[摘要] 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿首都發(fā)展全過程，是首都發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是首都各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證。新時(shí)代新征程，必須始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想旗幟，加深對(duì)首都發(fā)展核心要義的理解和把握，在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和減量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)首都高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 黨的領(lǐng)導(dǎo);? 首都發(fā)展;? 現(xiàn)代化

[中圖分類號(hào)] D25; D616? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）08-0063-04

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運(yùn)所系，全黨必須自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，確保充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?作為邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都，北京把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到首都工作各領(lǐng)域，貫穿首都發(fā)展的全過程，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中作出首都表率。

把握新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的豐富內(nèi)涵

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須旗幟鮮明講政治，捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，維護(hù)黨中央的權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨百年奮斗的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是全黨同志共同肩負(fù)的政治責(zé)任。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首在用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)新時(shí)代社會(huì)主義實(shí)踐。思想上的先進(jìn)和理論上的成熟既是確保一個(gè)政黨始終走在時(shí)代前列的保證，也是一個(gè)政黨不斷走向成熟的重要標(biāo)志。一百年來，中國共產(chǎn)黨致力于推進(jìn)馬克思主義中國化，馬克思主義在世界東方踐行壯大。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須牢固樹立對(duì)馬克思主義的堅(jiān)定信仰，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為黨員干部的看家本領(lǐng)。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，重在牢牢把握社會(huì)主義現(xiàn)代化前進(jìn)方向。中國特色社會(huì)主義的最大政治優(yōu)勢(shì)在于堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，需要在具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭中，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，時(shí)刻保持清醒的政治判斷、鮮明的政治立場(chǎng)和強(qiáng)大的政治定力，時(shí)刻防止方向性、顛覆性錯(cuò)誤的發(fā)生，增強(qiáng)走好社會(huì)主義現(xiàn)代化新路的決心和信心。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，旨在自覺踐行初心使命。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是支持和保證中國人民真正當(dāng)家作主。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，秉持“我將無我，不負(fù)人民”的使命擔(dān)當(dāng)，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖、生產(chǎn)生活放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾對(duì)美好生活的新期待，在為民辦實(shí)事解難題中保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貴在持續(xù)深化黨的自我革命。勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨百年奮斗培育的鮮明品格，是黨歷經(jīng)曲折探索，尋找到的又一把跳出歷史周期率的金鑰匙，是黨贏得歷史主動(dòng)的制勝法寶。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，需要堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，持續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)體系、國家法律體系，繼續(xù)嚴(yán)密黨的組織體系和制度體系，把遵規(guī)守紀(jì)內(nèi)化為黨員干部的思想自覺和政治自覺，提高新時(shí)代黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好首都各項(xiàng)工作的根本保證

用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新，把握首都發(fā)展的核心要義。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和視察北京重要講話精神，持續(xù)加深對(duì)首都發(fā)展核心要義的理解和把握，實(shí)現(xiàn)首都工作理念的重大轉(zhuǎn)變。更加明確城市戰(zhàn)略定位，首都功能不斷優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)了從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展;更加重視區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同率先突破，實(shí)現(xiàn)了從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展;更加重視打好疏解整治促提升“組合拳”，實(shí)現(xiàn)了從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展;更加突出黨建引領(lǐng)基層治理，推動(dòng)超大城市治理理念的結(jié)構(gòu)性重塑，實(shí)現(xiàn)了從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理。北京扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展，“七有”“五性”補(bǔ)齊民生短板，精心保護(hù)好歷史文化金名片，率先形成首都高質(zhì)量發(fā)展的政策架構(gòu)，推動(dòng)北京這座偉大城市深刻轉(zhuǎn)型，開啟了首都全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新航程。

牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，一切工作從政治上考量、在大局下行事。北京圍繞“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位精心謀劃推進(jìn)工作，首都功能持續(xù)優(yōu)化提升，“四個(gè)服務(wù)”水平不斷提高。出色完成一系列重大國事活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù)，踐行了“一切聽從黨中央指揮，為黨中央站好崗、放好哨”的鏗鏘誓言。牢牢牽住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，持續(xù)推進(jìn)疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”1市域空間布局加速形成;構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)首都現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，加快釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新活力;推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，打造改革開放北京樣板。2021年北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到1.6萬億元，占全市GDP比重達(dá)40.4%，成為全國首個(gè)減量發(fā)展的城市，闖出了減量發(fā)展背景下高質(zhì)量發(fā)展的新路。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。民生無小事，枝葉總關(guān)情。北京聚焦“七有”“五性”扎實(shí)辦好重大民生實(shí)事?！耙蛔トＮ鍙?qiáng)化”2推動(dòng)了更加充分更高質(zhì)量就業(yè)?！懊?、減、緩、反、補(bǔ)”等30余項(xiàng)疫情防控條件下援企穩(wěn)崗政策，2021年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%以內(nèi)。率先推出“雙減”實(shí)施意見，推動(dòng)區(qū)域教育均衡化。深化醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了照料中心全覆蓋。堅(jiān)持“房住不炒”，優(yōu)化住房體系和供應(yīng)結(jié)構(gòu)。落實(shí)“動(dòng)態(tài)清零”，慎終如始抓好新冠肺炎疫情防控，全力維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。

積極探索黨建引領(lǐng)超大城市治理的北京方案。北京在接訴即辦改革探索中，建立起了市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以12345市民服務(wù)熱線為主渠道，各區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村和各部門各單位聞風(fēng)而動(dòng)、接訴即辦的群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制。推進(jìn)黨的組織體系與城市治理體系有機(jī)融合，建立了以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)資源配置新模式，實(shí)現(xiàn)了從政府“端菜”到群眾“點(diǎn)菜”、從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了政府服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，社會(huì)治理法規(guī)體系逐步健全，精治共治法治水平顯著提升?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”“接訴即辦”寫入國家“十四五”規(guī)劃綱要，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了首都貢獻(xiàn)。

落實(shí)綠色北京戰(zhàn)略，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。出臺(tái)生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法，建立健全戰(zhàn)略留白、減量發(fā)展政策機(jī)制，探索形成人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式。深入實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)能源清潔化和移動(dòng)源污染物低排放化。2021年，北京市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為33微克/立方米，空氣質(zhì)量首次全面達(dá)標(biāo)，優(yōu)良天數(shù)增加到288天，占全年的78.9%，空氣質(zhì)量創(chuàng)歷史最優(yōu)。全面推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷拓展綠色生態(tài)空間。抓好兩件“關(guān)鍵小事”，生活垃圾全程分類體系基本建成，《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》穩(wěn)步推進(jìn)、落地見效，市民積極參與街巷環(huán)境治理共建共治共享，群眾成為城市管理的參與者和受益者。

扛起管黨治黨政治責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。把堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，作為新時(shí)代加強(qiáng)首都黨建的根本要求。堅(jiān)決落實(shí)重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到研究謀劃首都工作思路、確定工作部署、推動(dòng)政策落實(shí)的全過程。市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常以“四不兩直”的方式深入基層調(diào)研了解情況，1解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，以上率下，形成了從市區(qū)到街鄉(xiāng)、社區(qū)村“一把手”親自抓基層治理的制度性安排。牢固樹立“大抓基層”理念，建立“下抓兩級(jí)”的工作機(jī)制。旗幟鮮明提出“三個(gè)一”“四個(gè)決不允許”，開展政治生態(tài)分析研判，召開全市警示教育大會(huì)，“以案為鑒、以案促改”效果明顯。

在首都高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化做好首都工作的政治站位、政治定力和政治擔(dān)當(dāng)。北京“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位中，“政治中心”是居于首位的城市功能;在“四個(gè)服務(wù)”功能定位中，第一位的是“為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)”。這就意味著首都發(fā)展必須站在國家戰(zhàn)略高度思考和謀劃，在服務(wù)國家大局中實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)。北京要持續(xù)完善“兩個(gè)維護(hù)”制度機(jī)制，一切聽從黨中央指揮和號(hào)令，不折不扣落實(shí)黨中央決策部署，從根本上做到政令暢通、令行禁止。要持續(xù)加強(qiáng)政治監(jiān)督，把捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為檢驗(yàn)黨員干部理想信念、政治修養(yǎng)和能力作風(fēng)的試金石。

完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，提升首都發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“五子”工作制度，把“五子”聯(lián)動(dòng)融入新發(fā)展格局。用好12345民生大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)開展老舊小區(qū)綜合整治改造，加大危舊樓房改建力度，支持老舊廠房、老舊樓宇改造和業(yè)態(tài)升級(jí)。抓好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，走好減量發(fā)展、提質(zhì)增效的新路。

全力推進(jìn)培根鑄魂工程，扎實(shí)推進(jìn)全國文化中心建設(shè)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉。作為歷史文化名城，北京要賦予首都文化新的時(shí)代內(nèi)涵、生態(tài)載體和傳播渠道，賡續(xù)紅色文化“魂”的血脈，發(fā)揮古都文化“根”的作用，培育京味文化“特”的意蘊(yùn)，營造創(chuàng)新文化“新”的氛圍。圍繞“一核一城三帶兩區(qū)”總體框架，扎實(shí)推進(jìn)全國文明城區(qū)創(chuàng)建，健全首都紅色文化保護(hù)傳承利用體系，實(shí)施文化惠民工程。堅(jiān)持“老城不能再拆了”，深入推進(jìn)中軸線申遺保護(hù)，創(chuàng)新開展文物騰退保護(hù)與活化利用，建設(shè)書香京城、博物館之城。

發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，統(tǒng)籌首都發(fā)展和安全。首都穩(wěn)、全國穩(wěn)。北京要把維護(hù)政治安全擺在首位，健全市委國安委和平安北京建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組體制機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）國家安全主體責(zé)任，完善國家安全工作格局。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，管好用好各類意識(shí)形態(tài)陣地。嚴(yán)防金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，完善疫情常態(tài)化防控機(jī)制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，提高城市韌性建設(shè)水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全掃黑除惡長效機(jī)制，織密首都社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)更高水平的平安北京。

深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線，鍛造對(duì)黨絕對(duì)忠誠的首都干部隊(duì)伍。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要，持續(xù)建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、功能強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。按照《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》要求，健全完善選賢任能制度，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，進(jìn)一步形成優(yōu)秀干部從基層中來、到基層中去的選人用人導(dǎo)向。完善首都人才建設(shè)“六大機(jī)制”，持續(xù)優(yōu)化高水平人才干事創(chuàng)業(yè)條件，增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)首都戰(zhàn)略人才隊(duì)伍建設(shè)的合力。

（本文是北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心重大課題“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”〈項(xiàng)目編號(hào)：21LLMLA007〉階段性成果）

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（作者簡介：楊奎，北京市社會(huì)科學(xué)院副院長、研究員，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

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