■ 李杏茹/趙祺彬/高 兵

（中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

0 引言

應(yīng)對(duì)全球氣候變化已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)，為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，經(jīng)過(guò)多輪談判，聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1992年通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，后續(xù)《公約》各締約方又相繼達(dá)成《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》。這些國(guó)際公約和文件，對(duì)不同時(shí)期的國(guó)際減排行動(dòng)提出了要求和部署，為此許多國(guó)家也提出了長(zhǎng)期減排目標(biāo)、減排重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵政策措施等[1-2]。

標(biāo)準(zhǔn)是全球氣候治理制度體系的重要支撐。聯(lián)合國(guó)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)積極圍繞碳治理開(kāi)展了大量標(biāo)準(zhǔn)化工作。自2009年開(kāi)始，中國(guó)學(xué)者陸續(xù)對(duì)碳排放、碳匯等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展了跟蹤研究，如：武曙紅等分析了國(guó)際自愿碳匯市場(chǎng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)與優(yōu)缺點(diǎn)，提出我國(guó)自愿碳匯項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化建議[3]；姚婷婷等對(duì)英國(guó)的PAS2060標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了解析[4]；馮相昭等跟蹤了GHG protocol、ISO 14064和PAS 2050等國(guó)際碳排放標(biāo)準(zhǔn)，并提出中國(guó)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)碳管理與減排工作[5]；錢政霖等在對(duì)比分析7個(gè)國(guó)際自愿減排標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)發(fā)展自愿碳減排市場(chǎng)的建議[6]；程婷等在對(duì)國(guó)外溫室氣體清單編制方法學(xué)進(jìn)行了跟蹤[7]；張稱意等對(duì)IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南的濕地增補(bǔ)指南進(jìn)行了解讀，并指出了濕地指南中尚需完善的內(nèi)容[8]；蔡博峰等對(duì)IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南2019修訂版的修訂情況進(jìn)行了解讀，并對(duì)我國(guó)溫室氣體清單方法及編制提出了建議[9]；劉枚等對(duì)聯(lián)合國(guó)氣候變化組織、澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)和哥斯達(dá)黎加開(kāi)展的氣候中性與碳中和的實(shí)踐進(jìn)行了跟蹤，對(duì)其使用的碳中和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，并對(duì)我國(guó)碳中和實(shí)踐提出了建議[10]；王宏濤等對(duì)碳中和認(rèn)證領(lǐng)域使用較多的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理和解讀[11]。從總體上看，目前國(guó)內(nèi)對(duì)碳治理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤主要側(cè)重于某一個(gè)領(lǐng)域，如核算、減排、認(rèn)證等，缺乏對(duì)碳治理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程的認(rèn)識(shí)與研究。

在2020年第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，中國(guó)首次宣布：“將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。中國(guó)作為全球最大碳排放國(guó)，要在短短40年內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和，在碳治理上面臨的挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻。如何從標(biāo)準(zhǔn)化角度為中國(guó)碳治理提供助力，需要對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的系統(tǒng)性研究。

1 全球碳治理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程

縱觀全球氣候治理發(fā)展歷程，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》等三大國(guó)際公約文件的簽署，分別觸發(fā)并開(kāi)啟了溫室氣體量化核算、碳補(bǔ)償、中和認(rèn)證等碳中和三大關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，可謂碳治理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的三座里程碑。

1.1 溫室氣體量化核算標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)

1992年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，標(biāo)志著應(yīng)對(duì)氣候變化由理論上升為行動(dòng)計(jì)劃。該公約要求所有締約方用締約方會(huì)議議定的可比方法編制、定期更新并公布國(guó)家清單。以此為契機(jī)，國(guó)家層面和企業(yè)組織層面的溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)化得以啟動(dòng)和發(fā)展。

(1)國(guó)家層面溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)。為了編制國(guó)家間的溫室氣體排放清單，1991年政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）開(kāi)始開(kāi)發(fā)涵蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物等領(lǐng)域的排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并于1995年發(fā)布了第一版《國(guó)家溫室氣體清單指南》。之后，由于各國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)逐漸增多，以及新的工藝和技術(shù)不斷出現(xiàn)，IPCC吸納這些經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，陸續(xù)發(fā)布了3版清單指南的修訂版、3個(gè)優(yōu)良做法指南和1個(gè)濕地增補(bǔ)指南。其中，IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南2019修訂版是目前為止體系完整、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密(避免了各種漏算、錯(cuò)算和重復(fù)計(jì)算，以及邊界不清、分類模糊的情況)、方法內(nèi)容詳盡，且代表了最新科學(xué)認(rèn)知和技術(shù)進(jìn)展，排放因子更加精細(xì)化，排放因子和活動(dòng)水平的分類也更加科學(xué)的最新版[9]，為締約國(guó)計(jì)算碳排放和碳吸收提供了方法，也為其他國(guó)家結(jié)合本國(guó)情況制定更為詳細(xì)的規(guī)范提供框架指引，如歐盟的EMEP/EEA空氣污染物排放清單指南、美國(guó)的EIIP體系等。

(2)企業(yè)及產(chǎn)品層面溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)。隨著應(yīng)對(duì)氣候變化由理論上升為行動(dòng)實(shí)踐，一些國(guó)際機(jī)構(gòu)逐漸認(rèn)識(shí)到制定企業(yè)溫室氣體核算和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)的必要性，主導(dǎo)開(kāi)發(fā)了一系列企業(yè)、產(chǎn)品層面的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)成為后來(lái)的碳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。2001年，世界資源研究所（WRI）與世界可持續(xù)發(fā)展商業(yè)理事會(huì)（WBCSD）發(fā)布首個(gè)企業(yè)溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)——《溫室氣體核算體系：企業(yè)核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)也是GHG Protocol的核心標(biāo)準(zhǔn)之一，為非政府組織與企業(yè)合作伙伴關(guān)系解決溫室氣體核算提供了標(biāo)準(zhǔn)化方法。目前，GHG Protocol 已建立了較全面的全球標(biāo)準(zhǔn)化框架[13]，主要服務(wù)兩個(gè)層面工作：一是為公司層面提供溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)；二是幫助國(guó)家和城市設(shè)計(jì)減緩氣候變化的目標(biāo)，評(píng)估和報(bào)告目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)展，并評(píng)估政策和行動(dòng)的溫室氣體影響。2006年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布了溫室氣體核算系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 14064-1、ISO 14064-2、ISO 14064-3，為組織、公司溫室氣體排放進(jìn)行量化評(píng)估、核查和驗(yàn)證提供了標(biāo)準(zhǔn)化方法[14]，這3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)溫室氣體核算方面發(fā)揮了重要作用。此后，其標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域不斷拓展，涵蓋了產(chǎn)品碳足跡、適應(yīng)、氣候金融等。

1.2 碳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的興起與發(fā)展

1997年簽署的《京都議定書(shū)》明確了發(fā)達(dá)國(guó)家的減排指標(biāo)，同時(shí)設(shè)立了3個(gè)基于市場(chǎng)的機(jī)制——排放交易、清潔發(fā)展機(jī)制 (CDM) 和聯(lián)合履約 (JI)，由此構(gòu)建了碳交易體系，與此對(duì)應(yīng)，管制碳交易標(biāo)準(zhǔn)和自愿減排補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布并得到應(yīng)用。

清潔發(fā)展機(jī)制。CDM屬于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家為應(yīng)對(duì)氣候變化建立的基于項(xiàng)目的合作機(jī)制。為了確保CDM項(xiàng)目的環(huán)境效益，CDM 建立了一套有效的、透明的和可操作的方法學(xué)。目前，CDM共批準(zhǔn)了256個(gè)方法學(xué)，其中現(xiàn)行有效的有196個(gè)，主要包括建立基準(zhǔn)的方法學(xué)、確定項(xiàng)目邊界和泄漏估算的方法學(xué)、減排量和減排成本效益計(jì)算方法學(xué)、監(jiān)測(cè)方法學(xué)等[15]。

自愿碳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2003年世界自然基金會(huì)（WWF）發(fā)布第一個(gè)自愿碳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)——黃金標(biāo)準(zhǔn)，為CDM和JI的減排項(xiàng)目提供了第一個(gè)獨(dú)立的、最佳的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，保證了CDM項(xiàng)目的環(huán)境完整性。之后，不同組織機(jī)構(gòu)根據(jù)不同開(kāi)發(fā)動(dòng)機(jī)制定了十幾種自愿碳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，主要有核查碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、氣候行動(dòng)儲(chǔ)備方案（CAR）、核查減排標(biāo)準(zhǔn)（VER+）、芝加哥氣候交易所標(biāo)準(zhǔn)（CCX）、氣候社區(qū)生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)（CCBS）和生存計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)（Plan Vivo System）等，支撐了自愿碳減排市場(chǎng)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，VCS、CAR、GS逐漸發(fā)展成為VER市場(chǎng)的領(lǐng)跑者，占據(jù)自愿碳排放交易的絕大多數(shù)[16]。

1.3 碳中和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)研制

2015年《巴黎協(xié)定》第四條提出，“要在21世紀(jì)下半葉，在人為源的溫室氣體排放與匯的清除量之間取得平衡”，這一目標(biāo)可對(duì)應(yīng)于凈零排放，代表全球氣候治理談判進(jìn)入新的歷史階段。凈零排放氣候目標(biāo)的提出對(duì)碳中和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)提出迫切需求。

在《巴黎協(xié)定》提出凈零排放目標(biāo)之前，就已經(jīng)有一些國(guó)家關(guān)注碳中和問(wèn)題。2010年，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）制定發(fā)布了第一個(gè)碳中和規(guī)范——碳中和證明規(guī)范（PAS 2060）。該規(guī)范以現(xiàn)有的ISO 14000系列和PAS 2050等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對(duì)通過(guò)溫室氣體排放的量化、還原和補(bǔ)償來(lái)實(shí)現(xiàn)和實(shí)施碳中和的組織提出了硬性規(guī)定，以及清晰、一致的碳中和操作規(guī)范要求[4]。2016年，哥斯達(dá)黎加政府針對(duì)本國(guó)碳中和項(xiàng)目制定了碳中和示范要求（INTE B5），該標(biāo)準(zhǔn)框架在核算和核查方面參考或采納了許多國(guó)際上已有的通行標(biāo)準(zhǔn)，并基于其特殊國(guó)情，在減排、排放抵消方面制定了符合本國(guó)特點(diǎn)的更具體的規(guī)范要求[12]。最近，ISO啟動(dòng)制定《碳中和及相關(guān)聲明 實(shí)現(xiàn)溫室氣體中和的要求與原則》（ISO WD14068），預(yù)計(jì)2023年完成，這是第一個(gè)以碳中和命名的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，旨在對(duì)碳中和活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和約束，即制定溫室氣體排放的量化、管理、避免、減少、替代、補(bǔ)償和吸收等實(shí)現(xiàn)碳中和或氣候中性的要求和原則，統(tǒng)一碳中和相關(guān)術(shù)語(yǔ)定義[17]。

2 國(guó)際碳治理標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題

2.1 國(guó)家層面碳核算的內(nèi)容和方法有待進(jìn)一步健全完善

當(dāng)前，國(guó)家層面碳核算以IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南及優(yōu)良做法為主要依據(jù)，企業(yè)、產(chǎn)品、社區(qū)等層面以GHG Protocol系列標(biāo)準(zhǔn)和ISO 14064等標(biāo)準(zhǔn)為根本遵循。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，IPCC的清單指南核算內(nèi)容逐漸全面、結(jié)構(gòu)逐漸完整， IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南2019修訂版也最大限度地更新和完善了排放因子數(shù)據(jù)，不再以發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家為分類原則來(lái)提供排放因子，而以不同技術(shù)水平分類來(lái)提供排放因子，但在一些領(lǐng)域仍然缺乏完整、有效并且有科學(xué)文獻(xiàn)支持的排放因子，例如煤炭勘探過(guò)程中的甲烷和二氧化碳的排放因子非常缺乏[9]。此外，隨著海洋生態(tài)系統(tǒng)負(fù)排放技術(shù)研究逐漸成熟，一旦海洋碳匯納入IPCC核算范圍，對(duì)海洋碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)方法的研制也將提上議程。因此，為提高國(guó)家溫室氣體核算數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性，IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南的排放因子、核算范圍，需要隨著科技發(fā)展和研究的深入逐步加以完善。

2.2 巴黎協(xié)定框架下國(guó)際碳市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)存在適用問(wèn)題

在《京都議定書(shū)》框架下已建立了許多自愿碳交易的標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)，為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)部分減排目標(biāo)、發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然而，這些標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目的類型、計(jì)量方法學(xué)、減排核證規(guī)則及登記制度等方面的要求都各有不同[3-18]，使得自愿減排在法律適用方面存在障礙。此外，對(duì)自愿減排產(chǎn)生的國(guó)際轉(zhuǎn)讓碳補(bǔ)償單位（ITMOs）是否屬于國(guó)家自主貢獻(xiàn)的組成部分的認(rèn)定存在爭(zhēng)議，產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的雙重核算問(wèn)題，在《巴黎協(xié)定》第六條市場(chǎng)機(jī)制建立的談判中，重復(fù)核算風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為自愿減排標(biāo)準(zhǔn)適用的主要問(wèn)題，亟需強(qiáng)有力的國(guó)際市場(chǎng)規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)予以調(diào)整，并對(duì)減排量轉(zhuǎn)移賬戶確權(quán)、核算的基本原則和具體規(guī)則進(jìn)行規(guī)范[19]。

2.3 英國(guó)碳中和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)有待完善優(yōu)化

首先，在PAS 2060中，減碳策略是該規(guī)范的核心，并強(qiáng)調(diào)當(dāng)僅使用抵消來(lái)補(bǔ)償GHG排放時(shí)，不能宣布碳中和，且該認(rèn)證僅在最長(zhǎng)12個(gè)月內(nèi)有效，此后必須進(jìn)行續(xù)簽。碳中和承諾宣告有效期僅為12個(gè)月，有效期屆滿后必須重新進(jìn)行相關(guān)宣告及查證等行動(dòng)，這對(duì)于已經(jīng)減排的公司而言，進(jìn)一步的減排將變得越來(lái)越昂貴，因此，該認(rèn)證方法的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)可行性需要進(jìn)一步研究。其次，在PAS 2060的抵消階段，即減排后的剩余排放量需要通過(guò)高質(zhì)量認(rèn)證的碳信用額進(jìn)行補(bǔ)償，該步驟僅考慮了土地用途變更的抵消行為，忽略了對(duì)多年生作物固碳量的核算。但是，多年生作物的固碳潛力很大，所以碳中和抵消階段的核算認(rèn)定需要進(jìn)一步完善[20]。

2.4 制定碳中和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)面臨諸多挑戰(zhàn)

正在制定中的ISO 14068標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)制定溫室氣體排放的量化、管理、避免、減少、替代、補(bǔ)償和吸收等實(shí)現(xiàn)碳中和或氣候中性的要求及原則，可提供一種國(guó)際認(rèn)可的方法，支持各國(guó)在制定本國(guó)氣候變化的計(jì)劃、戰(zhàn)略和方案時(shí)更好地使用碳中和相關(guān)目標(biāo)和說(shuō)明。但目前來(lái)看，該標(biāo)準(zhǔn)的制定面臨眾多技術(shù)難題。例如：對(duì)于溫室氣體排放量及減排量的核算是采用ISO 14064-1、ISO 14064-2，還是允許采用其他國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)？衡量盡可能控制和減少溫室氣體排放的標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則是什么？是否允許針對(duì)產(chǎn)品部分的碳足跡實(shí)現(xiàn)碳中和？如何確保碳中和聲明的可靠性等問(wèn)題存在較大分歧[17]。

3 中國(guó)碳治理標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約提出的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，我國(guó)制訂了溫室氣體清單編制指南，加強(qiáng)自愿減排方法學(xué)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，為國(guó)家清單編制和自愿減排市場(chǎng)運(yùn)行奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

碳核算標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步推進(jìn)。在政府層面碳核算方面，基于IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，制訂了省級(jí)溫室氣體清單編制指南；部分省份如浙江、廣東、重慶制訂了市縣級(jí)溫室氣體清單編制指南，為我國(guó)省級(jí)、市縣級(jí)的溫室氣體清單編制提供了參考。在農(nóng)林及其他土地利用變化引起的碳匯估算方面，林業(yè)部門發(fā)布了《全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)指南（試行）》，以及13個(gè)樹(shù)種的立木生物量模型和碳計(jì)量參數(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)層面碳核算核查方面，2015年以來(lái)我國(guó)發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》及部分行業(yè)的溫室氣體排放核算與報(bào)告要求等碳排放管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)16項(xiàng)。

碳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)取得突破性進(jìn)展?！稖厥覛怏w自愿減排交易管理暫行辦法》發(fā)布之后，我國(guó)在碳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面取得一系列成果。2012—2016年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布12批CCER方法學(xué)，共計(jì)200個(gè)（有的是轉(zhuǎn)化CDM方法學(xué)，有的是新開(kāi)發(fā)），加大了自愿減排方法學(xué)的轉(zhuǎn)化與開(kāi)發(fā)力度；此外，開(kāi)發(fā)了第一個(gè)專門為中國(guó)市場(chǎng)設(shè)立的，適合中國(guó)國(guó)情并與國(guó)際實(shí)踐兼容的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)——熊貓標(biāo)準(zhǔn)（PS），標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始在全球碳交易中發(fā)出自己的聲音。2012年“退化土地竹子造林方法學(xué)”得到熊貓標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)，填補(bǔ)了國(guó)際竹林碳匯核算的空白。

碳中和標(biāo)準(zhǔn)緊密追隨國(guó)際步伐。2019年發(fā)布《大型活動(dòng)“碳中和”實(shí)施指南（試行）》，對(duì)大型活動(dòng)的碳中和實(shí)施進(jìn)行了規(guī)定；2021年啟動(dòng)《碳中和評(píng)估指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，將為組織、企業(yè)、地方政府、產(chǎn)品、建筑、活動(dòng)和服務(wù)各類型主體的碳中和評(píng)估提供技術(shù)支撐。

與國(guó)際碳治理較系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化體系相比，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還存在較大差距。①目前我國(guó)的溫室氣體清單編制和核算方法主要參考《1996年國(guó)家溫室氣體清單指南》，尚未開(kāi)始全面使用《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》，從當(dāng)前形勢(shì)看，《1996年國(guó)家溫室氣體清單指南》已屬淘汰之列。②國(guó)家清單碳匯核算方面，我國(guó)土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)與IPCC不同，一些詳細(xì)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)工作缺乏，尚未建立符合國(guó)家實(shí)際情況的清單編制的排放因子，并且無(wú)法適用更高層次的Tier3估算方法，致使估算結(jié)果不能精確反映碳排放或碳吸收實(shí)際。③在企業(yè)項(xiàng)目層面，項(xiàng)目減排量核算標(biāo)準(zhǔn)、核查標(biāo)準(zhǔn)、低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)品碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)等缺乏，嚴(yán)重影響企業(yè)碳交易活動(dòng)。隨著碳市場(chǎng)交易項(xiàng)目類型的增多，基于新的項(xiàng)目實(shí)踐需要研制新的碳補(bǔ)償項(xiàng)目方法學(xué)，為相關(guān)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)提供指導(dǎo)。④碳中和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步拓展到產(chǎn)品、組織、服務(wù)、社區(qū)等領(lǐng)域，從而推動(dòng)各方面積極開(kāi)展減排行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

4 結(jié)論與建議

自20世紀(jì)90年代至今，短短30年時(shí)間里，隨著國(guó)際碳治理制度的演變與過(guò)度，碳治理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從零星到系統(tǒng)的發(fā)展歷程，覆蓋不同層面、不同范圍的標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本形成，為規(guī)范國(guó)家、企業(yè)或組織等主體的溫室氣體管理提供了重要技術(shù)支撐。對(duì)我國(guó)而言，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用，建議：

一是建立健全國(guó)內(nèi)碳治理標(biāo)準(zhǔn)化體系。加強(qiáng)碳治理標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)，以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度不斷細(xì)化碳治理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn),不斷豐富關(guān)鍵類型數(shù)據(jù)及有效性，兼顧與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的一致性，推動(dòng)建立一套科學(xué)、精準(zhǔn)、兼容性強(qiáng)的中國(guó)碳治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。為國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)等不同層次碳核算建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高碳核算及認(rèn)證、核查、報(bào)告的精準(zhǔn)化和全面化。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化力量基礎(chǔ)上，健全碳排放、碳匯標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作機(jī)制，加速推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施。

二是加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤與轉(zhuǎn)化。密切跟蹤并深入研究IPCC國(guó)家溫室氣體清單編制、碳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則與方法學(xué)、碳中和認(rèn)證等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的新變化和新動(dòng)向，積極轉(zhuǎn)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，分析國(guó)際規(guī)則對(duì)中國(guó)碳減排核算工作的影響，研究如何遵循國(guó)際規(guī)則建立我國(guó)溫室氣體調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、核算、核驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)化方案，為我國(guó)碳治理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。

三是積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。積極參與IPCC、ISO等國(guó)際組織的相關(guān)活動(dòng)，就相關(guān)基本概念、核算方法、聲明要求等形成標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)技術(shù)共識(shí)，為完善碳中和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提供“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”與“中國(guó)樣本”，形塑國(guó)際碳中和領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系中的中國(guó)話語(yǔ)體系，實(shí)現(xiàn)從規(guī)則適應(yīng)者向規(guī)則參與制定者的角色轉(zhuǎn)變。