田路強(qiáng)

（北京市首發(fā)天人生態(tài)景觀有限公司，北京 102200）

0 引言

高速公路在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，但是在建設(shè)施工期間，卻面臨相當(dāng)多的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。為了加強(qiáng)施工安全管理，很多高速公路建設(shè)單位都制定了安全管理結(jié)構(gòu)。然而，隨著高速公路建設(shè)周期、技術(shù)難度以及安全管理要求的不斷提升，以往的安全管理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一定的不適應(yīng)性，甚至難以滿足實(shí)際管理的需求。對(duì)此，有必要針對(duì)高速公路施工安全管理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)存問題及其解決策略進(jìn)行系統(tǒng)化研究，推動(dòng)相關(guān)管理水平的整體提升。

1 高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理的現(xiàn)狀

在高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工中，安全管理直接關(guān)系現(xiàn)場(chǎng)施工人員的生命安全、工程建設(shè)質(zhì)量以及施工進(jìn)度等多個(gè)重要方面。在高速公路工程建設(shè)中，雖然施工單位對(duì)安全管理工作的重視程度較以往有了大幅提升，但在具體的管理實(shí)踐中，仍然暴露出一些問題。比如，隨著高速公路建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，用于安全管理方面的資金、人力、物力卻沒有得到同步提升，導(dǎo)致施工過程中的安全保障措施不完善、人員配備不到位、管理制度存在漏洞、管理責(zé)任落實(shí)不到位等一系列問題。究其原因，主要是施工單位及項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的安全管理意識(shí)提升速度過于緩慢，無法滿足現(xiàn)代化高速公路安全管理的需求。

另外，工程監(jiān)理人員的監(jiān)督職能作用沒有充分有效地發(fā)揮。很多監(jiān)理人員把自身的職能權(quán)限局限于監(jiān)督施工質(zhì)量和技術(shù)應(yīng)用這兩個(gè)方面，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患采取不聞不問的態(tài)度，錯(cuò)失很多實(shí)施安全管理的良機(jī)。

2 高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理的內(nèi)涵

當(dāng)前的高速公路工程不僅建設(shè)周期較長(zhǎng)，而且對(duì)于施工安全管理的要求也較以往有了大幅提升。因此，不僅要將安全管理工作貫穿于整個(gè)建設(shè)周期當(dāng)中，而且在開工之前，就要導(dǎo)入相關(guān)工作內(nèi)容。比如，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)結(jié)合施工技術(shù)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況挖掘出所有潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素。在此基礎(chǔ)上，制訂一套安全事故防范預(yù)案，或者針對(duì)某高危作業(yè)環(huán)節(jié)制訂專項(xiàng)施工方案，提出相應(yīng)的安全管理措施。在開工前夕，將所有施工人員召集到一起，開展安全知識(shí)培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，除了講解安全事故的防范方法以及自我保護(hù)措施以外，還要將該工程項(xiàng)目專屬的安全管理規(guī)定、獎(jiǎng)懲措施、崗位責(zé)任全部傳達(dá)到位。確保各崗位人員知曉自身所肩負(fù)的責(zé)任，掌握必要的自我保護(hù)技能，能夠在施工過程中，按照各項(xiàng)制度規(guī)定嚴(yán)格要求自己。只有將安全管理工作前置，才能從根本上降低施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，減少安全事故的發(fā)生概率，為施工人員的生命安全及建設(shè)項(xiàng)目順利完工提供全過程保障。

3 高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理的內(nèi)容

從高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理工作類型上看，主要包括健康、安全和環(huán)境這三方面的管理內(nèi)容。具體內(nèi)容及要求為：健康是指全體施工人員都要具備良好的身心狀態(tài)，能夠承受較大的施工作業(yè)強(qiáng)度及心理壓力；安全是指所有現(xiàn)場(chǎng)人員必須按照相關(guān)規(guī)定佩戴安全帽，高危作業(yè)人員將所有安全保障措施落實(shí)到位，不存在任何僥幸心理，做到文明施工，不擅自更改施工流程，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范；環(huán)境是指安全穩(wěn)定、整潔有序的施工環(huán)境，為了達(dá)到這一要求，必須清除施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境中的所有不安全因素，最大限度減少風(fēng)險(xiǎn)因素及隱患問題。

4 高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理的結(jié)構(gòu)

為了滿足現(xiàn)代化高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理的需求，需要構(gòu)建一套標(biāo)準(zhǔn)化的高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理結(jié)構(gòu)（見圖1）。首先，對(duì)高速公路施工過程中所有的安全管理要素進(jìn)行全面整合；之后，將所有安全管理要素按照人員、設(shè)備、環(huán)境、制度這幾個(gè)板塊進(jìn)行劃分與歸類，為下一步針對(duì)管理現(xiàn)職進(jìn)行分工、細(xì)化做好準(zhǔn)備。按照這樣一種“先統(tǒng)一，后分類，再協(xié)調(diào)”的方式對(duì)整個(gè)安全管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，確保不存在疏忽與遺漏。此后，高速公路建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人便可以依據(jù)工程實(shí)際情況，對(duì)安全管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充與完善。比如，將設(shè)施與設(shè)備管理相關(guān)事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作分配給相關(guān)管理部門，由部門人員制定各項(xiàng)執(zhí)行細(xì)則，之后再遞交給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核確認(rèn)，最終頒布實(shí)施；將施工人員管理工作分配給各施工班組負(fù)責(zé)人，將作業(yè)環(huán)境管理分配給監(jiān)理人員等等。通過這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)框架，為施工安全管理提供可靠的保障。

圖1 高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理結(jié)構(gòu)示意圖

5 高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理的關(guān)鍵

制定高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理結(jié)構(gòu)以后，整個(gè)執(zhí)行過程是安全管理的重中之重。也就是說，再完善的管理結(jié)構(gòu)，如果在執(zhí)行階段存在管理上的缺失與漏洞，也難以體現(xiàn)出管理的價(jià)值。具體的施工安全管理實(shí)施策略包括以下內(nèi)容。

5.1 成立施工安全管理機(jī)構(gòu)

成立施工安全管理機(jī)構(gòu)的目的是確保各項(xiàng)安全管理工作有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)督、有人考核，使整個(gè)工程建設(shè)周期得到真正意義上的安全管控。施工安全管理機(jī)構(gòu)的人員選派是一個(gè)非常關(guān)鍵的要素，直接關(guān)系到機(jī)構(gòu)職能作用能否得到有效發(fā)揮。對(duì)此，建議分別從施工單位內(nèi)部和項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)當(dāng)中各選派一人，由二人組成“雙經(jīng)理人”團(tuán)隊(duì)。這樣設(shè)置的目的是實(shí)現(xiàn)管理優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源協(xié)調(diào)分配以及相互監(jiān)督制衡，確保后續(xù)工作的高效管理。機(jī)構(gòu)其他成員包括工程技術(shù)人員、施工負(fù)責(zé)人、安全管理專員以及監(jiān)理人員。施工安全管理機(jī)構(gòu)針對(duì)施工過程、施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)面、機(jī)械設(shè)備、施工人員進(jìn)行全面管理，確保各項(xiàng)管理制度的有效落實(shí)。

5.2 制定施工安全管理制度

高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理制度應(yīng)包含多個(gè)方面內(nèi)容，最終形成一套健全完善的制度體系，具體包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度、安全培訓(xùn)制度、安全事故報(bào)告審批流程、績(jī)效考核制度或者獎(jiǎng)懲制度。

5.2.1 安全生產(chǎn)責(zé)任制。在制定此項(xiàng)制度時(shí)，要融入全員、全過程、全覆蓋的管理理念，將各項(xiàng)安全管理責(zé)任分配給所有崗位的人員。與關(guān)鍵崗位人員簽署安全管理責(zé)任狀，督促其切實(shí)肩負(fù)起管理職責(zé)，避免發(fā)生問題時(shí)相互推卸責(zé)任。

5.2.2 安全檢查制度。此項(xiàng)制度要全面貫穿于整個(gè)施工過程，每天都要安排巡視人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查，并且對(duì)當(dāng)天施工過程中的安全問題負(fù)全責(zé)，由此構(gòu)建施工現(xiàn)場(chǎng)常態(tài)化的管理模式。巡視人員發(fā)現(xiàn)任何不合理、不規(guī)范的問題，有權(quán)對(duì)當(dāng)事人及其主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，并且責(zé)令其立即整改。必要時(shí)，可以按照制度規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的處罰。為了確保檢查工作的有效開展，在進(jìn)行人員輪換時(shí)，要做好工作交接，避免出現(xiàn)安全管理的斷層、空缺等現(xiàn)象，切實(shí)將檢查工作落實(shí)到位。

5.2.3 安全培訓(xùn)制度。制定此項(xiàng)制度的目的是構(gòu)建常態(tài)化的模式機(jī)制，不斷提高施工人員的安全意識(shí)，使其掌握豐富的安全知識(shí)和自我保護(hù)技能，避免在作業(yè)過程中發(fā)生安全事故。

5.2.4 安全事故報(bào)告審批流程。在制定審核流程時(shí)，要將當(dāng)事人、經(jīng)辦人、主管領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全部納入簽批體系當(dāng)中。在安全事故報(bào)告中，應(yīng)包含事件起因、經(jīng)過、處理意見、改進(jìn)結(jié)果等內(nèi)容。完成逐級(jí)簽批之后，交由檔案管理人員進(jìn)行存檔。

5.2.5 績(jī)效考核制度或者獎(jiǎng)懲制度。此項(xiàng)制度的作用是激勵(lì)全體人員加強(qiáng)自我管理與自我監(jiān)督，在本職工作中建立責(zé)任意識(shí)。但是，在此項(xiàng)制度建設(shè)的過程中，必須結(jié)合各個(gè)崗位的工作性質(zhì)和具體要求，制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)或者獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能真正發(fā)揮制度的激勵(lì)作用，在整個(gè)施工團(tuán)隊(duì)中形成較強(qiáng)的凝聚力與向心力，確保按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求施工人員，與其他崗位人員進(jìn)行高效配合，促進(jìn)安全管理水平的全面提升。

5.3 加強(qiáng)施工人員管理

首先，在組建施工隊(duì)伍之初，就要針對(duì)施工人員的文化水平、身心健康狀態(tài)、技術(shù)水平、個(gè)人素養(yǎng)進(jìn)行全面把關(guān)。不符合要求的施工人員一律不得錄用，從源頭上保證施工隊(duì)伍的整體水平。其次，在施工過程中，各班組負(fù)責(zé)人要關(guān)注本組人員的工作表現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)存在消極怠工、野蠻施工、偷工減料等行為，視情況對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰。必要時(shí)，予以開除、勸退處理，避免對(duì)其他人員及后續(xù)施工造成更大的影響。與此同時(shí)，還要做好全體施工人員的思想教育工作，使其真正意識(shí)到安全管理的必要性與重要性，積極配合安全管理工作，在施工過程中加強(qiáng)自我管控與自我保護(hù)。

5.4 定期開展設(shè)備運(yùn)維

在高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，必然涉及大量工程設(shè)備的應(yīng)用。有些特種設(shè)備本身存在較高的安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，需要持有交安C 證的人員才有資格進(jìn)行操作。因此，為了避免因?yàn)樵O(shè)備故障給施工帶來風(fēng)險(xiǎn)因素，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)安排專人對(duì)各項(xiàng)施工設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)，及時(shí)了解所有設(shè)備的故障隱患，確保其運(yùn)行狀態(tài)良好。對(duì)此，相關(guān)負(fù)責(zé)人要建立設(shè)備管理臺(tái)賬，記錄所有設(shè)備的維修保養(yǎng)時(shí)間、周期、維修項(xiàng)目。使那些存在老化問題、磨損嚴(yán)重的設(shè)備及零部件得到及時(shí)更新與維護(hù)，最大限度地減少設(shè)備運(yùn)行故障。監(jiān)理人員要監(jiān)督檢查所有設(shè)備操作人員的上崗資質(zhì)，杜絕出現(xiàn)無證上崗、未經(jīng)培訓(xùn)隨意操控設(shè)備等現(xiàn)象。針對(duì)不服從管理的人員，按照相關(guān)制度規(guī)定予以處罰，在施工人員中建立起“紅線意識(shí)”，避免因管理上的缺失造成設(shè)備故障及安全事故。

6 結(jié)語

在高速公路建設(shè)項(xiàng)目施工中，需要一套健全完善的安全管理體系確保施工任務(wù)的順利完成，為施工人員的生命安全提供保障。對(duì)此，施工單位和項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)針對(duì)此項(xiàng)工作給予高度重視，結(jié)合工程實(shí)際情況構(gòu)建施工安全管理結(jié)構(gòu)，為相關(guān)管理工作的有效開展提供支持與保障。