王巧婧

【前言】2021年12月8日至10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2022年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)是“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，充滿著不確定性。如何認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的利與弊，是貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。一言蔽之，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)深層次改革是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。重構(gòu)四大格局，調(diào)整之機(jī)正當(dāng)時(shí)。

一、世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的調(diào)整機(jī)遇

新冠肺炎疫情爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)受到相當(dāng)大的沖擊。雖然2021年世界貿(mào)易從疫情危機(jī)中復(fù)蘇顯著，然而復(fù)蘇表現(xiàn)不均衡，許多主要經(jīng)濟(jì)體的對(duì)外貿(mào)易仍低于疫情發(fā)生前的平均水平，服務(wù)貿(mào)易復(fù)蘇狀況明顯弱于商品貿(mào)易。在國(guó)際市場(chǎng)需求低迷和市場(chǎng)不確定性增強(qiáng)的情況下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易難免受到影響，但此時(shí)更是我國(guó)在世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中地位提升的寶貴機(jī)遇。

（一）我國(guó)具有強(qiáng)大穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2019年GDP占世界比重已達(dá)到16.4%，自疫情發(fā)生后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)國(guó)際領(lǐng)先，兩年平均增長(zhǎng)5.1%，出口貿(mào)易也大幅增長(zhǎng)。我國(guó)出口貿(mào)易的強(qiáng)勁反彈得益于控制疫情蔓延的早期成功，不僅減輕了疫情對(duì)我國(guó)本土經(jīng)濟(jì)的影響，而且對(duì)全球針對(duì)疫情相關(guān)產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求能夠較快響應(yīng)并加以利用。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握世界大勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，作出的加快構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略決策對(duì)穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了關(guān)鍵作用，強(qiáng)大而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是我國(guó)搶占全球競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)不會(huì)改變

盡管全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿椒墙?jīng)濟(jì)因素沖擊，個(gè)別國(guó)家推行保護(hù)主義、單邊主義，但事實(shí)已經(jīng)證明，中國(guó)市場(chǎng)魅力不減，經(jīng)濟(jì)全球化依然是大勢(shì)所趨、人心所向。國(guó)際市場(chǎng)的不確定性既創(chuàng)造了持續(xù)收獲廣闊市場(chǎng)空間和與客戶(hù)建立穩(wěn)固合作關(guān)系的機(jī)會(huì)，也使我國(guó)在世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”的可能性大增。

二、供需實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的調(diào)整機(jī)遇

近年來(lái)，我國(guó)著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效改善了供求關(guān)系。疫情發(fā)生后，黨中央又適時(shí)作出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)管理，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡提供了新的契機(jī)。

（一）高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求

疫情在全球范圍內(nèi)持續(xù)反復(fù)對(duì)既有產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈造成重創(chuàng)，原材料、人工、物流成本快速上漲，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，倒逼國(guó)內(nèi)提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，重塑產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，以供給創(chuàng)新引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)，通過(guò)供給來(lái)創(chuàng)造消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，達(dá)成以?xún)?nèi)需驅(qū)動(dòng)為主的更高水平的供需平衡。

（二）高度重視需求側(cè)管理

我國(guó)擁有超大規(guī)模的消費(fèi)市場(chǎng)和較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，加快釋放內(nèi)需潛力是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，也是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要抓手。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在從根本上重塑生產(chǎn)生活方式和需求結(jié)構(gòu)，一方面，生產(chǎn)領(lǐng)域向中高端邁進(jìn)，對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)性服務(wù)提出了更高要求;另一方面，居民消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)和性能的要求明顯提高，多樣化、個(gè)性化、高端化需求與日俱增。新的需求與現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，形成新的經(jīng)濟(jì)技術(shù)范式，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)提供了廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景，蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的調(diào)整機(jī)遇

我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)、居民消費(fèi)及外貿(mào)出口穩(wěn)步回升的同時(shí)，三大產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在發(fā)生悄然的改變。高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重不斷提升，裝備制造業(yè)邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端;信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)連年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)“穩(wěn)定器”“新引擎”作用增強(qiáng);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

（一）強(qiáng)化新型工業(yè)化主導(dǎo)地位

工業(yè)是立國(guó)之本，制造業(yè)是強(qiáng)國(guó)之基。在抵御疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，工業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，首先保障了防疫抗疫的物資供應(yīng)，其次率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，強(qiáng)勁復(fù)蘇，帶動(dòng)拉動(dòng)了GDP由負(fù)轉(zhuǎn)正。但是全球貿(mào)易環(huán)境的惡化使得我國(guó)仍處于價(jià)值鏈中低端和核心技術(shù)受制于人的問(wèn)題進(jìn)一步暴露，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈安全面臨挑戰(zhàn)，驅(qū)動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)向資本密集型、技術(shù)密集型，提升裝備制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，加速壯大發(fā)展新動(dòng)能。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐效應(yīng)凸顯

服務(wù)業(yè)“穩(wěn)定器”作用明顯。2021年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)53.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為54.9%，高出第二產(chǎn)業(yè)16.5個(gè)百分點(diǎn);其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值兩年平均增長(zhǎng)17.7%。服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)分析等前沿技術(shù)與線下眾多服務(wù)業(yè)場(chǎng)景加速融合，助力產(chǎn)品消費(fèi)提檔升級(jí)和服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，內(nèi)需潛力進(jìn)一步釋放，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展前景廣闊，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、構(gòu)建新發(fā)展格局中將發(fā)揮更為重要的支撐和引領(lǐng)作用。

（三）傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)迭代更替

舊力漸弱，新力將生。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙引擎。新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型空間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域跨界趨勢(shì)也愈加明顯，同時(shí)加快了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的持續(xù)融合、互促共進(jìn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。目前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)30萬(wàn)億元，位居世界前列;人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)500億元。

四、區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的調(diào)整機(jī)遇

我國(guó)已經(jīng)形成東中西和東北四大板塊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。在當(dāng)前暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策下，區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展更為關(guān)注兩方面，一是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總供給和總需求達(dá)到基本平衡的前提下，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移;二是發(fā)揮中心城市、都市圈、城市群的拉動(dòng)和輻射作用，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)“壓艙石”定位，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。

（一）總量控制下有序推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同平衡發(fā)展來(lái)說(shuō)，總量控制與結(jié)構(gòu)調(diào)整是相輔相成，缺一不可的。總量控制主要解決社會(huì)總供給與總需求的平衡問(wèn)題，結(jié)構(gòu)調(diào)整主要解決在總供需基本平衡條件下區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。實(shí)踐證明，沒(méi)有總量平衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化就很難實(shí)現(xiàn);只有總量平衡而沒(méi)有結(jié)構(gòu)優(yōu)化，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性問(wèn)題也無(wú)法最終解決。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)“三去一降一補(bǔ)”在總量控制上取得了顯著成效，同時(shí)也為加快調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從兩端發(fā)力

中心城市、都市圈、城市群等作為區(qū)域發(fā)展的主要空間載體，拉動(dòng)和輻射作用不斷增強(qiáng)。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群的崛起，引領(lǐng)和推動(dòng)了城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，而推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，也將打造協(xié)同治理、綠色發(fā)展的新樣板?？h域則是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展另一個(gè)重要的發(fā)力點(diǎn)。面對(duì)“十四五”時(shí)期的新形勢(shì)新機(jī)遇，縣域經(jīng)濟(jì)的角色定位正加速向雙循環(huán)末端“壓艙石”轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，將對(duì)形成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)起到關(guān)鍵性基礎(chǔ)性作用。

無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，我們都要正視困難，更要堅(jiān)定信心，堅(jiān)持多邊主義，全面深化改革，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建新發(fā)展格局，向著實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、向著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)勇毅邁進(jìn)。

（作者單位：山東省工業(yè)和信息化研究院）