>生態(tài)補(bǔ)水繪永定河山水美景 攝/覃世明

永定河是海河水系最大的一條河流，流經(jīng)京津冀晉蒙5?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），全長(zhǎng)759km，是京津冀地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道，已有300多萬年歷史。20世紀(jì)90年代以來，永定河出現(xiàn)全年斷流，水質(zhì)污染、生態(tài)系統(tǒng)退化、防洪能力不足等問題并存，全面復(fù)蘇面臨諸多挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和山水林田湖草沙生命共同體理念，為河湖系統(tǒng)、全局治理提供了根本遵循。在復(fù)蘇永定河、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)領(lǐng)域率先突破的實(shí)踐中，國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)作出系列創(chuàng)新性安排，推動(dòng)跨省域河湖生態(tài)復(fù)蘇“永定河樣本”落地生根。

以投資主體一體化帶動(dòng)流域治理一體化

永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)堅(jiān)持依法治水、強(qiáng)化制度引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)從后期治理向前期保護(hù)轉(zhuǎn)變、分散治理向綜合治理轉(zhuǎn)變，打破區(qū)域和行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)、跨部門的流域綜合管理與協(xié)同治理。

堅(jiān)持一個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)

2016年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），規(guī)劃“山區(qū)水源涵養(yǎng)、生態(tài)用水配置、河道綜合治理、防護(hù)林建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、濕地保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理”等7個(gè)方面78個(gè)項(xiàng)目，啟動(dòng)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工作，總投資約370億元。新一輪治理突出流域水資源統(tǒng)一管理和河湖空間用途管控，探索推進(jìn)水權(quán)和林權(quán)制度改革，重點(diǎn)推動(dòng)跨行政區(qū)劃的流域協(xié)同管理機(jī)制創(chuàng)新。

開拓一體實(shí)施平臺(tái)

2018年6月，京津冀晉四?。ㄖ陛犑校┤嗣裾蛻?zhàn)略投資方中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司共同出資組建永定河流域投資有限公司，負(fù)責(zé)永定河治理項(xiàng)目總體實(shí)施和投融資運(yùn)作，統(tǒng)籌管理中央及地方用于永定河治理的資金，受托經(jīng)營(yíng)管理流域內(nèi)有關(guān)工程、資產(chǎn)及區(qū)域資源開發(fā)利用，解決過去各地分散治理效果不佳、跨區(qū)域協(xié)調(diào)難和資金持續(xù)投入不足等問題，探索“以投資主體一體化帶動(dòng)流域治理一體化”。

打造一套工作機(jī)制

強(qiáng)化部省協(xié)調(diào)。國(guó)家三部委、京津冀晉四省市、國(guó)家開發(fā)銀行及中交集團(tuán)于2017年成立永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過制定年度工作要點(diǎn)、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、嚴(yán)格監(jiān)督檢查，破解跨省域、協(xié)調(diào)難等治理難題。

推動(dòng)流域協(xié)同。沿線四省市分層級(jí)成立20余個(gè)流域治理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以流域公司為紐帶和平臺(tái)，按照公平合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，建立新型流域治理政府間協(xié)作關(guān)系，共同推動(dòng)流域協(xié)同治理落地。

>2018年12月，京津冀晉四省市水利（水務(wù)）廳（局）、海河水利委員會(huì)、永定河流域投資有限公司共同簽訂《永定河生態(tài)用水保障合作協(xié)議》

>2021年5月28日，永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議召開

深化政企合作。明確政府為“河長(zhǎng)”和主導(dǎo)、流域公司為“河工”和實(shí)施主體的職責(zé)定位，以《總體方案》為綱，落實(shí)流域整體及各地實(shí)施方案，在生態(tài)調(diào)水、工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方面開展全方位合作，形成流域治理與發(fā)展共同體。

用生態(tài)的辦法解決生態(tài)的問題

永定河綜合治理堅(jiān)持“治理、恢復(fù)、涵養(yǎng)、提升”相結(jié)合，注重尊重自然生態(tài)，變“水利工程”為“生態(tài)工程”，從以工程治理為主，轉(zhuǎn)為順應(yīng)水的規(guī)律、協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系，全方位、全過程開展。

堅(jiān)持全域治理，分區(qū)施策推進(jìn)

> 2021年7月7日，“永定河張家口股權(quán)投資基金”和“北京永定延懷綠色產(chǎn)業(yè)基金”正式啟動(dòng)

永定河治理范圍涉及京津冀晉四省市，包括永定河干流，上游桑干河、洋河等重要支流，以及官?gòu)d、冊(cè)田、東榆林等主要水庫(kù)，治理河道總長(zhǎng)865km。根據(jù)流域現(xiàn)狀問題及資源稟賦，治理分為“水源涵養(yǎng)區(qū)、平原城市段、平原郊野段、濱海段”4個(gè)區(qū)段，分別突出“水源保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)水、解決防洪安全隱患、河岸生態(tài)綠化”等施策重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。

堅(jiān)持源頭治理，遵從自然規(guī)律

新一輪永定河治理抓住河湖復(fù)蘇根本性、源頭性問題，突出“水”和“林”兩大關(guān)鍵要素，突出“保障河湖生態(tài)用水”首要地位，逐步恢復(fù)河湖生態(tài)循環(huán)再生機(jī)能。

統(tǒng)籌流域多水源調(diào)度，解決永定河資源性缺水問題。2018年，水利部海河水利委員會(huì)、京津冀晉四省市水行政主管部門和流域公司六方簽署我國(guó)首個(gè)以流域?yàn)閱卧?、跨省生態(tài)用水保障合作協(xié)議。五年來，通過當(dāng)?shù)厮?、再生水、引黃水和引江水“四水統(tǒng)籌”和流域上下游“七庫(kù)聯(lián)調(diào)”，向永定河生態(tài)補(bǔ)水21.5億m3，在2021年實(shí)現(xiàn)865km河道全線通水，有效促進(jìn)了河流生態(tài)功能恢復(fù)。

狠抓農(nóng)業(yè)節(jié)水，緩解地下水虧空。永定河流域農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀用水量占上游山區(qū)用水總量66%。2019年，水利部辦公廳印發(fā)《永定河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水工程實(shí)施推進(jìn)方案》，規(guī)劃上游1.41億m3節(jié)水目標(biāo)。近年，山西、河北兩省與流域公司在上游實(shí)施灌區(qū)改造、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程13個(gè)，推動(dòng)取水口監(jiān)控和灌區(qū)取水許可一體化、市場(chǎng)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)上游農(nóng)業(yè)灌溉引水量逐年下降，2021年較2019年減少約12.6%。

統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)，避免刻意營(yíng)造“大水面”。由國(guó)家層面出臺(tái)流域生態(tài)修復(fù)布局控制及技術(shù)引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范河道綜合整治前期工作，將“保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主”生態(tài)理念貫穿始終。堅(jiān)持全面復(fù)核各地建設(shè)項(xiàng)目，下游地區(qū)全面取消防滲減滲設(shè)施，核減上游地區(qū)束河筑堤160km，減少攔河閘9座。

筑牢綠色屏障，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。采取河道主槽整治、河岸綠化、生態(tài)護(hù)岸、水面恢復(fù)等舉措，實(shí)施26個(gè)河道綜合整治與修復(fù)工程，重點(diǎn)解決永定河河道生態(tài)退化問題。聚焦上游水源涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化能力提升，規(guī)劃新建河道防護(hù)林1.54萬hm2、水源涵養(yǎng)林9.74萬hm2，新建或改建12處河道濕地公園，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量5.76萬hm2，對(duì)官?gòu)d水庫(kù)和山西朔州神頭泉進(jìn)行水源地保護(hù)，改善入河水質(zhì)，保護(hù)生物多樣性。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，提升發(fā)展質(zhì)量

> 懷來官?gòu)d水庫(kù)國(guó)家濕地公園

京津冀晉四省市以提升發(fā)展質(zhì)量為著力點(diǎn)，持續(xù)探索實(shí)踐治河新理念。北京市提出“自然、生態(tài)、低擾動(dòng)”“以水開路、用水引路”等理念；天津市提出打造“流動(dòng)、綠色、清潔、安全”的人水和諧生態(tài)紐帶，增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感；張家口市提出“采砂、固表、整形、筑堤、覆綠、增水”；廊坊市提出“量水治河、以水帶綠、林水相融，地下地表同步修復(fù)”；大同市提出圍繞“水清、岸綠、景美”持續(xù)開展“清河行動(dòng)”；朔州市提出“浚河、控污、固堤、綠岸、增水、興業(yè)”目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)在流域形成共識(shí)、展開了實(shí)踐。

市場(chǎng)化平臺(tái)化運(yùn)作，打造“幸福河”

永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，在實(shí)施系統(tǒng)工程、生態(tài)工程基礎(chǔ)上，將生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇任務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)流域長(zhǎng)效治理和永續(xù)發(fā)展。

在項(xiàng)目投資融資上下功夫。變單一政府投資為財(cái)政投資和市場(chǎng)融資相結(jié)合，通過銀企合作和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，匹配流域各地優(yōu)質(zhì)資源，嫁接優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)價(jià)值孵化和資金平衡，反哺永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程。

在流域持續(xù)運(yùn)營(yíng)上下功夫。推動(dòng)政府簽訂購(gòu)買生態(tài)服務(wù)協(xié)議，多渠道落實(shí)工程管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。推動(dòng)沿線政府對(duì)存量資源資產(chǎn)采取改制、轉(zhuǎn)讓、委托管理、特許經(jīng)營(yíng)等方式，逐步授予流域公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。組建專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，編制流域工程資產(chǎn)運(yùn)行管護(hù)方案，提高管理養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、規(guī)范化水平。

在創(chuàng)新業(yè)務(wù)機(jī)制上下功夫。探索建立農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目管護(hù)、運(yùn)維補(bǔ)貼、節(jié)水激勵(lì)、水權(quán)水量交易等機(jī)制，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。探索水權(quán)、林權(quán)、碳匯交易，探索建立上下游地區(qū)之間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化。

在優(yōu)化平臺(tái)治理上下功夫。堅(jiān)持“投建管運(yùn)”一體運(yùn)作，推動(dòng)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、永定河產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、流域文旅聯(lián)盟作用發(fā)揮，開展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、研討會(huì)、永定河論壇等活動(dòng)，共建共享、合作共贏，將流域公司打造成為服務(wù)的平臺(tái)、投融資的平臺(tái)和開放的平臺(tái)。

5年來，永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)78個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目開工56個(gè)，完成河道治理近700km，完成投資超104億元。2021年，永定河實(shí)現(xiàn)26年來首次全線通水。相比2017年，Ⅲ類水質(zhì)及以上河長(zhǎng)占比由34%上升至81.7%，干流堤防達(dá)標(biāo)率由78%提高到85%，平原區(qū)地下水水位平均回升近3m，黑鸛、丹頂鶴等多種珍稀鳥類重現(xiàn)身影，永定河生態(tài)環(huán)境逐步復(fù)蘇、持續(xù)向好。

同時(shí)，流域協(xié)同治理機(jī)制不斷完善，永定河水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)初步建成，河湖空間統(tǒng)一管理持續(xù)推進(jìn)。流域公司產(chǎn)業(yè)開發(fā)和資產(chǎn)盤活經(jīng)營(yíng)取得新突破，取得上游東榆林水庫(kù)等4座水庫(kù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，成功落地懷來東花園高鐵新城等項(xiàng)目，完成懷來官?gòu)d水庫(kù)濕地公園收購(gòu)，落地項(xiàng)目融資及短期信貸資金83億元，發(fā)起設(shè)立兩只股權(quán)投資基金，發(fā)行綜合治理地方專項(xiàng)債券3億元，平臺(tái)紐帶作用充分發(fā)揮，“永定河樣本”內(nèi)涵不斷豐富。

根據(jù)2022年永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議精神，2022年永定河將實(shí)現(xiàn)“全線通水100天”。預(yù)計(jì)到2025年，永定河綠色生態(tài)河流廊道基本建成。永定河，這條歷史之河，正以“流動(dòng)、綠色、清潔、安全”的全新姿態(tài)，匯入美麗中國(guó)幸福河湖隊(duì)列。

> 官?gòu)d水庫(kù)翩翩起舞的天鵝 攝/孫一民

> 山西朔州山陰農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目