李激揚(yáng)

省十二屆紀(jì)委二次全會(huì)明確要求，要落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，壓緊壓實(shí)清廉湖南建設(shè)責(zé)任。四個(gè)責(zé)任既相互貫通、又相輔相成，為推進(jìn)清廉建設(shè)提供了良好機(jī)制。而使之運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)、發(fā)揮作用，重在突出“四責(zé)協(xié)同”，構(gòu)建“知責(zé)明責(zé)、履責(zé)督責(zé)、考責(zé)問(wèn)責(zé)”的責(zé)任閉環(huán)，推動(dòng)清廉建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地生根。

建立知責(zé)明責(zé)的責(zé)任覆蓋體系，做到橫向到邊與縱向到底相統(tǒng)一。知責(zé)明責(zé)是前提。推進(jìn)清廉建設(shè)，首先要弄明白黨委（黨組）、黨委（黨組）書(shū)記、班子成員和紀(jì)委監(jiān)委各自的職責(zé)是什么。黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門(mén)清廉建設(shè)的總體部署和推進(jìn)落實(shí)，當(dāng)好“主推手”;黨委（黨組）書(shū)記作為第一責(zé)任人，對(duì)清廉建設(shè)工作要親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)，當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”;班子成員履行“一崗雙責(zé)”，協(xié)調(diào)推進(jìn)清廉建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同實(shí)施、同檢查，種好“責(zé)任田”;紀(jì)委監(jiān)委要充分發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助職責(zé)，當(dāng)好“參謀助手”。湘潭市委在研究出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)清廉湘潭建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》時(shí)，專(zhuān)門(mén)明確四方責(zé)任，構(gòu)建主體明晰、層層傳導(dǎo)的責(zé)任鏈條，切實(shí)解決責(zé)任“虛化”“空轉(zhuǎn)”和“上熱中溫下冷”等問(wèn)題。同時(shí)，明確由市直機(jī)關(guān)工委、市國(guó)資委等單位牽頭，市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)派駐機(jī)構(gòu)配合，會(huì)同其他責(zé)任單位，研究制定清廉機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、鄉(xiāng)村、家庭等單元建設(shè)具體方案并組織實(shí)施，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任全覆蓋體系。

建立履責(zé)督責(zé)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，做到上下聯(lián)動(dòng)與左右協(xié)同相統(tǒng)一。履責(zé)督責(zé)是關(guān)鍵。責(zé)任明晰后，重點(diǎn)是建立健全聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、協(xié)同配合的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。在聯(lián)動(dòng)推進(jìn)中，湘潭市建立健全分管市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、行業(yè)主管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與、市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，推動(dòng)清廉建設(shè)同向發(fā)力、形成合力。比如，充分利用市級(jí)巡察機(jī)構(gòu)在上下聯(lián)動(dòng)中發(fā)揮作用的試點(diǎn)契機(jī)，指導(dǎo)市直機(jī)關(guān)、縣市區(qū)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及村社區(qū)探索清廉單元建設(shè)，著力推動(dòng)問(wèn)題整改、建設(shè)提質(zhì)、打造經(jīng)驗(yàn)、完善制度。在協(xié)同推進(jìn)中，湘潭市堅(jiān)持加強(qiáng)各系統(tǒng)各行業(yè)各領(lǐng)域之間的工作對(duì)接。比如，在啟動(dòng)清廉建設(shè)之初，各清廉單元建設(shè)推進(jìn)力度極不平衡，各系統(tǒng)各行業(yè)之間進(jìn)度也不一致，市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)督促相關(guān)牽頭責(zé)任單位黨委（黨組）迅速扛起建設(shè)責(zé)任，制定實(shí)施方案;督促相關(guān)系統(tǒng)行業(yè)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人樹(shù)立“抓系統(tǒng)就要抓創(chuàng)建，管行業(yè)就要管清廉”的理念，推動(dòng)清廉元素不斷向各領(lǐng)域各行業(yè)延伸，形成你追我趕、競(jìng)相爭(zhēng)先的濃厚氛圍。

建立考責(zé)問(wèn)責(zé)的責(zé)任保障制度，做到正面激勵(lì)與負(fù)面懲戒相統(tǒng)一?？钾?zé)問(wèn)責(zé)是保障。為了確保清廉建設(shè)成效，必須形成責(zé)任分解、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究的完整鏈條。其中，黨委（黨組）統(tǒng)攬全局，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià);紀(jì)委監(jiān)委積極協(xié)助，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)調(diào)、形成合力。通過(guò)強(qiáng)化考責(zé)問(wèn)責(zé)，形成有效的倒逼機(jī)制，把正面激勵(lì)和負(fù)面懲戒的導(dǎo)向樹(shù)起來(lái)，鼓勵(lì)開(kāi)拓作為，支持善作能為，問(wèn)責(zé)無(wú)所作為。比如，湘潭市委將推進(jìn)清廉建設(shè)情況納入黨委和政府目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)制定考核評(píng)價(jià)辦法，建立健全第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用督導(dǎo)，貫穿到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)使用之中。按照分級(jí)分類(lèi)分系統(tǒng)推進(jìn)原則，研究設(shè)定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、建立評(píng)審指標(biāo)、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)清廉機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、鄉(xiāng)村、家庭等單元建設(shè)落細(xì)落實(shí)。市紀(jì)委監(jiān)委全面運(yùn)用追責(zé)問(wèn)責(zé)“殺手锏”，將推進(jìn)清廉建設(shè)情況納入常態(tài)化的政治巡察、日常監(jiān)督、工作督查范圍，對(duì)重視不夠、落實(shí)不力、搞形式走過(guò)場(chǎng)的，加大督促整改，嚴(yán)肅追究責(zé)任，以精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)打通責(zé)任落實(shí)“最后一公里”，形成共建共創(chuàng)清廉湘潭的良好態(tài)勢(shì)。

（作者系中共湘潭市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任）