政策解讀

《實(shí)施意見》與《若干意見》關(guān)系

《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）共分3個(gè)部分12條，基本與2021年3月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）對(duì)應(yīng)，涵蓋了草原保護(hù)修復(fù)的全部?jī)?nèi)容，同時(shí)結(jié)合了湖南省草原及草原工作實(shí)際，保持了湖南特色。

第一部分提出了湖南省草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的總體要求，對(duì)應(yīng)《若干意見》的總體要求。主要包括開展草原保護(hù)修復(fù)工作的“指導(dǎo)思想”和“主要目標(biāo)”兩條?！爸笇?dǎo)思想”對(duì)應(yīng)《若干意見》第一條指導(dǎo)思想、第二條工作原則，“主要目標(biāo)”對(duì)應(yīng)《若干意見》第三條主要目標(biāo)。

第二部分結(jié)合湖南省實(shí)際，提出了湖南省草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主要任務(wù)，對(duì)應(yīng)《若干意見》的工作措施o主要包括建立草原調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、加大草原保護(hù)監(jiān)管力度、加快草原自然保護(hù)地建設(shè)、健全草原產(chǎn)權(quán)和使用制度、推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)治理、合理開發(fā)利用草原資源等六條。

“建立草原調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系”對(duì)應(yīng)《若干意見》第四條建立草原調(diào)查體系、第五條健全草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系；“加大草原保護(hù)監(jiān)管力度”對(duì)應(yīng)《若干意見》第七條加大草原保護(hù)力度、第十七條完善法律法規(guī)體系；“加快草原自然保護(hù)地建設(shè)”對(duì)應(yīng)《若干意見》第八條完善草原自然保護(hù)地體系；“健全草原產(chǎn)權(quán)和使用制度”對(duì)應(yīng)《若干意見》第十三條完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度、第十四條穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有資源有償使用制度改革；“推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)治理”對(duì)應(yīng)《若干意見》第九條加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)、第十條統(tǒng)籌推進(jìn)林草生態(tài)治理；“合理開發(fā)利用草原資源”對(duì)應(yīng)《若干意見》第十一條大力發(fā)展草種業(yè)、第十二條合理利用草原資源、第十五條推動(dòng)草原地區(qū)綠色發(fā)展。

第三部分提出了湖南省開展草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的保障措施，對(duì)應(yīng)《若干意見》保障措施、組織領(lǐng)導(dǎo)。主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等四條措施?！凹訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”對(duì)應(yīng)《若干意見》第十九條加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)、第二十條加強(qiáng)對(duì)草原保護(hù)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、第二十一條落實(shí)部門責(zé)任；“積極籌資保障”對(duì)應(yīng)《若干意見》第十八條加大政策支持力度；“強(qiáng)化科技支撐”對(duì)應(yīng)《若干意見》第十六條提升科技支撐能力；“加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)”對(duì)應(yīng)《若干意見》第二十二條引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持草原事業(yè)發(fā)展。

《實(shí)施意見》弱化《若干意見》第六條“編制草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃”條款，主要是湖南省草地面積基數(shù)較小，在林業(yè)“十四五”規(guī)劃編制過程中，已將草原保護(hù)修復(fù)利用的相關(guān)內(nèi)容在《湖南省“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《湖南省林草生態(tài)修復(fù)與大規(guī)模國(guó)土綠化“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》等規(guī)劃中體現(xiàn)。弱化《若干意見》第十七條“完善法律法規(guī)體系”條款，因具體職能相對(duì)集中在國(guó)家層面和草原面積大省，因此未將“完善法律法規(guī)體系”單列一條，將其中草原監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容寫入了《實(shí)施意見》“加大草原保護(hù)監(jiān)管力度”一條。弱化《若干意見》第二十一條“落實(shí)部門責(zé)任”條款，《實(shí)施意見》本身是落實(shí)部門責(zé)任的具體舉措，因此不再單列一條，在《實(shí)施意見》“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”一條中一一點(diǎn)明。

《實(shí)施意見》解決了哪些關(guān)鍵問題

一是明確了草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的工作內(nèi)容。湖南省不是草原大省，《若干意見》中“工作措施”共12條，如何在湖南落實(shí)，主要是根據(jù)湖南實(shí)際，把我們現(xiàn)在可以做、急需做、必須做的工作納入《實(shí)施意見》，作為湖南省草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的內(nèi)容，包括草原的調(diào)查監(jiān)測(cè)、保護(hù)監(jiān)管、保護(hù)地建設(shè)、產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)修復(fù)和開發(fā)利用等工作。二是確定了草原生態(tài)修復(fù)的工作范圍?！度舾梢庖姟芬员狈侥羺^(qū)的草原健康狀況為基礎(chǔ)分析不同情況下的生態(tài)修復(fù)模式。湖南省不同于北方牧區(qū)，草原面積小但水熱條件好，根據(jù)湖南省不同土地利用現(xiàn)狀，提出了以林草融合理念開展不同區(qū)域的草原生態(tài)修復(fù)治理模式和利用草本進(jìn)行土地治理的不同模式，主要是林草交錯(cuò)區(qū)、林區(qū)、地表覆蓋低的疏林區(qū)、草原區(qū)、草濕交錯(cuò)區(qū)、石漠化區(qū)等不同區(qū)域利用草本開展土地治理的方式，以及對(duì)不同程度退化草原進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的方式。三是擬定了草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的考核指標(biāo)和方式。在政府層面，主要是以林長(zhǎng)制考核的方式對(duì)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作進(jìn)行考核，《若干意見》考核指標(biāo)為草原承包經(jīng)營(yíng)、基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實(shí)情況，《實(shí)施意見》則以基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實(shí)情況和草原綜合植被蓋度為考核指標(biāo)，并根據(jù)工作實(shí)際逐步納入。

《實(shí)施意見》的創(chuàng)新和突破

一是將林草融合作為湖南草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的工作原則、工作重點(diǎn)。林草融合是湖南草原工作的亮點(diǎn)，湖南省在理念、職能、規(guī)劃、投入等多方面推進(jìn)林草融合，已連續(xù)2年在全國(guó)性的會(huì)議上作典型發(fā)言，為南方草原省份開展草原工作提供湖南智慧?！度舾梢庖姟贰爸笇?dǎo)思想”中確定了“保護(hù)優(yōu)先”方針，“工作原則”第一條“堅(jiān)持尊重自然，保護(hù)優(yōu)先”，且其中有“宜林則林、宜草則草，林草有機(jī)結(jié)合”的表述，與林草融合的理念契合，因此將林草融合作為《實(shí)施意見》中湖南草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的工作原則，在《實(shí)施意見》“推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)治理”中詳細(xì)闡述，并在《實(shí)施意見》全文貫穿這個(gè)理念。二是探索推進(jìn)全民所有草原資源資產(chǎn)委托代理。在《實(shí)施意見》修改完善過程中，自然資源部開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，湖南試點(diǎn)的全民所有自然資源包括草原，為推進(jìn)全民所有草原自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)工作，在《實(shí)施意見》中予以明確。三是將草原生物多樣性監(jiān)測(cè)納入草原監(jiān)測(cè)體系。開展草原生物多樣性監(jiān)測(cè)，摸清全省草原生物多樣性基本情況，編制草原生物多樣性報(bào)告，是貫徹落實(shí)第二輪中央環(huán)保督查反饋涉林問題的整改要求的重要內(nèi)容，也是湖南省作為生物多樣性保護(hù)重要省份的責(zé)任體現(xiàn)。將草原生物多樣性監(jiān)測(cè)納入草原監(jiān)測(cè)體系，對(duì)草原生物多樣性進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，對(duì)保護(hù)湖南全省生物的多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的原真性具有重要的意義。