◎ 賈若祥 王繼源 竇紅濤

提 要:

一、圍繞切好分好社會(huì)財(cái)富“蛋糕”，做好“共同”這篇大文章

中國(guó)的共同富裕，不是局部的富裕，而是全域的富裕；不單是城市的富裕，而是城鄉(xiāng)的富裕；不是少數(shù)人的富裕，而是全體人民的富裕。做好“共同”這篇大文章，必須發(fā)揮好社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問(wèn)題為主攻方向，更加注重向農(nóng)村、基層、相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，不斷提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。

（一）推動(dòng)地區(qū)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌沿海與內(nèi)地、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東部地區(qū)與中西部地區(qū)、南方地區(qū)與北方地區(qū)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分釋放各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。要增強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等全國(guó)性動(dòng)力源地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，提高資源配置效率，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，全面擴(kuò)大對(duì)外開放，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，更好帶動(dòng)全國(guó)其他地區(qū)發(fā)展。要增強(qiáng)特殊類型地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加財(cái)政收入能力；生態(tài)功能強(qiáng)的地區(qū)要得到有效保護(hù)，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品；增強(qiáng)邊疆地區(qū)發(fā)展能力，使之有一定的人口和經(jīng)濟(jì)支撐，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。要完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，圍繞基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活保障水平大體相當(dāng)?shù)膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，完善土地、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等配套政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

推動(dòng)地區(qū)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)。圖/中新社

（二）推動(dòng)城鄉(xiāng)的共同繁榮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合

統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、城市與縣城、大城市與中小城市、都市圈與城市群的發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)。要發(fā)揮好中心城市、都市圈、城市群的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，增強(qiáng)其承載人口和經(jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。要堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，健全配套政策體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。要培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，因地制宜補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)綜合承載能力，發(fā)揮好其連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體作用，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，增強(qiáng)縣城對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力。要推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保持脫貧攻堅(jiān)政策的總體穩(wěn)定，完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，以交通、水利、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，提升完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，多渠道促進(jìn)就業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)融入。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，在城鄉(xiāng)一體的財(cái)政、土地、人才等政策方面更多地向農(nóng)村傾斜，鼓勵(lì)城市資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。

（三）推動(dòng)不同人群的共同進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)群體和諧

統(tǒng)籌低收入群體、中等收入群體和高收入群體，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，進(jìn)一步加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，發(fā)揮第三次分配的作用，通過(guò)提低、擴(kuò)中、限高，逐步縮小收入分配差距，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。要合理增加低收入群體收入，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，加大對(duì)農(nóng)村低收入群體就業(yè)技能培訓(xùn)和外出務(wù)工的扶持力度，提高靈活就業(yè)人員的就業(yè)質(zhì)量和社會(huì)保障水平。要著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，聚焦高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶、科研人員、已在城市長(zhǎng)期就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重要群體精準(zhǔn)施策，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列。要加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)，要清理規(guī)范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅(jiān)決取締非法收入。

二、圍繞做大做優(yōu)社會(huì)財(cái)富“蛋糕”，做好“富?！边@篇大文章

共同富裕首先是富裕，這是前提，也是基礎(chǔ)。做大做優(yōu)社會(huì)財(cái)富“蛋糕”，要牢牢把握科技創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一重要根基，就業(yè)創(chuàng)業(yè)這一根本途徑，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，物質(zhì)財(cái)富極大豐富，為“共同”奠定良好基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐，夯實(shí)共同富裕的動(dòng)力基礎(chǔ)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，國(guó)家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以利，人民賴之以富，做大做優(yōu)社會(huì)財(cái)富“蛋糕”，必須充分發(fā)揮科技在改進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重大積極作用，以科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)生產(chǎn)力。首先，要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重大現(xiàn)實(shí)需求，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，盡快突破一批具有全局性帶動(dòng)作用和戰(zhàn)略意義的“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，瞄準(zhǔn)未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，開展前瞻性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)，掌握更多“殺手锏”技術(shù)，搶占戰(zhàn)略性發(fā)展先機(jī)。其次，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，以新技術(shù)變革催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字化、智能化、綠色化升級(jí)，推動(dòng)科技優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。特別重要的是，要完善有利于科技創(chuàng)新的制度體系。建立與科技創(chuàng)新規(guī)律和形勢(shì)相適應(yīng)的科研評(píng)價(jià)和人才激勵(lì)制度，完善科技創(chuàng)新要素配置方式，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管體制，營(yíng)造尊重創(chuàng)新包容失敗的社會(huì)氛圍，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（二）鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，夯實(shí)共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基、財(cái)富之源。做大做優(yōu)社會(huì)財(cái)富“蛋糕”，必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，不斷推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化、提高制造業(yè)水平，不能脫實(shí)向虛。幾十年來(lái)，西方國(guó)家正反兩方面實(shí)踐反復(fù)證明，但凡鞏固了實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，保持較高制造業(yè)比重和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家，往往能創(chuàng)造出大量普惠性、成長(zhǎng)性、技能型就業(yè)崗位，而經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛，制造業(yè)占比下降過(guò)早、過(guò)快，不僅會(huì)拖累當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，影響城鎮(zhèn)就業(yè)，還可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“空心化”，對(duì)推進(jìn)共同富裕帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。我國(guó)過(guò)去幾十年制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，有力支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、綜合國(guó)力不斷提高、人民生活不斷改善，但近年來(lái)，隨著我國(guó)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的變化，制造業(yè)發(fā)展綜合成本上升、需求減弱等問(wèn)題日益凸顯，制造業(yè)比重持續(xù)走低，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升和推進(jìn)共同富裕。因此，必須把穩(wěn)定制造業(yè)比重放在突出位置，切實(shí)降低制造業(yè)成本，破解企業(yè)招人難、融資貴、綜合成本高等突出問(wèn)題，防止產(chǎn)業(yè)過(guò)快外遷。加大產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化改造投資，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)。加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，壯大制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，增強(qiáng)高品質(zhì)、高科技、高價(jià)值產(chǎn)品供給能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈配套水平，提高供應(yīng)鏈效率和控制力，持續(xù)鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，夯實(shí)共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，夯實(shí)共同富裕的民生基礎(chǔ)

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源、就業(yè)是民生之本，活躍創(chuàng)業(yè)、充分就業(yè)是人民富有、社會(huì)富庶、國(guó)家富強(qiáng)的民生基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)擁有超過(guò)14 億人口的發(fā)展中國(guó)家，勞動(dòng)年齡人口近9 億人，就業(yè)人員達(dá)到7.5 億人，就業(yè)是最大的民生。

要實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，首先是激勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要堅(jiān)持法治化、國(guó)際化、便利化，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)主體投資興業(yè)營(yíng)造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的優(yōu)良環(huán)境。要毫不動(dòng)搖堅(jiān)定支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，允許一部分人先富起來(lái)，重點(diǎn)鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，壯大中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。大力培育高成長(zhǎng)性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，提升帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，鼓勵(lì)大企業(yè)開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)文化，推動(dòng)開展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)崗位供給，提升崗位質(zhì)量。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，帶動(dòng)更多勞動(dòng)者依托平臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

其次，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，努力實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)。保障高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力，拓展就業(yè)崗位，提升就業(yè)質(zhì)量。做好脫貧人口、長(zhǎng)期失業(yè)和就業(yè)困難群體等人員的就業(yè)工作，實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，暢通支助渠道。持續(xù)推動(dòng)多渠道靈活就業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)權(quán)益和基本生活的保障。

最后，要完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)平均工資增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)工資性收入合理增長(zhǎng)，拓展城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，減輕城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，促進(jìn)財(cái)富積累。