孫端 顧敏康

[摘 要] 學(xué)前兒童在園安全是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，幼兒園是其中的首要責(zé)任主體。然而，實(shí)施尊重兒童天性的教育，尤其是培養(yǎng)兒童勇敢、冒險(xiǎn)、創(chuàng)新精神的教育就無(wú)法完全規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)讓幼兒園承擔(dān)全部安全責(zé)任就會(huì)有失公允。但是，現(xiàn)實(shí)中無(wú)論是社會(huì)還是政府都傾向于支持家庭全部歸責(zé)于幼兒園的要求。幼兒園在此責(zé)任博弈中處于劣勢(shì)，就會(huì)選擇在完全安全、零責(zé)任的前提下開(kāi)展教育，從而使兒童失去發(fā)展勇敢、冒險(xiǎn)、創(chuàng)新等品質(zhì)與精神的機(jī)會(huì)。為實(shí)現(xiàn)兒童在園安全責(zé)任博弈的納什均衡，需要政府、幼兒園、家庭和社會(huì)基于共享共治理念建立起合作共享的協(xié)同治理機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 在園安全;安全責(zé)任;責(zé)任均衡

兒童發(fā)展指兒童在一系列認(rèn)知與非認(rèn)知領(lǐng)域的發(fā)展，促進(jìn)兒童全面發(fā)展是學(xué)前教育的重要使命。[1]新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在繼承原有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃性和目的性，逐步將學(xué)前教育的發(fā)展視為國(guó)民教育體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要組成部分。[2][3]學(xué)前兒童在園接受教育是學(xué)前教育的主要形式。所謂學(xué)前兒童在園安全責(zé)任是指學(xué)前教育參與主體在學(xué)前兒童在園接受教育過(guò)程中所承擔(dān)的安全責(zé)任。兒童在園安全是學(xué)前兒童在園接受教育的首要條件，也是幼兒園實(shí)施保育和教育活動(dòng)的基本保障。由此可見(jiàn)，學(xué)前兒童在園安全責(zé)任重大，不僅事關(guān)學(xué)前兒童的全面發(fā)展，事關(guān)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，而且事關(guān)中國(guó)的未來(lái)發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興。

一、學(xué)前兒童在園安全責(zé)任博弈的基本假設(shè)

系統(tǒng)論認(rèn)為系統(tǒng)是由若干要素相互影響、相互作用而構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。學(xué)前兒童在園安全責(zé)任也是由若干安全責(zé)任要素構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。探索學(xué)前兒童在園安全責(zé)任博弈的內(nèi)在機(jī)理，就需要把那些影響博弈過(guò)程的主要安全責(zé)任因素納入該系統(tǒng)，進(jìn)而研究這些因素是如何相互作用與相互影響的。據(jù)此，我們提出下列基本假設(shè)。

假設(shè)一：幼兒園是學(xué)前兒童在園教育活動(dòng)的組織者和管理者，對(duì)學(xué)前兒童在園安全負(fù)有首要責(zé)任。學(xué)前兒童因?yàn)樯硇陌l(fā)育尚未成熟，不具備安全意識(shí)，同時(shí)缺乏安全認(rèn)知，所以不是其自身在園安全責(zé)任的主體承擔(dān)者。

假設(shè)二：國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府是學(xué)前兒童在園安全的行政管理主體，所以也是學(xué)前兒童在園安全責(zé)任的參與方。各級(jí)政府及其職能部門(mén)應(yīng)依法履行職責(zé)，依法依規(guī)制定安全管理責(zé)任制度和機(jī)制，合理配置安全資源，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施學(xué)前兒童在園安全措施。

假設(shè)三：撫養(yǎng)和教育兒童是家庭的基本義務(wù)和責(zé)任，學(xué)前兒童在園教育與家庭教育密不可分，所以家庭有責(zé)任有義務(wù)加入到學(xué)前兒童在園教育過(guò)程之中，并承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。

假設(shè)四：全社會(huì)應(yīng)當(dāng)為適齡兒童接受學(xué)前教育、健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境，監(jiān)督學(xué)前兒童在園安全問(wèn)題，并借助社會(huì)資源為學(xué)前兒童在園安全提供幫助，為學(xué)前兒童在園安全出謀劃策，引導(dǎo)社會(huì)輿論正確認(rèn)識(shí)和看待學(xué)前兒童在園安全問(wèn)題。因此，社會(huì)也是學(xué)前兒童在園安全責(zé)任的參與方。

二、學(xué)前兒童在園安全責(zé)任博弈的內(nèi)在機(jī)理

學(xué)前兒童在園安全責(zé)任的博弈主要來(lái)自?xún)煞N內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力量：一個(gè)是學(xué)前兒童發(fā)展的促進(jìn)因素，另一個(gè)是學(xué)前兒童發(fā)展的抑制因素。鼓勵(lì)兒童天性發(fā)展，培養(yǎng)兒童的勇敢、冒險(xiǎn)精神是學(xué)前兒童發(fā)展的重要內(nèi)容，而現(xiàn)實(shí)中幼兒園往往在優(yōu)先保障兒童安全的前提下開(kāi)展保育教育活動(dòng)，這不利于兒童天性發(fā)展和勇敢、冒險(xiǎn)精神的培養(yǎng)。這兩種力量的相互角力是學(xué)前兒童在園安全責(zé)任博弈的內(nèi)在動(dòng)因。

（一）學(xué)前兒童發(fā)展的促進(jìn)因素

尊重兒童的天性發(fā)展，就是要使每個(gè)兒童的天性和與生俱來(lái)的能力得到健康生長(zhǎng)。[4]教育應(yīng)該適應(yīng)兒童自身的經(jīng)驗(yàn)、興趣和能力，而不是將成人的知識(shí)和過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加給發(fā)展中的兒童。[5]實(shí)踐證明，順應(yīng)天性發(fā)展，不僅有利于發(fā)展兒童的直覺(jué)功能、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、提高學(xué)習(xí)效率、培養(yǎng)創(chuàng)造能力，而且可以培養(yǎng)兒童的勇敢精神、創(chuàng)新精神等素質(zhì)。[6]柏拉圖認(rèn)為兒童的勇敢精神等素質(zhì)是建立在重復(fù)訓(xùn)練基礎(chǔ)之上的。經(jīng)過(guò)這種訓(xùn)練，兒童的理智得到發(fā)展，并固定為一種行為習(xí)慣。[7]兒童天性的發(fā)展和勇敢精神等素質(zhì)的培養(yǎng)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，在一定風(fēng)險(xiǎn)承受范圍內(nèi)促進(jìn)學(xué)前兒童天性發(fā)展和勇敢、冒險(xiǎn)精神等的培養(yǎng)，是學(xué)前教育各類(lèi)參與主體可以共同探討的重要議題。

（二）學(xué)前兒童發(fā)展的抑制因素

新中國(guó)成立后，我國(guó)一直非常重視幼兒園的衛(wèi)生保健工作，將保障幼兒的健康與安全作為幼兒園工作任務(wù)的重中之重。[8]《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)幼兒園的安全責(zé)任作出了嚴(yán)格的規(guī)定，從幼兒園的規(guī)劃、舉辦及管理，到幼兒園開(kāi)展保育、教育以及安全責(zé)任追究等方面都有各種制度規(guī)章。學(xué)前兒童在園安全已經(jīng)成為各級(jí)政府和各類(lèi)幼兒園的首要責(zé)任。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，幼兒園發(fā)生安全事故極易引發(fā)社會(huì)的高度關(guān)注，來(lái)自社會(huì)、家庭的巨大壓力以及政府的嚴(yán)厲處罰會(huì)讓幼兒園在承擔(dān)兒童在園安全責(zé)任中失去平衡，進(jìn)而承擔(dān)了很多不屬于自己的安全責(zé)任。這就促使各類(lèi)幼兒園在學(xué)前教育活動(dòng)中趨于保守態(tài)勢(shì)，從而采取更加保守的手段開(kāi)展學(xué)前教育活動(dòng)。雖然保障兒童在園安全是幼兒園開(kāi)展教育的基本條件，但是一味地追求絕對(duì)的安全，可能會(huì)抹殺兒童的天性發(fā)展，不利于學(xué)前兒童勇敢、冒險(xiǎn)、創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，更不利于學(xué)前兒童的全面發(fā)展。

（三）促進(jìn)因素和抑制因素的角力

如何滿(mǎn)足學(xué)前兒童在園安全需求，又適應(yīng)兒童全面發(fā)展需要，促進(jìn)兒童天性發(fā)展和勇敢、冒險(xiǎn)精神的培養(yǎng)，是各類(lèi)幼兒園開(kāi)展教育活動(dòng)時(shí)的艱難選擇。一方面，無(wú)論是學(xué)前教育法律制度的要求，還是兒童、家庭對(duì)高質(zhì)量學(xué)前教育的需求，促進(jìn)兒童天性發(fā)展和勇敢、冒險(xiǎn)精神的培養(yǎng)都是幼兒園開(kāi)展學(xué)前教育活動(dòng)的本職內(nèi)容。另一方面，兒童天性的發(fā)展和勇敢、冒險(xiǎn)精神的培養(yǎng)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，幼兒園如果把握不當(dāng)，可能會(huì)引發(fā)安全事件，進(jìn)而給兒童和家庭帶來(lái)傷害，因此各類(lèi)幼兒園傾向于在保障兒童在園安全的狀態(tài)下開(kāi)展保育和教育活動(dòng)，這樣不僅可以避免政府的嚴(yán)厲處罰，而且可以避免承擔(dān)不必要的兒童在園安全責(zé)任。這就使得兒童在園安全責(zé)任的促進(jìn)因素在與其抑制因素的博弈中處于劣勢(shì)地位。幼兒園往往選擇抑制因素，以承擔(dān)更少的兒童在園安全責(zé)任。

三、學(xué)前兒童在園安全責(zé)任的博弈過(guò)程

基于研究假設(shè)，學(xué)前兒童在園安全責(zé)任參與方包括政府、幼兒園、家庭和社會(huì)。這四方主體之間的博弈過(guò)程包含以下三個(gè)階段。

博弈第一階段：幼兒園在政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，貫徹黨的教育方針和政策，尊重學(xué)前兒童天性的發(fā)展規(guī)律，全面實(shí)施高質(zhì)量的學(xué)前教育活動(dòng)，促進(jìn)兒童全面發(fā)展，培養(yǎng)兒童的勇敢、冒險(xiǎn)、創(chuàng)新精神，同時(shí)對(duì)學(xué)前兒童在園安全負(fù)有首要責(zé)任。然而，兒童在園安全風(fēng)險(xiǎn)不可能完全規(guī)避。當(dāng)學(xué)前兒童在園出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，家庭即刻向幼兒園提起交涉，要求追究幼兒園及其相關(guān)人員的安全責(zé)任，并求助社會(huì)各界向幼兒園施壓，請(qǐng)求政府嚴(yán)懲幼兒園及其相關(guān)責(zé)任人員。社會(huì)對(duì)兒童在園安全事件通常非常敏感，特別是在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，極易形成社會(huì)輿論壓力。輿論往往表現(xiàn)出對(duì)學(xué)前兒童和家庭的同情，認(rèn)定幼兒園負(fù)有安全責(zé)任，并期待政府處罰幼兒園。作為行政管理者，政府按照法定程序?qū)W(xué)前兒童在園安全事件進(jìn)行調(diào)查和處理，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)前兒童在園安全責(zé)任作出認(rèn)定，進(jìn)而對(duì)幼兒園及相關(guān)責(zé)任人員作出處罰，以平息來(lái)自家庭和社會(huì)的各種壓力。

博弈第二階段：在受到政府的處罰之后，幼兒園會(huì)認(rèn)為自己承擔(dān)的安全責(zé)任過(guò)度，因?yàn)閮和赂?、冒險(xiǎn)、創(chuàng)新精神等素質(zhì)的培養(yǎng)本就伴隨著安全風(fēng)險(xiǎn)，由此產(chǎn)生的安全責(zé)任由幼兒園完全承擔(dān)顯然是有失公允的。所以，幼兒園可能會(huì)向政府申訴，也可能會(huì)向家庭、社會(huì)做出解釋和說(shuō)明，期望得到政府的支持以及家庭和社會(huì)的理解，進(jìn)而減少自身不合理的安全責(zé)任負(fù)擔(dān)。但是，家庭很難理解幼兒園降低對(duì)兒童在園安全責(zé)任的關(guān)切，也很少關(guān)注自身在兒童在園安全責(zé)任中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，所以往往會(huì)把兒童在園安全責(zé)任全部歸咎于幼兒園，而不愿承擔(dān)或者意識(shí)不到自身應(yīng)承擔(dān)的兒童在園安全責(zé)任。社會(huì)對(duì)幼兒園希望降低兒童在園安全責(zé)任則表現(xiàn)出多樣化的態(tài)度，但無(wú)論贊成，還是反對(duì)，社會(huì)都在學(xué)前兒童在園安全事件中發(fā)揮了監(jiān)督的作用。對(duì)于幼兒園的反饋和申訴，政府的作為顯得尤為重要，這將直接影響幼兒園未來(lái)教育活動(dòng)的開(kāi)展。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，政府基本上能夠依法秉公辦事，對(duì)幼兒園所應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任作出相對(duì)公平的裁斷，但是針對(duì)學(xué)前教育過(guò)程中不易把握的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，政府有時(shí)也難以作出清晰的判斷。針對(duì)幼兒園因開(kāi)展兒童天性教育，培養(yǎng)兒童勇敢、冒險(xiǎn)、創(chuàng)新精神的教育活動(dòng)而應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任和不應(yīng)該承擔(dān)的安全責(zé)任，政府也很難界定，因此政府為平息安全事件，安撫家庭情緒和社會(huì)關(guān)切，會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地讓幼兒園承擔(dān)過(guò)多的安全責(zé)任。

博弈第三階段：在向政府、家庭和社會(huì)反饋?zhàn)陨沓袚?dān)了過(guò)多的兒童在園安全責(zé)任之后，幼兒園如果沒(méi)有得到各方及時(shí)有效的支持和理解，就會(huì)主動(dòng)調(diào)整自己的行為，如放棄與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的兒童天性教育和培養(yǎng)兒童勇敢、冒險(xiǎn)、創(chuàng)新精神的教育活動(dòng)，而把學(xué)前兒童教育活動(dòng)完全置于安全狀態(tài)之下，以實(shí)現(xiàn)兒童在園安全零風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。政府、家庭和社會(huì)針對(duì)幼兒園放棄與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的但是有利于兒童全面發(fā)展的保育教育活動(dòng)則無(wú)法直接干預(yù)。此時(shí)，學(xué)前兒童在園安全責(zé)任各參與方就都實(shí)現(xiàn)了零承擔(dān)，學(xué)前兒童在園安全責(zé)任博弈進(jìn)入停止?fàn)顟B(tài)。但是，幼兒園放棄旨在培養(yǎng)兒童勇敢、冒險(xiǎn)、創(chuàng)新精神的教育活動(dòng)顯然是不符合黨和政府制定的學(xué)前教育政策法規(guī)的要求的。因此，如何平衡學(xué)前兒童在園安全責(zé)任就成為解決多方博弈問(wèn)題的關(guān)鍵。

四、實(shí)現(xiàn)學(xué)前兒童在園安全責(zé)任博弈均衡的建議

從學(xué)前兒童在園安全責(zé)任博弈過(guò)程來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)學(xué)前兒童在園安全責(zé)任博弈的納什均衡，需要引入外部因素介入其博弈過(guò)程，重新在政府、幼兒園、家庭和社會(huì)之間建立起“合作共享”的兒童在園安全責(zé)任協(xié)同治理機(jī)制。為此，我們提出如下建議。

第一，幼兒園和家庭簽訂學(xué)前兒童在園安全責(zé)任協(xié)議。學(xué)前兒童在園安全責(zé)任博弈的內(nèi)在機(jī)理是學(xué)前兒童發(fā)展的促進(jìn)因素和抑制因素之間的矛盾。從博弈過(guò)程來(lái)看，幼兒園和家庭在兒童在園安全責(zé)任承擔(dān)之間的沖突是整個(gè)博弈過(guò)程的焦點(diǎn)?；谄跫s精神，針對(duì)學(xué)前兒童天性的發(fā)展和勇敢、冒險(xiǎn)、創(chuàng)新精神培養(yǎng)的相關(guān)保教活動(dòng)，幼兒園和家庭應(yīng)就可能出現(xiàn)的安全事件進(jìn)行充分溝通和協(xié)商，以協(xié)議的方式訂立學(xué)前兒童在園安全責(zé)任合同，清晰界定幼兒園和家庭各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全責(zé)任。

第二，幼兒園和家庭聯(lián)合引入學(xué)前兒童在園安全責(zé)任保險(xiǎn)。學(xué)前兒童在園安全責(zé)任的失衡主要發(fā)生在幼兒園和家庭之間，解決這一失衡需要雙方的合作。幼兒園和家庭除簽訂學(xué)前兒童在園安全責(zé)任合同之外，也可以基于自愿原則，聯(lián)合引入保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，把學(xué)前兒童在園安全責(zé)任以保險(xiǎn)的方式部分轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。當(dāng)然，開(kāi)展學(xué)前兒童在園安全責(zé)任保險(xiǎn)需要黨和政府出臺(tái)相關(guān)支持政策，驅(qū)動(dòng)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)與此相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

第三，構(gòu)建學(xué)前兒童在園安全責(zé)任的各方協(xié)同治理機(jī)制。學(xué)前兒童在園安全責(zé)任是所有參與主體的共同責(zé)任，需要各個(gè)參與主體在協(xié)作中尋求利益共同點(diǎn)。基于共享共治理念，政府、幼兒園、家庭和社會(huì)應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，以學(xué)前兒童的全面發(fā)展為核心，構(gòu)建多方參與的學(xué)前兒童在園安全責(zé)任的協(xié)同治理機(jī)制，清晰界定學(xué)前兒童在園安全的各方責(zé)任，以參與各方都能接受的方式進(jìn)行協(xié)同治理，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)前兒童在園安全責(zé)任的納什均衡。

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Multi Game on Preschool Children’s Safety Responsibility in Kindergarten

Duan Sun，1，2 Minkang Gu3

（1School of Public Administration， Xiangtan University， Xiangtan 411105 China; 2School of Economics and Management， Changsha Normal College， Changsha 410100 China; 3School of Credit Risk Management， Xiangtan University， Xiangtan 411105 China）

Abstract： The safety of preschool children in kindergarten has always been the focus of common concern of all sectors of society. To find a balance between inhibition and encouragement is an important means to deal with the dispute of preschool children’s educational safety responsibility. This paper discusses the logical starting point of preschool children’s safety responsibility in kindergarten， puts forward the basic hypothesis of preschool children’s safety responsibility in kindergarten， analyzes the internal mechanism of preschool children’s safety responsibility game， and further discusses how to realize the balance among the government， kindergarten， family and society in the safety responsibility game of preschool children.

Key words： safety in kindergarten， safety responsibility， balance of responsibilities

稿件編號(hào)：GF2022-04-05

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的立法研究”（編號(hào)：20ZDA056），本研究受到長(zhǎng)沙師范學(xué)院工商管理重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科的資助

通訊作者：孫端，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，長(zhǎng)沙師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，E-mail：sunduan@126.com