◆金大偉 楊 雪

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正經(jīng)歷由高速增長(zhǎng)逐漸轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展的階段。城市群是引領(lǐng)區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，作為先進(jìn)要素的集聚地和產(chǎn)生地，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入要素和投資驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)了城市群創(chuàng)新發(fā)展的核心資源逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)和技術(shù)等創(chuàng)新要素，城市群的發(fā)展逐漸進(jìn)入?yún)f(xié)同創(chuàng)新階段。在此背景下，長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等城市群協(xié)同創(chuàng)新不斷深入發(fā)展。

圍繞成渝城市群，2011年5月，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確提出，將成渝地區(qū)建設(shè)為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、全國(guó)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。2016年5月，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》確定成渝兩地的發(fā)展定位。2020年1月3日，國(guó)家主席習(xí)近平在主持召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上著重指出，要“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，形成西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地”，要“唱好‘雙城記’，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。同年10月，中共中央政治局召開(kāi)的會(huì)議指出了推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、新發(fā)展格局等重要戰(zhàn)略的作用和意義。

因此，為貫徹落實(shí)中央精神，有必要深入分析成渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀并通過(guò)切實(shí)可行的路徑促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新的建設(shè)和完善，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、具有戰(zhàn)略引領(lǐng)作用的改革開(kāi)放新高地、具有獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)的科技創(chuàng)新中心、中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支柱和促進(jìn)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新活力源。

一、協(xié)同創(chuàng)新文獻(xiàn)綜述

協(xié)同創(chuàng)新最初源于協(xié)同學(xué)。系統(tǒng)的協(xié)同理論是指在特定條件下，子系統(tǒng)之間通過(guò)非線性相關(guān)的作用產(chǎn)生協(xié)同現(xiàn)象和協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)而使整個(gè)系統(tǒng)形成具有一定功能的自組織結(jié)構(gòu)，最終產(chǎn)生1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。隨后，協(xié)同思想在創(chuàng)新系統(tǒng)理論中得到廣泛應(yīng)用。Cohen和Levinthal的研究指出，隨著外部知識(shí)的不斷積累，對(duì)突破原有單個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新提出更高要求，企業(yè)需通過(guò)開(kāi)展合作創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力[1]。此后，學(xué)者們從獲取外部資源[2]、實(shí)現(xiàn)成本共擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)共享[3]以及提高創(chuàng)新績(jī)效[4]等方面論證協(xié)同創(chuàng)新的積極意義。

城市群協(xié)同創(chuàng)新是從城市群尺度上來(lái)闡釋創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。陳勁和陽(yáng)銀娟[5]認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新以知識(shí)增值為核心，是各主體之間為實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新，開(kāi)展大跨度、整合式的創(chuàng)新組織模式。龔軼等[6]提出，城市群的協(xié)同創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)城市之間的創(chuàng)新分工與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相似的環(huán)境基礎(chǔ)、多維的資源和要素流動(dòng)、開(kāi)放的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等。

總體來(lái)看，企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等作為系統(tǒng)內(nèi)結(jié)點(diǎn)，相互之間形成關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，人才、信息、資本等資源在各結(jié)點(diǎn)之間流動(dòng)，構(gòu)成了城市群協(xié)同創(chuàng)新體系[7]。其中，資源條件[8]、交通條件[9]、區(qū)位要素[10]和強(qiáng)大的中心城市[11]是必要基礎(chǔ)。

在影響因素方面，已有研究表明，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、創(chuàng)新環(huán)境水平、創(chuàng)新投入能力及創(chuàng)新產(chǎn)出能力，政府支持，技術(shù)協(xié)同、戰(zhàn)略協(xié)同和組織協(xié)同，創(chuàng)新主體的初始狀態(tài)以及創(chuàng)新協(xié)同過(guò)程狀態(tài)，創(chuàng)新比較優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新要素的區(qū)域流動(dòng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成，創(chuàng)新主體之間溝通難度大、地理因素限制多、制度化程度較低等協(xié)同障礙[12~16]是影響城市群協(xié)同創(chuàng)新能力的主要因素。

基于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃提出時(shí)間較其他城市群較晚，已有學(xué)者研究主要集中于長(zhǎng)三角城市群[17，18]、粵港澳大灣區(qū)[19，20]、京津冀城市群[21]，圍繞成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新的研究與三大經(jīng)濟(jì)圈相比數(shù)量較少，且現(xiàn)有關(guān)于成渝城市群的研究大多使用截面數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)比成渝地區(qū)與其他城市群之間的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展水平，考慮時(shí)間因素及變化趨勢(shì)的成渝城市群協(xié)同創(chuàng)新能力評(píng)估還有待進(jìn)一步深入研究。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新能力評(píng)估

(一)研究樣本

為了解中國(guó)四大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新能力的發(fā)展現(xiàn)狀，并進(jìn)一步了解城市群發(fā)展中城市的差距，結(jié)合城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的輻射效應(yīng)，本文選取成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、京津冀經(jīng)濟(jì)圈、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈等城市群為研究對(duì)象。樣本中，京津冀經(jīng)濟(jì)圈包含北京市、天津市和河北省的11個(gè)城市；長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈包括上海市、江蘇省的13個(gè)城市、浙江省的11個(gè)城市、安徽省的16個(gè)城市；珠三角經(jīng)濟(jì)圈由于數(shù)據(jù)的可得性限制，選取了廣東省的21個(gè)城市作為樣本；成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈包含重慶市和四川省的18個(gè)城市。最終樣本包含94個(gè)地級(jí)城市。

(二)數(shù)據(jù)與指標(biāo)

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于相關(guān)地市統(tǒng)計(jì)年鑒，考慮到《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》于2001年發(fā)布，故樣本時(shí)間跨度為2012年至2019年，缺失數(shù)據(jù)根據(jù)實(shí)際情況采取均值法和外延法計(jì)算得出,研究評(píng)估四大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新能力的指標(biāo)體系如表1所示。

表1 四大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新能力評(píng)估指標(biāo)體系

創(chuàng)新資源布局用于衡量一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新資源投入水平，其相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)包括創(chuàng)新人才投入、創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入、政府財(cái)政支持和人力資本投入，衡量一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新投入情況?？紤]數(shù)據(jù)的可得性，根據(jù)以往學(xué)者的研究，選取R&D人員來(lái)衡量創(chuàng)新人才投入，選取R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出來(lái)衡量創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入，選取一般公共預(yù)算支出中科學(xué)技術(shù)支出來(lái)衡量政府的財(cái)政科技投入，選取在校學(xué)生數(shù)來(lái)衡量人力資本投入。

協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境主要用于衡量一個(gè)地區(qū)促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)、推動(dòng)創(chuàng)新要素合理配置的能力。其相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)外開(kāi)放水平，衡量地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)及其對(duì)提高創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率的作用?；谝酝鶎W(xué)者的研究，選取人均GDP來(lái)衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選取進(jìn)出口額和利用外資情況來(lái)評(píng)估對(duì)外開(kāi)放水平。

協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)出用于衡量知識(shí)和技術(shù)的產(chǎn)出情況。其相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)包括專(zhuān)利數(shù)量，專(zhuān)利數(shù)量分為專(zhuān)利授權(quán)數(shù)和專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)，由于政府審批等因素的影響，專(zhuān)利授權(quán)數(shù)可能存在時(shí)期差異變動(dòng)，所以選取專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)來(lái)衡量協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)出。

(三)評(píng)估方法與結(jié)果

本文使用熵權(quán)法和因子分析來(lái)評(píng)估四大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新能力。

通過(guò)權(quán)重對(duì)各年份各城市的協(xié)同創(chuàng)新水平打分，計(jì)算出各經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新資源布局、協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境、協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)出的得分，最后匯總各經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新總水平得分。

1.四大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新能力的總體得分。圖1展示了2012~2019年四大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新能力的總體得分情況。從圖1可以看出，2012~2017年各經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展速度平緩，珠三角經(jīng)濟(jì)圈在2015年后發(fā)展速度提升，超越京津冀經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展水平，2017~2019年期間，各經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展速度顯著提升。

圖1 四大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新能力得分折線圖

成渝地區(qū)在2012~2019年間協(xié)同創(chuàng)新能力相對(duì)最低，與其余三大經(jīng)濟(jì)圈相比尚有差距。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同創(chuàng)新能力與其他經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新能力之間的差距隨著時(shí)間的推移不斷變大，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展速度較慢，尤其是2016~2019年，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展速度遠(yuǎn)低于其余三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈。

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展起步較晚，2012~2016年成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展水平?jīng)]有顯著增長(zhǎng)，2016年國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》后，協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展水平才有明顯增長(zhǎng)。成渝經(jīng)濟(jì)圈的宏觀政策規(guī)劃相較其余經(jīng)濟(jì)圈提出時(shí)間較晚，由此可見(jiàn)，政府政策能夠顯著推動(dòng)城市群的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

2.四大經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新資源布局得分。圖2展示了2012~2019年間四大經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新資源布局的總體得分情況。從圖2可以看出，各經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同創(chuàng)新資源投入總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，且增長(zhǎng)速度不斷提升。

圖2 四大經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新資源布局得分折線圖

成渝地區(qū)的創(chuàng)新資源布局情況與其余三大經(jīng)濟(jì)圈相比位列最后，且差距在不斷變大。成渝經(jīng)濟(jì)圈的創(chuàng)新人才投入、創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入、財(cái)政科技投入和人力資本投入得分均小于其余三大經(jīng)濟(jì)圈，表明2012~2019年間成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新資源布局缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃和合理布局。

3.四大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境得分。圖3展示了2012~2019年間四大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境的得分情況。從圖3可以看出，各經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同創(chuàng)新資源環(huán)境得分呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，且增長(zhǎng)速度在2017年后提升明顯。

圖3 四大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境得分折線圖

成渝地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境情況與其余三大經(jīng)濟(jì)圈相比位列最后，差距在不斷變大。成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)展較慢，發(fā)展水平較低，對(duì)外開(kāi)放水平與其他經(jīng)濟(jì)圈相比差距不斷變大，對(duì)外開(kāi)放程度存在嚴(yán)重短板，成渝經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境的打造需要進(jìn)一步深化。

4.四大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)出得分。圖4展示了2012~2019年間四大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)出的總體得分情況。從圖4可以看出，各經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)出得分總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，且增長(zhǎng)速度不斷提升。

圖4 四大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)出得分折線圖

成渝地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境情況與其余三大經(jīng)濟(jì)圈相比位列最后，差距在不斷變大。成渝地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)出程度較低，可能來(lái)源于創(chuàng)新投入的限制和創(chuàng)新效率的不足。

5.四大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部城市差異得分。本文進(jìn)一步使用SPSS軟件對(duì)2012~2019年間94個(gè)城市的數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，并計(jì)算因子得分，將各年份經(jīng)濟(jì)圈中的當(dāng)年得分最高的城市分?jǐn)?shù)與各城市得分作差，計(jì)算出各個(gè)城市與發(fā)展水平最好的城市之間的差距得分并計(jì)算均值，繪制四大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部差距均值折線圖，如圖5所示。

圖5 四大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部差距均值折線圖

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新能力提升對(duì)策建議

基于以上分析可以發(fā)現(xiàn)，2012~2019年成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新總體水平逐年提升，協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，但與三大經(jīng)濟(jì)圈相比有較大差距，且差距逐年擴(kuò)大，協(xié)同創(chuàng)新的資源投入、環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)出能力都存在短板，成渝地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新體系和能力需要進(jìn)一步完善和提升。同時(shí)，成渝地區(qū)城市差距較其他經(jīng)濟(jì)圈較小，具備良好的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?。因此，一方面，成渝地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮成都和重慶核心城市作用，發(fā)揮資源集聚、正向溢出作用，帶動(dòng)整個(gè)城市群的整體發(fā)展，發(fā)揮更大的范圍經(jīng)濟(jì)、正外部性。另一方面，在發(fā)展中要注重成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市之間的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)周邊城市與核心城市發(fā)展的雙向服務(wù)與發(fā)展，注重城市群發(fā)展內(nèi)部的協(xié)調(diào)性和合理的分工布局，預(yù)防城市群發(fā)展中內(nèi)部差距的不斷擴(kuò)大和城市發(fā)展過(guò)程中的不平衡問(wèn)題。

（一）通過(guò)政策指引明確戰(zhàn)略方向和部署

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的政府應(yīng)積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)政策趨同，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)搭建相似的激勵(lì)政策體系、共同的規(guī)范和行為模式，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。兩地政府要合理規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，編制區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)總體指導(dǎo)方案，為成渝城市群雙城經(jīng)濟(jì)圈推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供政策和宏觀方向指引。成渝地區(qū)應(yīng)該推動(dòng)建立完善的協(xié)同創(chuàng)新體系，面向十四五發(fā)展實(shí)際需要，借鑒先進(jìn)的城市群發(fā)展的有益形式，頒布一系列推動(dòng)地區(qū)人力資源、企業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)劝l(fā)展的詳細(xì)部署規(guī)劃。注重創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)良好氛圍的營(yíng)造，形成有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科學(xué)技術(shù)、高級(jí)人才、高質(zhì)信息等市場(chǎng)的一體化與資金流動(dòng)、人才儲(chǔ)備、科技成果等各類(lèi)積極要素自由流動(dòng)的制度規(guī)劃，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局、合理分工和園區(qū)建設(shè)

1.協(xié)同打造新興產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略性部署。成渝地區(qū)政府建設(shè)有特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)群落，一方面要大力引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)的高新建設(shè)；另一方面有合理推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向智能化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的地域分工和產(chǎn)業(yè)層級(jí)的合理化。

2.促進(jìn)成渝兩地錯(cuò)位發(fā)展、揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作。著力于協(xié)同提升城市群總體發(fā)展能力；實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的跨地域合作新形勢(shì)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)和豐富資源的最大效率轉(zhuǎn)化；不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的綜合化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合和互補(bǔ)，推動(dòng)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚。

3.成渝地區(qū)的政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，建立新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地。通過(guò)財(cái)政和稅收等優(yōu)惠政策，吸引相關(guān)企業(yè)落地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，為企業(yè)提供利用地理優(yōu)勢(shì)提升創(chuàng)新績(jī)效的前提條件；同時(shí)，積極鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)充分利用地理鄰近性開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)提升協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效。

（三）對(duì)外開(kāi)放方面：促進(jìn)科技創(chuàng)新國(guó)際合作

深化與國(guó)際的合作研究，尤其是與中國(guó)國(guó)際合作戰(zhàn)略密切相關(guān)的國(guó)家，努力成為面向世界的高度開(kāi)放區(qū)域。積極推動(dòng)國(guó)際各類(lèi)會(huì)議在成渝地區(qū)展開(kāi)，共同建設(shè)提升國(guó)際交流合作平臺(tái)的創(chuàng)新集聚能。積極參與國(guó)內(nèi)外科學(xué)技術(shù)工程項(xiàng)目和研究計(jì)劃，加快融入國(guó)際化進(jìn)程。

（四）積極推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和流動(dòng)

1.積極應(yīng)對(duì)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)承接技術(shù)轉(zhuǎn)移的城市建設(shè)。充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)，共同開(kāi)展形式多樣、承接能力強(qiáng)、面向國(guó)際的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)成為新的國(guó)家技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接對(duì)象，推動(dòng)交易和信息平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)信息要素的高效流通和創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)。

2.促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化和流動(dòng)。促進(jìn)跨區(qū)域的技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)交易模式豐富化和多元化，形成統(tǒng)一管理、程序合理、公平公正、形式多元的技術(shù)交易市場(chǎng)，以此為基礎(chǔ)推進(jìn)城市群區(qū)域高效、便捷、綜合的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的形成。

（五）推進(jìn)科技創(chuàng)新人才的引育

積極推動(dòng)人才區(qū)域流動(dòng)，為人才跨區(qū)域流通交流提供激勵(lì)，為區(qū)人才流入提供優(yōu)惠條件吸引常駐，尤其是科技創(chuàng)新人員，促進(jìn)人才的內(nèi)部流動(dòng)和外部引入。通過(guò)不斷優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)、提高居民生活滿意度、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引人口，打造宜居城市群品牌。完善人才政策，加大教育資金投入，發(fā)展高素質(zhì)教育，培育服務(wù)于城市群各方面的人才隊(duì)伍。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才的組織建設(shè)，形成人才聯(lián)盟，促進(jìn)人才之間的合作。

（六）建立并完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施保障協(xié)調(diào)發(fā)展

一是完善交通道路基礎(chǔ)設(shè)施。建立完善高效的交通網(wǎng)絡(luò)為成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，加快國(guó)際化機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提升客載能力、運(yùn)輸能力，打通區(qū)域內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全方位立體式的交通格局。二是完善信息網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)，加快5G等信息技術(shù)的發(fā)展及布局，不斷打造網(wǎng)絡(luò)能力，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展、加速提供重要引擎，提升相關(guān)信息技術(shù)能力，在新一輪信息技術(shù)革命中獲取先發(fā)優(yōu)勢(shì)。三是完善區(qū)域內(nèi)民生基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)提升人民獲得感，助力成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈在新一輪城市群建設(shè)中積累更多人力資本。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視區(qū)域內(nèi)的協(xié)同發(fā)展、綠色可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。