劉洋孜，余 聰，何 佩

(1.成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院，四川 成都 611130；2.成都市路橋工程股份有限公司，四川 成都 610041)

1 施工企業(yè)做鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的基本原則

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在模式策劃，要先有策劃，再做規(guī)劃。目前，國家、省、市，甚至縣都有一個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。在宏觀層面思路比較明確，但在具體到每個(gè)項(xiàng)目時(shí)，還需要措施具體、能夠落地，還要有可操作性規(guī)劃，在做可操作性規(guī)劃之前，一定要進(jìn)行策劃，策劃的核心就在構(gòu)建商業(yè)模式。

結(jié)合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中關(guān)于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的八大基本原則,落實(shí)到企業(yè)層面，企業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的基本原則有以下四個(gè)方面：第一，緊跟政策導(dǎo)向，回歸鄉(xiāng)村振興本質(zhì)，做有利于農(nóng)業(yè)、有利于農(nóng)民、有利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的項(xiàng)目；第二，結(jié)合自身需要，做投入產(chǎn)出比適宜企業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目；第三，主動(dòng)尋求資金支持，做融資條件滿足政策要求的項(xiàng)目；第四，研究好推出機(jī)制，做產(chǎn)業(yè)預(yù)期好，退出渠道明晰的項(xiàng)目。

2 鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施模式探究

2.1 中央銜接資金與地方財(cái)政補(bǔ)足后的國家投資項(xiàng)目

此類冠名“鄉(xiāng)村振興”的項(xiàng)目其實(shí)類似于前兩年頻繁出現(xiàn)的某某脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，資金全額解決，普遍體量偏小(不到1億元)，以鄉(xiāng)村公路、水利項(xiàng)目居多，旨在改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這類項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)在于資金已經(jīng)落實(shí)，撥付狀況普遍較好，缺點(diǎn)在于招投標(biāo)程序嚴(yán)格，不易介入，且體量小，對(duì)企業(yè)的增益程度有限。這類項(xiàng)目可以介入，但不應(yīng)作為重點(diǎn)。

2.2 以“鄉(xiāng)村振興”為題材的PPP項(xiàng)目

在2021年農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布的《社會(huì)資本農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》(以下簡(jiǎn)稱《指引》)中，鼓勵(lì)了采用創(chuàng)新社會(huì)資本與政府合作模式參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目?！吨敢分幸蟾骷?jí)政府機(jī)關(guān)積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項(xiàng)目，推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的實(shí)施路徑和機(jī)制，讓社會(huì)資本投資可預(yù)期、有回報(bào)、能持續(xù)，依法合規(guī)、有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作相關(guān)文件要求，對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，篩選并培育適于采取PPP模式的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有一定收益的公益性項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本探索通過資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，盤活項(xiàng)目存量資產(chǎn)，豐富資本進(jìn)入、退出渠道。

以財(cái)政部PPP庫“鄉(xiāng)村振興”關(guān)鍵詞搜索結(jié)果來看，有大量的涉及鄉(xiāng)村振興、土地整理、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善概念的PPP項(xiàng)目，本文選取了兩個(gè)項(xiàng)目作為案例進(jìn)行分析。

2.2.1 案例1：農(nóng)村公路建設(shè)案例

江西上饒德興市鄉(xiāng)村振興暨農(nóng)村公路提升改造PPP項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包含德興市農(nóng)村公路建設(shè)、危橋改造工程以及德興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)及場(chǎng)站建設(shè)工程。其中德興市農(nóng)村公路建設(shè)、危橋改造主體工程、道路工程、附屬工程包括交通工程、排水工程、綠化工程等。其中，縣道升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為51.3 km、鄉(xiāng)村公路雙車道改造項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為111.6 km、庫內(nèi)危橋改造項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為2 044.7 m、互聯(lián)互通村道建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為125.8 km、美麗生態(tài)文明路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為60 km、S306仙蓮線“暢安舒美”示范工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為28.3 km。本項(xiàng)目于2019年10月發(fā)起，2020年10月簽訂投資協(xié)議，目前處于項(xiàng)目實(shí)施階段。相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)見表1。

本項(xiàng)目為未盈利性項(xiàng)目，除PPP項(xiàng)目的績(jī)效考核外不存在其他運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建成后，通過政府付費(fèi)回款，運(yùn)營(yíng)維護(hù)期滿退出。

2.2.2 案例2：鄉(xiāng)村旅游環(huán)境打造項(xiàng)目

湖南省湘潭市韶山村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括：景觀綠化改造工程、慢行系統(tǒng)、污水治理、韶河生態(tài)治理、民居改造、民宿改造、道路與交通工程和電力通信工程。項(xiàng)目以“紅色旅游”為主線，通過對(duì)區(qū)域環(huán)境綜合治理與打造，提升景區(qū)吸引力，打造“玩、吃、住、學(xué)”一體的復(fù)合型景區(qū)。項(xiàng)目具體合作方式如表2所示，財(cái)務(wù)指標(biāo)如表3所示。

表3 財(cái)務(wù)指標(biāo)

本項(xiàng)目屬于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制采用政府可行性缺口補(bǔ)助的方式。政府可行性缺口補(bǔ)助與績(jī)效考核掛鉤，政府依據(jù)績(jī)效考核結(jié)果向項(xiàng)目公司支付政府可行性缺口補(bǔ)助。

政府每年支付凈額：政府每年支付凈額=當(dāng)年政府可行性缺口補(bǔ)助-項(xiàng)目公司已收到的當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼等各類財(cái)政性資金。政府方將該項(xiàng)目政府可行性缺口補(bǔ)助納入韶山市年度財(cái)政預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃并取得人大相關(guān)決議。

項(xiàng)目獲得超額收益時(shí)，按照合同約定的梯形超額收益分成機(jī)制，丙方獲得的超額收益可用來抵扣當(dāng)年的政府可行性缺口補(bǔ)助。在本項(xiàng)目中，丙方參與項(xiàng)目公司的分紅。

作為近年來受嚴(yán)控的PPP項(xiàng)目來說，政策上的鼓勵(lì)無疑釋放了一個(gè)信號(hào)：涉鄉(xiāng)村振興的PPP項(xiàng)目能做，能融資，也能多樣性的退出，這對(duì)社會(huì)資本來說無疑是利好消息。首先鄉(xiāng)村振興題材的PPP項(xiàng)目是有存量與包裝空間的，作為國家認(rèn)可的投資項(xiàng)目推進(jìn)模式，PPP項(xiàng)目具備可操作性與較高的回報(bào)保障；其次，應(yīng)該聚焦財(cái)政上有PPP項(xiàng)目指標(biāo)的地域作為突破點(diǎn)，利用資源關(guān)系撬動(dòng)部分存量PPP項(xiàng)目，或是包裝PPP項(xiàng)目，再利用農(nóng)發(fā)行等銀行的政策解決融資問題。客觀上來講，PPP項(xiàng)目回報(bào)周期比較長(zhǎng)，資本金內(nèi)部收益率不如其他一些高周轉(zhuǎn)項(xiàng)目，但優(yōu)勢(shì)是相較于非標(biāo)準(zhǔn)的投融資項(xiàng)目，融資難度低，回報(bào)保障高，包裝難度小，要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，有針對(duì)性地瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域的鄉(xiāng)村振興題材PPP項(xiàng)目是一個(gè)重要的方面。

2.3 全域土地綜合整治項(xiàng)目

為改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面助力推鄉(xiāng)村振興。2019年12月自然資源部發(fā)布了《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》(自然資發(fā)〔2019〕194號(hào))，2020年6月30日自然資源部生態(tài)修復(fù)司制定了《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)(試行)》。

土地整治的一個(gè)重要目的就是增加農(nóng)用地特別是耕地的面積和質(zhì)量。減少的農(nóng)村建設(shè)用地面積，可以通過“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策產(chǎn)生城市建設(shè)用地指標(biāo)，該指標(biāo)拍賣帶來的收益對(duì)于地方財(cái)政至關(guān)重要，這便成為了地方政府開展土地整治項(xiàng)目的基本動(dòng)力。而最新提出的“全域土地綜合整治”，是建立在對(duì)于開展多年的土地整治工作的反思上面，從單純以“增減掛鉤”為核心，向提升整治區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”質(zhì)量上的轉(zhuǎn)變。企業(yè)實(shí)施全域綜合治理項(xiàng)目可以從以下幾點(diǎn)切入。

1)緊跟政策導(dǎo)向?！度蛲恋鼐C合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)(試行)》允許調(diào)整永久基本農(nóng)田并且省一級(jí)就可以審批(以前需要國務(wù)院審批)，并規(guī)定必須新增的永久基本農(nóng)田不少于原有的5%。這說明國家層面正在松綁永久基本農(nóng)田；同時(shí)，國家允許指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)是為了讓新增建設(shè)用地指標(biāo)賣給經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)對(duì)指標(biāo)需求更迫切的地方，這樣可以賣個(gè)更好的價(jià)錢，地方政府便有更大的推進(jìn)動(dòng)力，社會(huì)資本的投資回報(bào)也有了一定的保證。

2)選好跟蹤區(qū)域。企業(yè)可根據(jù)全域土地綜合整治試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單梳理關(guān)系，就近選擇優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行前期摸排跟蹤。

3)切實(shí)落實(shí)融資與退出機(jī)制。全域綜合治理不算一個(gè)狹義的項(xiàng)目模式定義，它既可以作為PPP項(xiàng)目存在，也有類似投資性質(zhì)的土地增減掛鉤，甚至全業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入經(jīng)營(yíng)自平衡，種類繁多，如何選擇合適企業(yè)的項(xiàng)目？首先，掌握擬推進(jìn)項(xiàng)目的核心地方資源關(guān)系，這對(duì)項(xiàng)目過程中管理、協(xié)調(diào)工作至關(guān)重要，指標(biāo)能形成多少很大程度取決于此；第二，與金融機(jī)構(gòu)密切合作，落實(shí)全域治理項(xiàng)目融資的前置條件；第三，設(shè)計(jì)好項(xiàng)目退出機(jī)制，若是單純的增減掛鉤或占補(bǔ)平衡，在認(rèn)真做好前期測(cè)算的前提下，盡量做到驗(yàn)收即付款而不是土地指標(biāo)交易后；若是含產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的復(fù)合型項(xiàng)目，則其投資占比不宜過大，應(yīng)確保土地整理產(chǎn)生的利潤(rùn)足以覆蓋產(chǎn)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)束語

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是歷史時(shí)代發(fā)展的必然要求，它標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村發(fā)展即將進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，也預(yù)示了以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)的美好未來。鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)拉開新的帷幕。施工企業(yè)作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要參與者，勢(shì)必受益于鄉(xiāng)村振興所帶來的政策機(jī)遇和市場(chǎng)機(jī)遇。企業(yè)需要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推動(dòng)，對(duì)于企業(yè)來說不僅是新機(jī)遇，更是新的挑戰(zhàn)，同時(shí)企業(yè)應(yīng)尋求跨界合作，推動(dòng)參與方式的多元化。企業(yè)若能有幸參與，不僅能為企業(yè)創(chuàng)收增益，更是政府、社會(huì)、人民群眾賦予企業(yè)的責(zé)任，不失為企業(yè)在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的良機(jī)。

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