繆承潮

2019年習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r，提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念。杭州市第十三次黨代會提出，進(jìn)入新時代，杭州要奮力打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，奉獻(xiàn)給世界一個錦繡繁華的人間新天堂。奮進(jìn)新時代、建設(shè)新天堂，必須踐行人民至上，深入貫徹“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，加快打造人民城市建設(shè)治理的“杭州樣板”，為爭創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例提供堅強(qiáng)支撐。

打造人民城市建設(shè)治理“杭州樣板”的基本思路和目標(biāo)方向

基本思路：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握人民城市的根本屬性，尊重城市發(fā)展規(guī)律、堅持人民主體地位、強(qiáng)化共建共治共享，把人民對美好生活的向往作為城市工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

努力方向：在奮力建設(shè)世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的進(jìn)程中，努力做到“五個打造”。

——打造人人都有人生出彩機(jī)會的城市，讓杭州這方熱土成為“幸福之窗”，充滿蓬勃生機(jī)與活力。

——打造人人都能有序參與治理的城市，充分發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，匯聚起“善治之窗”的磅礴力量。

——打造人人都能享有品質(zhì)生活的城市，順應(yīng)人民群眾的期待和向往，創(chuàng)造更加殷實、更加富足、更高品質(zhì)的生活。

——打造人人都能切實感受溫度的城市，讓城市在發(fā)展中處處見“人”，把更多公共空間留給人民，讓更多公共服務(wù)惠及人民。

——打造人人都能擁有歸屬認(rèn)同的城市，讓每個人發(fā)自內(nèi)心地為杭州這座城市感到驕傲和自豪。

當(dāng)前城市建設(shè)治理中存在的主要問題和短板

宜居品質(zhì)仍存差距，公建配套有待提升。一是基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率不高，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施的布局不夠平衡，主要集中在老城區(qū)，“就近養(yǎng)老、就醫(yī)、入學(xué)難”等問題明顯。二是綠地與公園規(guī)模不足，空間均衡性低。公園建設(shè)存在“過度依靠景區(qū)、城區(qū)建設(shè)不夠重視”的情況，景區(qū)之外的城市公園綠地比重較小，建設(shè)推進(jìn)較為緩慢。三是文體設(shè)施與人民群眾的品質(zhì)需求之間仍存差距，市民群眾對文化和體育設(shè)施場所總體滿意度較低。四是廣覆蓋、多層次、多元化的住房保障體系有待健全完善，保障性住房階段性總量不足、資源配置不平衡，新市民、青年人的住房困難問題比較突出。

交通擁堵仍較嚴(yán)重，路網(wǎng)密度有待完善。一是路網(wǎng)級配不合理，結(jié)構(gòu)不完善。次干路占比低、支路網(wǎng)里程短、密度低，跨組團(tuán)連通的干道數(shù)量不足，影響通行能力。二是職住不平衡、向心擁堵情況明顯。由于外圍組團(tuán)尚未形成足夠的公共服務(wù)規(guī)模，導(dǎo)致外圍居民仍有大量的向心通勤，高峰期道路交通負(fù)荷量大。三是公共交通體系還不夠完善，公交配套設(shè)施建設(shè)有待提高。軌道交通網(wǎng)絡(luò)尚需健全，站點周邊覆蓋通勤比例較低，居民出行仍過多依賴私家車。

抗災(zāi)能力仍較薄弱，城市韌性有待加強(qiáng)。一是汛期短期內(nèi)澇易出現(xiàn)。盡管建成區(qū)內(nèi)已無常年積水內(nèi)澇點，但在短時間強(qiáng)降雨時，仍有部分空間易出現(xiàn)短期內(nèi)澇，主要集中在西溪濕地、之江、浦沿等周邊地區(qū)。二是地下隱患需要持續(xù)治理。近年來，杭州處于工程建設(shè)高峰期，地下空間利用不斷加強(qiáng)，給城市地下安全帶來風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要持續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)測和隱患治理。

三是應(yīng)急救援能力還需加強(qiáng)。城市人口的持續(xù)流入，對基礎(chǔ)設(shè)施的安全韌性提出了更高要求，但應(yīng)急救援能力還存在短板。

打造人民城市建設(shè)治理“杭州樣板”的思考

杭州市第十三次黨代會提出，要推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要把城市作為生命體、有機(jī)體，敬畏城市、善待城市、塑造城市，讓城市更安全、更健康、更加聰明、更具韌性，以匠心守護(hù)好千年古都、服務(wù)好千萬人民。為此，下一步要加快杭州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的編制工作，堅持“以人民為中心”的內(nèi)涵，真正體現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念。要把城市規(guī)劃建設(shè)治理的重心和著眼點放在社會群眾關(guān)心關(guān)切的公共服務(wù)、交通出行、住房保障等方面，確保增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感。

一是按照習(xí)近平總書記關(guān)于“城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位”的講話要求，聚焦事關(guān)人民群眾滿意度的載體和抓手，以實施民心工程為重要突破口，讓群眾感受到生活在這座城市的暖意、愜意、詩意。

一方面，要緊扣群眾的煩心事、操心事，精準(zhǔn)施策、提升品質(zhì)。持續(xù)改善老舊小區(qū)人居環(huán)境，創(chuàng)新“居民主體、政府引導(dǎo)、社會參與”共建共治的舊改新模式、“菜單式改造”、“社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)管理、業(yè)主代表、駐點專業(yè)人員”五方協(xié)同機(jī)制等“杭州做法”，五年內(nèi)再改造老舊小區(qū)900個，約2800萬平方米。打好美麗城鎮(zhèn)收官之戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動。打造宜居宜業(yè)未來社區(qū)，廣泛開展“百社示范、千社提升”行動，到2023年底前每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少創(chuàng)建成功一個市級未來社區(qū)項目，每年建成10個左右市級城市風(fēng)貌樣板區(qū)，5個以上省級城市風(fēng)貌樣板區(qū)。著力完善多層次住房保障體系，針對新市民、青年人等重點群體，加快籌建保障性租賃住房，“十四五”期間籌建保障性租賃住房33萬套（間）。加快推進(jìn)公租房籌集建設(shè)，2年內(nèi)市區(qū)新開工建設(shè)250萬平方米、約4萬套公租房。針對夾心層群體，全面推開共有產(chǎn)權(quán)保障住房工作，2022年全市籌建共有產(chǎn)權(quán)保障住房1萬套，力爭“十四五”期間新建不少于3萬套。

另一方面，要著力增加高品質(zhì)生態(tài)空間、文化空間、體育空間、服務(wù)空間。加強(qiáng)以軌道交通為代表的大容量、快捷化公共交通建設(shè)，在軌道站點周邊按照TOD理念進(jìn)行緊湊開發(fā)。補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)園區(qū)居住空間和配套設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)城融合，重點緩解城西、富陽、錢塘等地區(qū)職住不平衡問題，在上述地區(qū)探索差異化購房政策。完善城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈建設(shè)，在居民15分鐘步行范圍內(nèi)配置各類社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施，將生活、工作、交通、游憩等多方面的功能融入其中。優(yōu)化城鄉(xiāng)公園健身體系，按照“300米見綠、 500米見園”原則，補(bǔ)強(qiáng)公園綠地短板。完善公園內(nèi)體育健身設(shè)施、城市綠道和慢行系統(tǒng)建設(shè)，讓群眾在家門口就可以享受綠色健康生活。

二是按照習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持人民主體地位，充分調(diào)動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強(qiáng)大根基”的講話要求，注重在城市治理中增強(qiáng)市民群眾的參與度、認(rèn)同感和成就感，依靠人民群眾的智慧和力量建設(shè)美好城市。

一方面，要積極調(diào)動市民群眾參與城市治理的積極性，共同建設(shè)“美好家園”。規(guī)范物業(yè)管理，重點做好新修訂的《杭州市物業(yè)管理條例》宣貫和配套政策制定實施工作，積極推進(jìn)物業(yè)管理委員會組建運(yùn)行，提升小區(qū)公共管理秩序和物業(yè)企業(yè)誠信規(guī)范服務(wù)水平，推動1000個小區(qū)業(yè)主委員會和100個物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織和工作覆蓋;創(chuàng)新加梯工作，深化“大家的事商量著辦”民主協(xié)商機(jī)制，創(chuàng)新試點加梯項目公開聽證，組建加梯幫幫團(tuán)志愿者隊伍，力爭2022年完成既有住宅加裝電梯1000臺以上。

另一方面，要深化交通擁堵系統(tǒng)化治理。當(dāng)前，為亞運(yùn)會成功舉辦創(chuàng)造良好交通環(huán)境是重中之重，亞運(yùn)前交通治堵要聚焦“六大行動”，即開展工程施工掃尾和路面恢復(fù)整治行動、迎亞運(yùn)交通管理集中整治專項行動、迎亞運(yùn)公交服務(wù)大提升專項行動、迎亞運(yùn)堵點阻點亂點治理專項行動、迎亞運(yùn)城市文明交通倡導(dǎo)專項行動、迎亞運(yùn)交通管理政策升級行動等。亞運(yùn)后，交通擁堵治理重點將轉(zhuǎn)向交通管理水平的提升和城市出行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要強(qiáng)化疏導(dǎo)理念，加快城市交通轉(zhuǎn)型發(fā)展，從強(qiáng)化體制保障、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化公交優(yōu)先、強(qiáng)化交通組織增效、強(qiáng)化區(qū)域靶向治理、強(qiáng)化交通需求管理、強(qiáng)化數(shù)智交通支撐、強(qiáng)化社會良性互動等八個方面持續(xù)攻堅發(fā)力。

三是按照習(xí)近平總書記關(guān)于“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”的講話要求，深入推進(jìn)城市治理領(lǐng)域數(shù)字化改革，加快建設(shè)智慧城市、宜居城市、韌性城市。

一方面，要狠抓智慧城市賦能，引領(lǐng)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。要以新城建為引領(lǐng)，加快迭代升級杭州CIM基礎(chǔ)平臺，優(yōu)化完善地下隱患智防應(yīng)用體系，積極推進(jìn)數(shù)字交通試點建設(shè)，在數(shù)據(jù)穿透性上、多跨場景應(yīng)用建設(shè)上加大開拓創(chuàng)新，以改革突破推動制度重構(gòu)、流程再造、系統(tǒng)重塑。要推動交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化全覆蓋，充分發(fā)揮數(shù)字科技創(chuàng)新優(yōu)勢，提高交通管理、設(shè)施利用效率，推動交通綠色低碳轉(zhuǎn)型。

另一方面，要增強(qiáng)城市安全運(yùn)行的韌性，持續(xù)提升城市綜合承載力。提升城市應(yīng)急救援能力，針對城市內(nèi)澇風(fēng)險，進(jìn)一步疏浚河網(wǎng)水系，大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，強(qiáng)化城市雨水收集和排放系統(tǒng)研究建設(shè)，科學(xué)制定強(qiáng)降雨應(yīng)急預(yù)案。提高各類基礎(chǔ)設(shè)施對城市運(yùn)行的保障能力和服務(wù)水平，加快水務(wù)一體化改革進(jìn)程，強(qiáng)化水源保護(hù)、互濟(jì)和備用。加快推進(jìn)全市供排水一體化工作，完善集中與分散結(jié)合的污水處理模式，優(yōu)化超大污水系統(tǒng)的納污范圍。

作者系杭州市人民政府黨組成員