陳昌盛

習(xí)近平總書記指出：“有持續(xù)快速發(fā)展積累的堅實基礎(chǔ)，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力顯著增強，經(jīng)濟體量大、回旋余地廣，又有超大規(guī)模市場，長期向好的基本面不會改變，具有強大的韌性和活力?！边@些戰(zhàn)略性有利條件是我國穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的重要基礎(chǔ)，也是支撐我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的條件和信心所在。這一判斷為我們推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展堅定了信心，指明了方向。

經(jīng)濟增長步穩(wěn)質(zhì)優(yōu)。我國經(jīng)濟總量保持較快增長，2021年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.1%，增速居全球主要經(jīng)濟體前列，規(guī)模達(dá)到114.4萬億元，占全球經(jīng)濟比重預(yù)計超過18%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1.2萬美元，接近高收入國家水平。經(jīng)過多年快速發(fā)展，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，服務(wù)貿(mào)易、使用外資、國內(nèi)商品消費市場規(guī)模世界第二，超10億用戶接入互聯(lián)網(wǎng)，形成了全球最為龐大、生機勃勃的數(shù)字社會，經(jīng)濟體量大、回旋空間廣、發(fā)展?jié)摿ψ銟?gòu)成了我國發(fā)展的堅實底氣。在宏觀經(jīng)濟增長的同時，民生改善也同步推進，各年度城鎮(zhèn)新增就業(yè)除2020年受疫情突發(fā)沖擊外，始終保持在1200萬人以上，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利、成果得到鞏固拓展，糧食連年豐收，年產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。防范系統(tǒng)性風(fēng)險的底線持續(xù)鞏固，宏觀杠桿率穩(wěn)中有降，地方政府隱性債務(wù)隱患有序化解，企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險得到妥善應(yīng)對，各種金融亂象得到堅決整治，在防范化解風(fēng)險的同時，也推動金融回歸服務(wù)實體經(jīng)濟的本源，促進各地區(qū)各領(lǐng)域減少債務(wù)、輕裝上陣。

疫情防控領(lǐng)先全球。當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍然是影響世界經(jīng)濟的最大不確定因素。過去兩年間，我國堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，迅速處置和化解局部地區(qū)聚集性疫情，保持了全球疫情防控優(yōu)勢地位，不僅最大限度保護了人民生命安全和身體健康，也為全球抗疫、國際產(chǎn)能平穩(wěn)、國際供應(yīng)鏈順暢做出了積極貢獻，我國經(jīng)濟占世界的比重得到了提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈經(jīng)受了考驗鍛造。正如習(xí)近平總書記指出的：“我國經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先，充分體現(xiàn)了我國防控疫情的堅實實力和強大能力”。我們要始終堅持人民至上、生命至上，堅持科學(xué)精準(zhǔn)、動態(tài)清零。提高科學(xué)精準(zhǔn)防控水平，不斷優(yōu)化疫情防控舉措，加強疫苗、快速檢測試紙和藥物研發(fā)等科技攻關(guān)，使防控工作更有針對性。要保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，采取更加有效措施，努力用最小的代價實現(xiàn)最大的防控效果，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

政策空間較為充裕。過去兩年，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體普遍采用的大規(guī)模財政刺激政策、“大水漫灌”式非常規(guī)貨幣政策等政策相比，我國政策規(guī)模更加合理有度、針對性更強、代價更小，不僅實現(xiàn)了對沖紓困作用，也有效保護了政策空間。當(dāng)前，面對國外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，我國宏觀政策有充裕的空間、豐富的組合工具箱和應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的成功經(jīng)驗，有能力推動經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、主要目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。積極財政政策更加注重提升效能。今年可用財力明顯擴大，財政收入預(yù)計在去年高基數(shù)上穩(wěn)步增長，增加特殊上繳收入1萬億元以上，新增地方政府專項債券規(guī)模保持在3.65萬億元較高水平。財政支出強度加大，支出規(guī)模比上年擴大2萬億元以上，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。實施新的組合式稅費支持政策，預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元，確保各項優(yōu)惠盡快直達(dá)企業(yè)。穩(wěn)健的貨幣政策更加注重加大實施力度。擴大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配。進一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，引導(dǎo)資金更多流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。擴大普惠金融覆蓋面，推動金融機構(gòu)降低實際貸款利率、減少收費。就業(yè)優(yōu)先政策更加注重落實落細(xì)。各項政策都把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置考慮，全年計劃實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，努力實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。在宏觀政策組合發(fā)力下，今年1月至2月經(jīng)濟運行積極向好、好于預(yù)期，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.5%，超過疫情前增速水平，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長4.2%，較去年底明顯提振，原材料生產(chǎn)、餐飲消費、房地產(chǎn)投資等前期偏弱行業(yè)也出現(xiàn)邊際改善，展現(xiàn)出較強的政策效力和市場韌性。

產(chǎn)業(yè)鏈韌性持續(xù)提升。制造業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好，我國制造業(yè)增加值規(guī)模已連續(xù)12年位居全球首位，220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。2021年制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到27.4%，比上年提高1.1個百分點，是近十年來制造業(yè)比重持續(xù)下降后的首次回升。出口規(guī)模和國際市場份額再創(chuàng)新高，2021年我國出口總值漲至3.36萬億美元，規(guī)模創(chuàng)歷史新高，占全球比例也繼續(xù)提高，在全球生產(chǎn)恢復(fù)普遍低迷的情況下，對全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定做出了重要積極貢獻。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性也在持續(xù)優(yōu)化升級，2021年高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長18.2%和12.9%，明顯高于總體工業(yè)增速，光伏、風(fēng)電等新型行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)能領(lǐng)先世界，集成電路等短板產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)替代和技術(shù)迭代加快。面對疫情和短缺等沖擊，我國也展現(xiàn)出較強的供給調(diào)節(jié)和保障能力。針對全球“缺芯”，積極協(xié)調(diào)增加多種類型芯片的市場供應(yīng)，緩解汽車制造等重點行業(yè)短缺問題，推動汽車制造業(yè)增加值同比增速自去年12月起由負(fù)轉(zhuǎn)正。針對煤電油氣運供給短缺，及時推動企業(yè)增產(chǎn)增供，局部地區(qū)短缺情況迅速好轉(zhuǎn)，“拉閘限電”問題基本消除。我國始終堅持把培育壯大市場主體作為穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤的重要舉措，截至2021年底，全國市場主體達(dá)到1.54億戶，當(dāng)年新設(shè)市場主體2887.2萬戶，同比漲幅高達(dá)15.4%，在疫情持續(xù)沖擊下展現(xiàn)出了較強活力和信心。

科技力量加快壯大。我國始終堅持獨立自主、自立自強，堅持把科技自立自強作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，打造成為實現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展的持久動力和應(yīng)對外部封鎖打壓的堅實底氣。近年來，我國加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進展，嫦娥、北斗、天問、羲和、中國人首次進入自己的空間站等標(biāo)志性科技成就不斷涌現(xiàn)，我國在世界知識產(chǎn)權(quán)組織的全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2017年的第22位躍升至2021年的第12位。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，累計形成專精特新企業(yè)4萬多家、“小巨人”企業(yè)4762家、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)848家。財稅和金融支持政策聚焦企業(yè)研發(fā)，2021年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增長15.5%，國家重點研發(fā)計劃立項的860余項中有79%的項目由企業(yè)牽頭或參與。積極順應(yīng)和引領(lǐng)數(shù)字時代發(fā)展，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟加速融合，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場流通，健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，我國在全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命中占據(jù)了一定領(lǐng)先優(yōu)勢。注重加強對科技人才的培養(yǎng)和支持，2021年國家重點研發(fā)計劃支持了300多個青年科學(xué)家項目，改進項目經(jīng)費管理，完善人才發(fā)展體制機制，各類人才潛心鉆研、盡展其能的環(huán)境進一步優(yōu)化。

改革開放紅利積累。持續(xù)深化市場化改革、擴大高水平開放，為我國發(fā)展提供了巨大紅利，未來仍是促進我國經(jīng)濟長期健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。近年來，改革不斷向縱深推進。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效開展，經(jīng)濟布局不斷優(yōu)化，西部大開發(fā)新格局、東北振興、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、東部地區(qū)現(xiàn)代化“四大板塊”建設(shè)扎實推進，多個城市群逐步成為我國經(jīng)濟新的增長極。實施國企改革三年行動，進一步提高了國有企業(yè)經(jīng)營效率和創(chuàng)新力、競爭力，推動部分企業(yè)扭虧為盈，重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)活力顯著增強。實施大規(guī)模減稅降費，“十三五”以來的六年間累計新增減稅降費超8.6萬億元，2013年以來累計取消、停征、減免中央和省級政府行政事業(yè)性收費超過1000項，降低市場主體用能、用地、用網(wǎng)、物流等費用，有效減輕市場主體負(fù)擔(dān)，增強了市場主體應(yīng)對沖擊的能力。推進“放管服”改革，打造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。加強市場秩序綜合治理，營造公平競爭市場環(huán)境，反壟斷和防止資本無序擴張取得重要成效。主動構(gòu)建制度型開放。全面實行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，貿(mào)易和投資自由化便利化明顯提升，2021年全國實際使用外資金額達(dá)到1.15萬億元人民幣，再創(chuàng)歷史新高。高質(zhì)量共建“一帶一路”，自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開。在全球化逆風(fēng)情況下高舉多邊主義和全球化旗幟，積極推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等國際合作協(xié)定生效實施，綜合國力、國際競爭力、國際影響力顯著提升。

歷史和現(xiàn)實充分證明，困難和挑戰(zhàn)也是機遇，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全國上下團結(jié)一致的勠力奮斗，有諸多戰(zhàn)略性有利條件的有力支撐，我們一定能夠迎難而上，化危為機，繼續(xù)書寫經(jīng)濟社會健康發(fā)展的新篇章。

（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長）