黃慧彥 閆穎慧 周巧靈 滾妹榮 彭銀芳 潘坤蕊

摘要：農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點工作，也是“三農(nóng)”工作必須完成的艱巨任務(wù)。黨的十九大以來，崇左市農(nóng)村人居環(huán)境整治取得了顯著成效，但仍不同程度地存在農(nóng)村生活污水處理尚未得到有效治理，基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，生活垃圾分類、收運體系不完善，公共設(shè)施尚需進一步完善，村民生態(tài)環(huán)保意識不強、參與度不高等問題。為扎實推進崇左市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，應(yīng)著力從加快對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、落實農(nóng)村生產(chǎn)垃圾治理、建立以政府為主導(dǎo)的長效公共設(shè)施管理機制、完善宣傳教育體制、發(fā)動農(nóng)民共建共治等方面因地制宜地開展，建設(shè)美麗宜居的現(xiàn)代農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：崇左市；農(nóng)村人居環(huán)境；整治提升；路徑

文章編號：1674-7437（2022）12-0054-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6;F327? ? 文章標(biāo)識碼：A

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民群眾對美好生活的需要日益增長，其對自身的居住環(huán)境的關(guān)心度也隨之提升。人居環(huán)境是人類賴以聚居、生產(chǎn)生活和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)、物質(zhì)資料以及勞動對象，包括人類聚居生活的社會、經(jīng)濟、文化、自然環(huán)境等諸多方面[1]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)事關(guān)農(nóng)村百姓生活，是推進生態(tài)文明建設(shè)及美麗中國建設(shè)的重要舉措，也是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平的需要[2]。崇左市于2003年8月掛牌成立，位于廣西西南部，境內(nèi)山環(huán)水繞，丘陵起伏，山多地少，地貌復(fù)雜多樣，以喀斯特巖溶地貌為主體。崇左市與越南接壤，是伴隨著中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動而發(fā)展起來的新興城市，是廣西最年輕的地級市，全市轄扶綏、大新、天等、寧明、龍州、憑祥、江州7個縣（市、區(qū)），居住著壯、漢、苗、侗等38個民族，其中壯族人口占全市總?cè)丝诘?9.09%，是廣西少數(shù)民族人口比例最高、全國壯族人口最集中的設(shè)市區(qū)。據(jù)崇左市第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，崇左市全市常住人口中，居住在鄉(xiāng)村的人口為1 170 932人，占比56.06%[3]。農(nóng)村人居環(huán)境狀況，直接關(guān)系著村民的生產(chǎn)經(jīng)營、生活質(zhì)量與幸福指數(shù)，影響著整個社會的和諧穩(wěn)定。崇左市農(nóng)村人居環(huán)境改善和農(nóng)村生態(tài)質(zhì)量提升，對全力推進崇左市鄉(xiāng)村振興，加快崇左市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)新時代中國特色社會主義新農(nóng)村、壯美廣西具有重要意義。

1? ?崇左市農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀分析

在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，崇左市農(nóng)村發(fā)生了較大的變化，取得了顯著成效。自2018年開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動以來，崇左市鄉(xiāng)村村道寬敞整潔，樓房錯落有致，農(nóng)村村容村貌煥然一新。農(nóng)村水泥路硬化到村民家門口，幾乎實現(xiàn)街巷全覆蓋；建設(shè)有收集、轉(zhuǎn)運、處理的生活垃圾處理體系，生活垃圾得到很好處理；并通過“三清三拆”“廁所革命”等項目的改造，危房全拆蓋起新樓，旱廁變?yōu)樗疀_式的廁所，使得農(nóng)村風(fēng)貌煥然一新，許多村屯不僅杜絕了“臟亂差”，還營造了清潔、整齊、優(yōu)美的生活環(huán)境。截至2020年底，崇左市先后在106個行政村建設(shè)生活污水處理設(shè)施176套（生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)），生活污水處理設(shè)施覆蓋率達13.4%，經(jīng)過整治的村莊生活污水處理率達60%以上。污水處理設(shè)施的建成運行，改變了以往農(nóng)村生活污水無處理直排外環(huán)境的狀況，進一步改善了生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和生產(chǎn)生活環(huán)境[4]，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)三生的全面可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，把崇左市鄉(xiāng)村打造成壯美宜居家園，打響崇左生態(tài)美麗城市的名號。自崇左市農(nóng)村人居環(huán)境整治開展以來，雖取得了顯著成效，但仍不同程度地存在一些問題，文章運用文獻法、問卷調(diào)查法和訪談法等方法對崇左市人居環(huán)境存在的問題進行了分析。

2? ?崇左市農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問題

筆者通過查閱、收集和整理有關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境整治和提升方面的資料，設(shè)計調(diào)查問卷。本次調(diào)查問卷共發(fā)放151份，回收148份，回收率98%，有效率為98%，其中調(diào)查村莊涉及崇左市所轄7縣1市，有大新縣碩龍鎮(zhèn)巷口村、扶綏縣岜盆鄉(xiāng)岜倫村、崇左市馱盧鎮(zhèn)馱盧村等， 調(diào)查的主要內(nèi)容包括：農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾分類處理、公共基礎(chǔ)設(shè)施維護和村民生態(tài)環(huán)境意識等。同時，筆者通過實地走訪，獲取第一手資料，以“由點及面、多向輻射”的方式進行分析和評價，找出崇左市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升亟待解決的關(guān)鍵問題。

2.1? ?農(nóng)村生活污水尚未得到有效治理

農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升治理與發(fā)展的重要內(nèi)容，而村民作為農(nóng)村人居生活環(huán)境中的主體，對當(dāng)?shù)厣钗鬯l(fā)的問題有最直接的感受。在所調(diào)查的村莊中，70.59％的村民表示生活污水沒有集中排放，存在污水的亂排放現(xiàn)象，對農(nóng)村人居環(huán)境造成極大隱患。原因為以下兩點：一是因缺乏生活污水管網(wǎng)等排污設(shè)施，村戶對生活污水的排放主要采取院前院后排放、排放至滲水井或者周邊的林地等處理方式，嚴(yán)重破壞了水環(huán)境，同時也影響人體健康。二是已建成的部分農(nóng)村污水處理設(shè)施，也因管理人員缺乏管理技術(shù)經(jīng)驗等原因，導(dǎo)致設(shè)施不能有效運行。

2.2? ?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

農(nóng)村人居環(huán)境治理與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很大關(guān)系。崇左市農(nóng)村人居環(huán)境已得到了一定的治理與提升，但大多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平還相對滯后，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，成為農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨的問題。

據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在所調(diào)查村莊中，有92.45%的村莊都安裝有道路照明路燈，其中，64.9%的村民表示對本村的路燈設(shè)施滿意；35.1%的村民表示不滿意。路燈設(shè)施不夠完善、數(shù)量少、安裝不合理、間隔太遠、覆蓋率低，導(dǎo)致部分路段較暗；而且路燈類型大多為農(nóng)村太陽能路燈，有時照明亮度不夠。同時，在基礎(chǔ)道路建設(shè)方面也存在一些欠缺。從調(diào)查結(jié)果可知，21.85%的村民對村莊道路硬化不滿意，認(rèn)為本村道路建設(shè)存在道路較窄、硬化不全面、因車流量多而常出現(xiàn)破損、后期養(yǎng)護不到位等問題。

2.3? ?生活垃圾分類、收運體系不完善

農(nóng)村生活垃圾分類處理、清運及時是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實踐，是提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和實現(xiàn)人民對美好生活向往的重要內(nèi)容[5]。從垃圾分類、收運入手，改善崇左農(nóng)村人居環(huán)境，符合綠色發(fā)展理念，對推動生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興具有重要意義。在本次調(diào)查中，88.08%的村民認(rèn)為，本村莊已形成了“收集、轉(zhuǎn)運、處理”的垃圾收運處理體系，其中也有26.49%的村民認(rèn)為所在村莊存在垃圾清運不及時、沒有分類、設(shè)施建設(shè)不完善和缺乏有效運營管理機制的問題。從農(nóng)村生活垃圾治理角度來講，這些問題不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和村民生活水平的提高，也日益威脅著村民的身心健康，成為崇左市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的障礙。

2.4? ?公共設(shè)施不健全，管護不到位

崇左市農(nóng)村公共設(shè)施不健全、管護不到位。據(jù)問卷調(diào)查顯示，66.89%的村民認(rèn)為本村公共設(shè)施不健全，尚需進一步完善；68.21%的村民認(rèn)為公共設(shè)施管護不到位。一是政府資金有限，資金建設(shè)投入大部分在城市，農(nóng)村部分占比較??；二是公共設(shè)施建設(shè)資金來源渠道單一，大部分來自政府，少部分來自企業(yè)幫扶和村民自發(fā)籌集。村民自發(fā)籌集資金只能建設(shè)置辦小型規(guī)模的公共設(shè)施，公共設(shè)施后期的管理和維護缺少資金。除政府支持外，村莊本身也沒有能力去雇傭?qū)苍O(shè)施進行長期管理和維護的人員。缺乏專門人員維護和監(jiān)督，也使村民產(chǎn)生不重視公共設(shè)施的思想，甚至部分素質(zhì)不高的村民，出現(xiàn)破壞公共設(shè)施的行為。

2.5? ?村民生態(tài)環(huán)保意識不強，參與度不高

隨著農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，村民的生活水平有了極大提高，但其生態(tài)環(huán)保意識仍然相對淡薄，村民傳統(tǒng)的思想很難改變[6]。農(nóng)村生活水平提高的同時也產(chǎn)生了越來越多難以分解的垃圾，農(nóng)村生活垃圾污染愈發(fā)嚴(yán)重。村民作為農(nóng)村人居環(huán)境的主體，其淡薄的生態(tài)環(huán)保意識會影響農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的推進；部分村民更多關(guān)注自身的收入，片面地認(rèn)為生活垃圾處理工作是政府和村“兩委”的事，在固定清掃街道等活動中參與度不高。

3? ?崇左市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升對策

3.1? ?加快對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)

作為農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”之一的污水革命，長期困擾農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)村生活污水治理與改善與農(nóng)民群眾生活環(huán)境密切相關(guān)，是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重要內(nèi)容，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措。崇左市農(nóng)村各縣市政府需根據(jù)當(dāng)?shù)匚鬯畞y排問題，制定出一套污水處理設(shè)施的建設(shè)方案，構(gòu)建出完備的農(nóng)村污水處理廠，將村村互通的污水管網(wǎng)進行鋪設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村污水集中處理排放。此外，在污水處理廠建設(shè)運營期間也應(yīng)對其加強監(jiān)管，對第三方服務(wù)進行定期評價，強化對農(nóng)村污水處理設(shè)施的運營與維護，使農(nóng)村生活污水得到高效、合理地處理與處置。

3.2? ?因地制宜、統(tǒng)籌科學(xué)地完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

由于鄉(xiāng)村的差異性與多樣性，各村的基礎(chǔ)設(shè)施情況也有所不同。因此，要堅持因地制宜原則，依據(jù)村莊實際條件，立足村莊發(fā)展現(xiàn)狀，合理規(guī)劃村莊布局，統(tǒng)籌農(nóng)村綠色環(huán)保、公廁建設(shè)、排污清污處理工作，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以創(chuàng)造良好的農(nóng)村人居環(huán)境。針對污水管網(wǎng)覆蓋率低的問題，政府應(yīng)加大對此方面的資金投入 ，同時村民也要規(guī)范對污水的排放；針對路燈照明及道路硬化等問題，應(yīng)加大對其后期管理的定期檢查和維護；在垃圾清運時，村里要有專門的垃圾存放地，村“兩委”應(yīng)配備相關(guān)人員定時清理。綜上所述，政府及村委要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜、統(tǒng)籌科學(xué)的發(fā)展，合理規(guī)劃農(nóng)村的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3? ?抓緊落實農(nóng)村生產(chǎn)垃圾治理

首先，對縣、鄉(xiāng)、村三級生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施的布局體系進行優(yōu)化，并對生活垃圾處理方式進行合理的選擇；其次，健全農(nóng)村生活垃圾的收集、運輸和處理系統(tǒng)。支持農(nóng)村生活垃圾分類的試點工作，探討出適用于農(nóng)村的垃圾分類方法，以及有農(nóng)村特點的垃圾運輸方式。一方面，在農(nóng)村大力宣傳“四大垃圾分類”的方法，使村民養(yǎng)成良好的垃圾分類生活習(xí)慣；另一方面，完善農(nóng)村生活垃圾的收運處理體系，對農(nóng)村生活垃圾進行分類、清潔、收集、轉(zhuǎn)運和處理的工作模式，實現(xiàn)對農(nóng)村生活垃圾處理全面覆蓋。

3.4? ?建立以政府為主導(dǎo)的長效公共設(shè)施管理機制

政府是公共設(shè)施的主要提供者和管理者，政府要積極動員引導(dǎo)群眾參與公共設(shè)施管護中來，這是農(nóng)村長效公共設(shè)施管理機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。完善的公共設(shè)施管理機制可以為村民的日常生活提供便利，讓村民體會到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要意義。七分靠建設(shè)三分靠管理，只有在管理機制上做到健全系統(tǒng)，后期才不會陷入治理、反彈、再進行治理的惡性循環(huán)。在推進農(nóng)村長期公共設(shè)施管理機制方面，可以從以下兩個方面著手：一是崇左市各級政府結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際狀況，對農(nóng)村公共設(shè)施管理機制制定整體規(guī)劃；二是提高村民的參與度，村民是鄉(xiāng)村治理的主要參與者，政府應(yīng)積極引導(dǎo)村民參與公共設(shè)施管護中來，將公共基礎(chǔ)設(shè)施管護這項工作做好、做全。

3.5? ?完善宣傳教育機制，提高村民參與度

在實際生活中，村民是農(nóng)村環(huán)境問題的制造者、農(nóng)村環(huán)境成本的承擔(dān)者、農(nóng)村環(huán)境保護的旁觀者，但農(nóng)民作為農(nóng)村的主力，應(yīng)當(dāng)是良好環(huán)境的責(zé)任者、農(nóng)村環(huán)境保護的主體。因此，加大宣傳力度、提高村民參與度的意識十分必要。宣傳是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)知的重要方法，讓村民了解政策，轉(zhuǎn)變思想觀念，加強對環(huán)境的重視，并投入到行動中，才能從根本上促進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。具體來說，應(yīng)從以下幾方面進行：第一，加強對基層工作人員的培訓(xùn)；第二，基層政府要與時俱進，更新宣傳手段；第三，根據(jù)村民文化水平選擇宣傳手段；第四，加強與村民溝通，鼓勵村民積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中。村“兩委”也應(yīng)認(rèn)真傾聽村民的意見，通過其意見和建議，明確了解長期以來村民最迫切需要解決的問題，并以人民群眾的想法和實際的可操作性為依據(jù)，靈活地制定實際方案。

4? ?結(jié)束語

通過調(diào)查表明，自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，崇左市農(nóng)村人居環(huán)境有了很大的變化，村民對村莊的環(huán)境整治滿意度總體較高，但對整治工作仍存在較多不滿意的情況。崇左市農(nóng)村人居環(huán)境的整治和提升是一個長期的過程，在短時期內(nèi)很難徹底完成。為了提升崇左市農(nóng)村人居環(huán)境，應(yīng)該加大農(nóng)村人居環(huán)境的整治力度，增強村民的生態(tài)環(huán)保意識，因地制宜、統(tǒng)籌科學(xué)地完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建立以政府為主導(dǎo)的長效公共設(shè)施管理機制，探索新型的整治路徑，多舉措服務(wù)農(nóng)村人居環(huán)境改善，為推進全市生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，建設(shè)美麗宜居的現(xiàn)代農(nóng)村。

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