王玉影
摘? 要? 人大監(jiān)督是代表國家和人民進行的具有法律效應的監(jiān)督,為正確行使監(jiān)督職權(quán),有力提升監(jiān)督實效,本文試以無錫市濱湖區(qū)人大常委會對物業(yè)管理工作的監(jiān)督為切入點,在總結(jié)其做法、概括其成效、找出制約因素的基礎(chǔ)上,從精準監(jiān)督、融合監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督和聯(lián)動監(jiān)督五個角度提出思考建議,以期為基層人大增強監(jiān)督實效提供一定的參考。
關(guān)鍵詞? 人大監(jiān)督;路徑;策略
監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán),人大監(jiān)督是代表國家和人民進行的具有法律效應的監(jiān)督。習近平總書記指出,要加強和改進監(jiān)督工作,實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。
為正確行使監(jiān)督職權(quán),有力提升監(jiān)督實效,進入新發(fā)展階段以來,無錫市濱湖區(qū)人大及其常委會緊緊圍繞區(qū)委中心工作和群眾關(guān)注的熱點難點問題,不斷調(diào)優(yōu)監(jiān)督角度、校準監(jiān)督精度、擴展監(jiān)督廣度、加大監(jiān)督力度、挖掘監(jiān)督深度,有計劃、有選擇、有重點地展開了老大難問題跟蹤監(jiān)督,專業(yè)性問題“專家”監(jiān)督,牽涉面廣的問題聯(lián)動監(jiān)督,人、事不清的問題融合監(jiān)督,在服務和促進區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的同時,也較好地推動了人大監(jiān)督工作由被動監(jiān)督到主動監(jiān)督、封閉監(jiān)督到公開監(jiān)督、一事一督到領(lǐng)域監(jiān)督、程序監(jiān)督到落地監(jiān)督、年度監(jiān)督到連續(xù)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。本文試以濱湖區(qū)人大常委會對全區(qū)物業(yè)管理工作的監(jiān)督為切入點,在總結(jié)其做法、概括其成效、點出其不足的基礎(chǔ)上,提出思考建議,以期為基層人大增強監(jiān)督實效提供一定的參考。
一、濱湖區(qū)人大常委會對物業(yè)管理工作監(jiān)督的實踐路徑
濱湖作為無錫新的中心城區(qū),集聚了量大面廣的商品房、安置房和老舊住宅小區(qū),由于入駐人群、居住環(huán)境、管理方式、收費標準、政策導向不一,導致物業(yè)管理成為民生熱點問題,信訪率居高不下。對此濱湖區(qū)人大常委會積極回應社會關(guān)切,多措并舉,不斷增強監(jiān)督實效,有力地推動全區(qū)物業(yè)管理水平躍上新臺階。
(一)以專題調(diào)研豐富政府決策“資料庫”
2018年,濱湖區(qū)人大常委會把推進和改善全區(qū)物業(yè)管理工作作為監(jiān)督重點,通過深入社區(qū)基層開展調(diào)研座談、問卷調(diào)查、入戶走訪等形式,全面厘清全區(qū)3692萬平方米住宅小區(qū)的物業(yè)管理現(xiàn)狀,在學習考察基礎(chǔ)上,形成了專項調(diào)研報告,為推動全區(qū)加快示范(平安)小區(qū)建設(shè)、規(guī)范物業(yè)管理市場秩序、提升物業(yè)管理服務水平、促進物業(yè)行業(yè)健康有序發(fā)展提供了良好的決策參考和有益建議。
(二)以專題視察細化物管提標“施工圖”
2019年,濱湖區(qū)人大常委會廣泛開展針對物業(yè)管理的專題視察活動,充分利用“人大代表之家”“人大代表工作站”等平臺,圍繞物業(yè)管理廣泛傾聽民生、征集民意,并通過代表建議案、納入年度惠民實事項目等推進物業(yè)管理工作,推動區(qū)政府將實施老舊住宅小區(qū)綜合改造三年行動計劃納入“十四五”規(guī)劃,實現(xiàn)約300萬平方米老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋,不斷優(yōu)化區(qū)域人居環(huán)境,提高群眾生活質(zhì)量。
(三)以專題詢問拍響依法監(jiān)督“驚堂木”
2020年,濱湖區(qū)人大常委會召開全區(qū)物業(yè)管理工作專題詢問會,與區(qū)政府及其相關(guān)職能部門面對面現(xiàn)場“開考”。詢問組成員圍繞老舊住宅小區(qū)長效管理、住宅小區(qū)垃圾分類工作、依法依規(guī)指導業(yè)委會成立和運行、對物業(yè)管理公司進行指導監(jiān)督和考核等問題,現(xiàn)場向相關(guān)職能部門主要負責人進行詢問,引起相關(guān)部門重視,有效推動健全管理機制、提高行業(yè)監(jiān)管水平、改善住宅小區(qū)面貌等工作的開展,不斷推動全區(qū)物業(yè)管理向規(guī)范化、專業(yè)化、精細化邁進。
(四)以督促整改提升問題解決“滿意度”
在2020年專題詢問的基礎(chǔ)上,區(qū)人大常委會反饋詢問意見,提出整改意見,明確了整改要求。區(qū)政府及相關(guān)部門認真學習領(lǐng)會反饋意見和整改落實的工作要求,對反饋的問題進行跟蹤問效,逐條整改,深刻剖析根源,堅持問題整改與建章立制同步,著力構(gòu)建自我發(fā)現(xiàn)問題、主動整改問題、有效解決問題的常態(tài)長效機制,有效推進物業(yè)管理精細化。
二、影響基層人大監(jiān)督實效提升的問題思考
從濱湖區(qū)物業(yè)管理工作監(jiān)督所作出的探索,所取得的成效來看,衡量人大監(jiān)督能否取得實效,有“四個指數(shù)”值得關(guān)注:一是黨委政府的“吸睛”指數(shù)。主要看該項工作是否監(jiān)到點上,督到痛處,能否取得黨委的大力支持,政府的高度重視。二是相關(guān)政策的優(yōu)化指數(shù)。主要看該項工作通過人大監(jiān)督、政府重視后,能否上升到政策層面加以改進完善,或有無可能倒逼政府修改老政策,出臺新政策。三是體制機制的創(chuàng)新指數(shù)。主要看該項工作在政策層面尚難以一力解決的問題,能否通過體制機制創(chuàng)新進行補充完善解決。四是難點問題的落地指數(shù)。主要看監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的核心難題,通過政府行政推動、完善政策促動、創(chuàng)新機制驅(qū)動都無法解決的,能否爭取到省、市級人大支持,在立法層面上加以解決,從而確保相關(guān)政策、機制、舉措真正落地。
基于上述認識,以此來觀照當前基層人大監(jiān)督中存在的問題,有的因選題不準,引不起黨委政府關(guān)注,導致從源頭上就注定了無效監(jiān)督的結(jié)局;有的雖知曉政策促動的重要性,但局限于自身的職責、專業(yè)和視野,又沒有吸納相關(guān)業(yè)內(nèi)代表和其他監(jiān)督主體參與,導致門外監(jiān)督收效甚微;有的只攻其一點不及其余,單方面考慮諸如“吸睛”、政策、機制、立法問題,不善于從根子上、全局上組織系統(tǒng)性、跟蹤式監(jiān)督,導致監(jiān)督實效不是層層遞減就是顧此失彼。具體到實際工作中,影響基層人大監(jiān)督實效提升的因素除以上分析外,尚有四種現(xiàn)象要力求減少或避免產(chǎn)生。
(一)從監(jiān)督的方式看:常規(guī)手段多,震懾形式少
在監(jiān)督方式運用方面,存在監(jiān)督手段“減配”使用的情況。從實踐看,基層人大常委會除聽取和審議專項工作報告、計劃和預算監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問等四種經(jīng)常性監(jiān)督形式外,特定問題調(diào)查、撤職案審議和決定等監(jiān)督形式在實際工作中運用很少。監(jiān)督形式運用相對單一,弱化了監(jiān)督的力度和效果,如何綜合運用多種監(jiān)督形式,已成為強化監(jiān)督工作的題中之義。
(二)從監(jiān)督的力度看:柔性過問多,剛性問責少
在監(jiān)督實踐中,基層人大往往選擇聽取專項工作報告、考察調(diào)研等柔性監(jiān)督形式,而作為剛性監(jiān)督形式的質(zhì)詢、特定問題調(diào)查未得到有效使用,剛性監(jiān)督手段相對缺失,使得人大監(jiān)督柔性有余而剛性不足,這是長期困擾基層人大監(jiān)督的一大難題。同時,監(jiān)督多是針對“事”的監(jiān)督,很少針對“人”的監(jiān)督,對“人”的監(jiān)督與對“事”的監(jiān)督脫節(jié),打板子打不到具體人身上,缺乏剛性問責機制,導致監(jiān)督效果不理想。
(三)從監(jiān)督的結(jié)果看:一般程序多,綜合反饋少
人大監(jiān)督權(quán)的目的是為了形成規(guī)范權(quán)力運行機制,這就要求監(jiān)督工作要做好監(jiān)督的“后半篇文章”。目前基層人大監(jiān)督更多的是注重程序的規(guī)范和完整,對監(jiān)督結(jié)果的追蹤和反饋甚少關(guān)注。例如:濱湖區(qū)人大在對物業(yè)管理工作進行督促整改的過程中,僅采用了聽取職能部門專題匯報的方式進行結(jié)果追蹤,未選取多元對象,采用多種方式進行結(jié)果的反饋收集,直接影響了監(jiān)督實效及監(jiān)督長效機制的構(gòu)建。
(四)從監(jiān)督的機制看:體內(nèi)循環(huán)多,體外循環(huán)少
各監(jiān)督主體只有互相配合、有機銜接才能發(fā)揮出最優(yōu)效力。目前,基層人大監(jiān)督的內(nèi)部協(xié)同性尚可,但缺少外部協(xié)同。從內(nèi)部銜接機制看,人大監(jiān)督缺乏專業(yè)協(xié)同,對于專業(yè)性強的領(lǐng)域,缺少專業(yè)人員,未能實現(xiàn)監(jiān)督的專業(yè)化和職業(yè)化;從外部協(xié)調(diào)機制上看,人大與其他監(jiān)督主體之間合作也較少,未能與審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督力量有機結(jié)合形成監(jiān)督合力。
三、增強基層人大監(jiān)督實效的對策建議
在基層人大監(jiān)督工作中,圍繞目標導向、結(jié)果導向、質(zhì)效導向,建議對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的偶然性問題,督促政府通過行政手段推動解決;對普遍性問題督促政府從政策優(yōu)化層面解決;對反復存在的問題,從創(chuàng)新體制機制甚至呼吁上級人大通過立法加以解決。具體到監(jiān)督的功能和方式手段強化層面,建議從以下五個方面綜合施策。
(一)堅持“靶向聚焦”選好題,讓精準監(jiān)督貼得近
基層人大要堅持對重點工作實施靶向監(jiān)督,突出重點轉(zhuǎn)變,增強監(jiān)督的“精度”。一是把牢重點。基層人大監(jiān)督要服務于黨委和政府工作的重心,積極適應人民群眾對美好生活的多樣化的需要,將群眾最關(guān)心的民生熱點問題納入人大監(jiān)督重點。確?!芭c黨委同向、與政府同步、與人民同心”。二是拓展領(lǐng)域。準確把握區(qū)域發(fā)展新動向、民生脈動新指向,將創(chuàng)新驅(qū)動、社會治理、生態(tài)環(huán)境等熱點問題作為監(jiān)督議題。同時也要發(fā)揮基層人大聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢,做到拾遺補缺,及時匯集基層民情民意,掌握具有較強民意訴求的監(jiān)督事項。
(二)堅持“組合出拳”發(fā)好力,讓融合監(jiān)督融得通
人大監(jiān)督要注重區(qū)別不同情況,靈活運用多種監(jiān)督形式,變單一模式的監(jiān)督為立體式的監(jiān)督,打出監(jiān)督工作“組合拳”。一是敢于使用剛性監(jiān)督手段。人大應每年抽檢評估事項辦理落實情況,對執(zhí)行不力的責成重新辦理;對“決而不行、行而無果”的問題,適當采取質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性手段,倒逼職能部門由“解釋”向“解決”轉(zhuǎn)變。二是務實用好柔性監(jiān)督手段。人大要發(fā)揮好常規(guī)柔性監(jiān)督手段,如法定的聽取工作匯報、執(zhí)法檢查、評議等方式,非法定的調(diào)查研究、召開座談會、通報等方式,提升人大監(jiān)督的實效性。三是創(chuàng)新綜合運用監(jiān)督方式?;鶎尤舜髴Y(jié)合實際工作需要綜合運用監(jiān)督方式,增強人大監(jiān)督創(chuàng)新性。比如,對于人民群眾日常生活密切相關(guān)的議題,可采用聽取工作報告+專題詢問+媒體直播的形式,提升社會關(guān)注度。
(三)堅持“久久為功”釘好釘,讓跟蹤監(jiān)督跟得緊
人大監(jiān)督工作要有“釘釘子”精神,不斷健全人大監(jiān)督跟蹤問效機制,堅持初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督相結(jié)合,增強監(jiān)督工作的持續(xù)性。探索完善監(jiān)督發(fā)現(xiàn)重大問題向黨委專題匯報、常委會聽取審議辦理情況專項報告、專題詢問應詢情況和審議意見辦理情況滿意度測評等措施。對涉及民生的重大問題抓住不放,持續(xù)發(fā)力,將一次性監(jiān)督向融入式監(jiān)督轉(zhuǎn)變,增強監(jiān)督的“韌度”。要從重程序轉(zhuǎn)為重實效,著眼跟蹤問效和整改落實,把審議意見的落實作為人大監(jiān)督的重中之重,尤其是對一些“老大難”問題,要有“咬定青山不放松”的韌勁,久久為功,確保整改情況持續(xù)跟進、最終實現(xiàn)問題“清零”。
(四)堅持“術(shù)有專攻”配好人,讓專業(yè)監(jiān)督信得過
強化人大監(jiān)督效力,提高人大自身素質(zhì)是重要的前提。一是把好入口關(guān)。在配備常委會組成人員時要考慮結(jié)構(gòu)比例、代表性及具體工作需要,努力形成合理的梯次年齡結(jié)構(gòu)和具有互補性的知識結(jié)構(gòu),逐步做到人大監(jiān)督的專業(yè)化。二要提升監(jiān)督能力。把學習黨的理論和法律知識貫穿人大工作的全過程,全面提高政治、業(yè)務和文化修養(yǎng),爭取做到會看能思、會比能說和會判能督,助推區(qū)域經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展。三是做好借力文章。借助代表開展監(jiān)督,建立代表分專業(yè)、有重點參與制度,組建專業(yè)代表庫,吸納更多具有相關(guān)專業(yè)背景和工作實踐經(jīng)驗的代表參與監(jiān)督,汲取各行業(yè)專業(yè)智慧,提高人大監(jiān)督的質(zhì)量和水平。
(五)堅持“多方合唱”搭好臺,讓聯(lián)動監(jiān)督聯(lián)得起
人大監(jiān)督要善于“借力”,開展聯(lián)動監(jiān)督,實現(xiàn)由封閉式監(jiān)督向開放式監(jiān)督轉(zhuǎn)變,各類監(jiān)督主體和力量不能各自為戰(zhàn),要密切配合、同向發(fā)力,發(fā)揮“1+1>2”的合力效應,提高監(jiān)督的協(xié)同性,增強監(jiān)督“力度”。一要促進縱向貫通。人大可以利用代表的不同行業(yè)實現(xiàn)跨界聯(lián)動,同時亦可實現(xiàn)人大專門工作委員會內(nèi)部的專委聯(lián)動,發(fā)揮內(nèi)部資源優(yōu)勢。二要促進橫向聯(lián)通。加強與司法、紀檢監(jiān)察、審計、輿論等各類監(jiān)督主體的溝通交流和信息共享,優(yōu)勢互補,形成以人大監(jiān)督為主體、各方監(jiān)督力量共同發(fā)力的監(jiān)督格局。三要促進上下疏通。針對部分法律法規(guī)與現(xiàn)實矛盾或滯后的問題,可以通過省、市人大上下聯(lián)動對相關(guān)法律法規(guī)進行修訂,使其符合基層實際,提高基層人大監(jiān)督的實效性。
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(作者單位:中共無錫市濱湖區(qū)委黨校)
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