

該方法先是對某種社會現(xiàn)象或是社會發(fā)展趨勢進(jìn)行假設(shè)，預(yù)判其在今后社會環(huán)境下可能引發(fā)的后果，而后借助非量化手段分析其必然性，以此獲得一種覆蓋多樣元素的綜合性測評結(jié)果。對此，在一定角度，可將該方法設(shè)定為定性試驗(yàn)。其核心要義為，無論日后具有多少不確定性，但仍可完成其中某些內(nèi)容的準(zhǔn)確預(yù)測。總之，該方法較適用于初期的實(shí)施結(jié)果預(yù)測。將其引申至環(huán)評領(lǐng)域則為城市總體規(guī)劃、城市資源配置等。

2.專家判斷

該方法簡單來講就是領(lǐng)域?qū)＜乙劳凶陨硪酝墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)完成環(huán)評任務(wù)。操作流程如下：一是就某一現(xiàn)象向?qū)＜覓伋鼍唧w問題，獲取專家權(quán)威性建議;二是全面考量，確定預(yù)測值。以城市總體規(guī)劃及其變化的環(huán)評為例，可向?qū)＜姨岢鲈摲桨缚蓪ψ匀簧鷳B(tài)造成怎樣的影響等問題，以及著重討論以下兩點(diǎn)，即：在遭遇環(huán)境污染等影響后，判斷城市日后發(fā)展走向;推出怎樣的應(yīng)對措施才可化解這些負(fù)面影響等。同時，因?yàn)槌鞘芯用袷浅擎?zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施下的第一受益人，所以在開展環(huán)評作業(yè)時，相關(guān)領(lǐng)域人員同樣需采集、參考其觀點(diǎn)，以多角度保障環(huán)評結(jié)果的精準(zhǔn)性、真實(shí)性。

（四）城市總體規(guī)劃環(huán)評定量分析方式

1.系統(tǒng)動力學(xué)

該方法是依靠計算機(jī)等信息技術(shù)完成對社會動態(tài)行為的深度分析。該方法可以定性、定量為導(dǎo)向，對城市規(guī)劃進(jìn)行“分析歷史”“剖析現(xiàn)在”“探究未來”等工作。并承載城市環(huán)境與城市經(jīng)濟(jì)間的信息反饋，為城市周期、長期問題開拓解決新路徑，助推城市環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)三方協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.層次分析法

該方法在環(huán)評作業(yè)中主要是通過定量有機(jī)整合定性，提出多準(zhǔn)則決策。具有操作靈活、使用簡單等技術(shù)優(yōu)勢，可將相關(guān)決策中內(nèi)含的不確定問題施以精準(zhǔn)預(yù)判、科學(xué)解決。其運(yùn)算流程為：明確研究問題—構(gòu)建結(jié)構(gòu)層次—兩兩綜合比較—檢驗(yàn)單排序—驗(yàn)證總排序—推出具體決策[3]。因?yàn)樵摲椒ㄟ壿嬊逦?，所以能夠高效處理?fù)雜問題。

三、城市環(huán)境保護(hù)的措施

（一）城市環(huán)境保護(hù)的管理方法

1.完善城市環(huán)境管理機(jī)制

城市環(huán)境管理機(jī)制是城市環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣的決定性因素之一。因此，為突出城市環(huán)保成效，相關(guān)領(lǐng)域人員還需站在城市總體規(guī)劃的角度，以環(huán)保管理機(jī)制的合規(guī)完善為著力點(diǎn)，確保環(huán)保工作有章可循、有規(guī)可依。具體措施如下：

一是踐行主體責(zé)任制。在環(huán)保部門內(nèi)部貫徹逐層管理，構(gòu)建各崗位互相牽制、互相監(jiān)督、互相促進(jìn)的有序性管理新局面，防止城市污染發(fā)生后責(zé)任定位不到個人而衍生出相互推諉、扯皮等問題。

二是明確管理責(zé)權(quán)范圍。城市環(huán)保部門應(yīng)清晰劃定各崗位、各人員的具體作業(yè)范圍，可以管理項(xiàng)目劃分，即水污染、土壤污染、大氣污染等，或是以管理轄區(qū)劃分，即商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、居民區(qū)等。避免城市環(huán)保管理出現(xiàn)漏洞或是重復(fù)管理等現(xiàn)象。

三是實(shí)施獎懲機(jī)制。為調(diào)動城市環(huán)保部門日常環(huán)境管理的主觀能動性，可推出合規(guī)性獎懲辦法，敦促管理人員自覺履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任，多方位強(qiáng)化城市管理實(shí)效性。

2.提高城市居民環(huán)保意識

城市環(huán)境保護(hù)少不了城市居民的親身參與。對此，相關(guān)領(lǐng)域人員應(yīng)致力于提高居民環(huán)保意識，調(diào)動居民參與環(huán)保工作的積極性，可行辦法如下：

第一，利用微信、微博、抖音短視頻等平臺的地方官方賬號，為當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｍ扑铜h(huán)保的重要性、環(huán)保小常識等知識，拓展居民對環(huán)保的認(rèn)知廣度、深度，提高居民環(huán)保意識;第二，通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、社區(qū)廣播等措施，面向社會宣傳環(huán)保理念，于潛移默化間夯實(shí)居民環(huán)保主張;第三，與街道辦等機(jī)構(gòu)合作開展“文明我先行”的環(huán)保主題活動，搭配環(huán)保紙盒、環(huán)保餐具等小禮品吸引居民踴躍參與，還可以開展清理“城市牛皮癬”、隨手撿垃圾等活動。提高居民環(huán)保意識，有利于保證其在日常生活、生產(chǎn)中自覺約束自身的不環(huán)保行為，并監(jiān)督、糾正他人污染環(huán)境的行為，實(shí)現(xiàn)城市全民環(huán)保。

3.大力發(fā)展城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)

城市良好環(huán)境除了需要大眾共同維護(hù)外，企業(yè)主體同樣應(yīng)投身其中。對此，在城市總體規(guī)劃中，應(yīng)著重發(fā)展城市現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)中的占比。相關(guān)部門可以提供政策扶持，對城市內(nèi)高產(chǎn)出、低排放、低能耗的產(chǎn)業(yè)可通過適當(dāng)減稅等方法支撐其健康發(fā)展。要吸引外地環(huán)保企業(yè)入駐城市，推動城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增收。

除此之外，還應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化當(dāng)?shù)毓I(yè)生產(chǎn)形式，要將綠色、環(huán)保、低碳等可持續(xù)發(fā)展理念滲透在當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)中，以向其開通稅收綠色通道等多元策略，支持其推出綠色生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)，在逐步靠近城市城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略階段性目標(biāo)的同時，提高工業(yè)企業(yè)日常生產(chǎn)效率，改善當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境。并結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐怀鎏攸c(diǎn)，重視農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的大力開展，以現(xiàn)有各類資源的整合、應(yīng)用，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，突出當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)體系的優(yōu)質(zhì)構(gòu)建。同時，應(yīng)對城市主副業(yè)加以創(chuàng)新升級，建立、強(qiáng)化二者關(guān)聯(lián)性。構(gòu)建大型城市生態(tài)工業(yè)鏈，驅(qū)動城市現(xiàn)有資源、能源實(shí)現(xiàn)多層次協(xié)調(diào)利用，創(chuàng)設(shè)“原材料—產(chǎn)品—廢物—廢物處理”的循環(huán)性廢物利用新生態(tài)，將資源能源的耗用、廢物污染物的排放把控在最低范圍內(nèi)，促進(jìn)城市綠色發(fā)展。

4.加大城市環(huán)境管理力度

為提升城市環(huán)境管理工作成效，還應(yīng)調(diào)整城市環(huán)境管理模式，加大對城市污染的監(jiān)管力度。第一，成立城市環(huán)保調(diào)查小組，對城市內(nèi)部生產(chǎn)企業(yè)的污染排放加以定期檢查或不定期的隨機(jī)抽查，避免企業(yè)污染物排放總量超標(biāo)、排放地點(diǎn)不當(dāng)?shù)葐栴}未被及時發(fā)現(xiàn)而造成更大規(guī)模的城市環(huán)境污染;第二，提高污染排放懲罰標(biāo)準(zhǔn)，對于違規(guī)排放的企業(yè)，依照其實(shí)際違規(guī)行為從重處罰，如限期整治、停業(yè)整頓、處罰金、處拘役等[4]。通過提高企業(yè)環(huán)境污染成本，倒逼其減少不當(dāng)性污染，維護(hù)城市自然環(huán)境。

（二）城市環(huán)境保護(hù)的管理途徑

1.水環(huán)境保護(hù)

立足于城市整體規(guī)劃視域，城市環(huán)保應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為先、節(jié)能減排，著重規(guī)避先污染、后治理等過于被動的情況出現(xiàn)。在水環(huán)境保護(hù)工作中，相關(guān)領(lǐng)域人員可采取以下幾點(diǎn)措施以保證城市水體不被污染，即建設(shè)雨污分流的廢水排水系統(tǒng)，在回收可用水資源的基礎(chǔ)上，高效排放污水;推行工業(yè)廢物預(yù)處理機(jī)制，禁止生產(chǎn)企業(yè)隨意排放廢水，規(guī)范城市廢水排放秩序。

2.大氣環(huán)境保護(hù)

在城市大氣環(huán)境的保護(hù)作業(yè)中，城市內(nèi)部可使用天然氣、太陽能等清潔能源完成供熱任務(wù)。并在城市工業(yè)區(qū)規(guī)劃時，謹(jǐn)慎確定其與居民區(qū)、農(nóng)耕區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域的空間距離，以防止毒害氣體蔓延[5]。

3.自然生態(tài)保護(hù)

據(jù)了解，部分自然植物可減少噪聲、土壤、大氣等各類污染。因此，應(yīng)秉持因地制宜的根本性作業(yè)原則，在城市綠化中引用與當(dāng)?shù)刈匀粴夂颉⑽廴粳F(xiàn)況等方面相契合的綠化植物。在充分發(fā)揮植物美化環(huán)境、增添城市活力等功能的同時，彰顯其對廢氣、噪聲等污染防范的積極性應(yīng)用價值。

四、結(jié)語

在生態(tài)文明建設(shè)、碳中和目標(biāo)等環(huán)保新政策在各地、各領(lǐng)域全面踐行的社會大環(huán)境中，環(huán)保成了社會各界重點(diǎn)關(guān)注的熱門話題。眾所周知，環(huán)保是推動當(dāng)今時代飛速發(fā)展的重要舉措，也是提高人們生活質(zhì)量的有效法寶。在全球溫室效應(yīng)持續(xù)加劇、水污染及大氣污染不斷嚴(yán)重的時代背景下，應(yīng)通過科學(xué)開展城市規(guī)劃環(huán)評工作，對應(yīng)提出可行的城市環(huán)保新措施，實(shí)現(xiàn)對以往環(huán)境污染亂象的針對性整治，提升城市環(huán)境質(zhì)量等級，維護(hù)大眾穩(wěn)定生產(chǎn)生活的城市公共環(huán)境，驅(qū)動我國社會發(fā)展早日收獲新成就。

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[2]徐鵬，徐千淇，包存寬.論國土空間規(guī)劃的規(guī)劃環(huán)評與“雙評價”的整合：基于規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則和“雙評價”指南的制度文本分析[J].環(huán)境保護(hù)，2021（增刊1）：82-88.

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作者單位：

湖南科技學(xué)院