桑助來，曾任原國家人事部行政管理科學(xué)研究所公共行政政策研究室主任，國家社科基金項目中國地方政府績效評估課題組長，北京大學(xué)政府績效評估中心特聘研究員等。主持過國家軟科學(xué)項目“人才強國戰(zhàn)略指標(biāo)體系研究”等十幾個國家級科研課題，在《人民日報》《光明日報》《中國青年報》《學(xué)習(xí)時報》《瞭望》《中國黨政干部論壇》等著名報刊上發(fā)表過幾十篇文章和論文。主要專著有：《申論通解》《行政職業(yè)能力測驗》《政府績效評估報告》《現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)》《政府績效評估研究》等。近期主持編寫了公考名家系列專業(yè)教材。

申論，是國家公務(wù)員及其他公共部門錄用考試的必考科目之一。它依據(jù)給定資料進行分析寫作，屬于一種論文式、主觀性考試，考查報考者的綜合分析、閱讀理解、邏輯思維以及文字表達等能力，考試具有一定的深度和難度。所以，要真正搞通弄懂申論，取得高分，不能停留在表面的“懂”，而應(yīng)深入內(nèi)在的“通”，把握其本質(zhì)和規(guī)律，進行全方位、多層面解讀，方能達到融會貫通，切實提升申論能力。本期，我們從“申論通解模式”中的“前、后、經(jīng)、緯、中”5個層面學(xué)習(xí)解析申論相關(guān)理論和解題技巧。

總體把握申論要求

申論，作為集多種能力要素為一體的考試科目，要達到通解的目標(biāo)，應(yīng)從第一個層面做起，即申論“前部”。要對申論進行總體把握，也就是要弄清楚：什么是申論？申論考什么、怎么考？為此，要從申論大綱入手，認(rèn)清申論的本質(zhì)，明晰申論命題邏輯和解題思路，以樹立正確的申論觀，掌握申論學(xué)習(xí)的根本方法。

考試大綱體現(xiàn)了考試的宗旨和意圖，是命題的基本依據(jù)，也是學(xué)習(xí)的基本方向。每年的公務(wù)員考試大綱都很簡潔，不到300個字，沒有劃定知識點，沒有考試范圍和學(xué)科要求，主要提出了幾個方面的“能力”，包括閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、貫徹執(zhí)行能力、文字表達能力。這些能力主要表現(xiàn)在4個層面：一是“材料能力”，能全面、準(zhǔn)確地把握給定材料的內(nèi)容；二是“思考能力”，能善于辯證地分析問題，把握事物的本質(zhì)；三是“機關(guān)能力”，能按照政府機關(guān)工作的邏輯，去分析實際問題，貫徹執(zhí)行決策；四是“文字能力”，能用簡潔規(guī)范的語言，表達豐富的內(nèi)容。

由此可見，申論考試的本質(zhì)特征如下：一是“能力為本”，申論是一種能力考試，體現(xiàn)在申論命題上，嚴(yán)格貫徹大綱要求，沒有知識點和學(xué)科的考查，主要通過設(shè)計不同的題型，包括概括題、理解題、對策題等，考查相關(guān)能力素質(zhì)，這就要求申論學(xué)習(xí)要注重提升綜合能力，不應(yīng)幻想走捷徑、搞速成；二是“材料為王”，申論每一道題都以“給定資料”為答題的基本依據(jù)，理解“資料”內(nèi)容是答題的基本要求，所以申論學(xué)習(xí)過好材料閱讀這一關(guān)至為重要；三是“實務(wù)為要”，申論的不少題型，是機關(guān)工作的情景模擬或?qū)嶋H工作的案例，因此申論考試，要加強對公共政策和機關(guān)工作的認(rèn)識和把握，學(xué)會機關(guān)工作的思維方式和行為方式；四是“表達為綱”，申論考試在表達的準(zhǔn)確性和簡潔性上有很高的要求，要用過硬的表達，將自己的思想和能力充分地展示出來。

領(lǐng)會不同題型的解題秘訣

第二個層面，即申論“經(jīng)部”，就是要通解申論的5種題型，包括歸納概括題、分析理解題、應(yīng)用執(zhí)行題、問題對策題和申論寫作題，掌握這5種題型的特點、解題思路和方法。

“歸納概括題”是申論考試的基礎(chǔ)題型，它的特點是通過對“給定資料”的歸納概括，可以“直接”產(chǎn)生“全部”答案要點。因此，這種題型的解題方法，就是要準(zhǔn)確、全面、簡潔地概括每一段給定資料的段意?！胺治隼斫忸}”要求對給定資料中的一句話或一個現(xiàn)象、問題，進行分析論述，這種題型要求在理解的基礎(chǔ)上，進行適當(dāng)?shù)姆治稣撌觥＝忸}思路，一般情況下，需要從“是什么”“為什么”“怎么辦”這3個角度進行綜合分析?！皯?yīng)用執(zhí)行題”重點表現(xiàn)在要求寫作機關(guān)常用應(yīng)用文稿，包括調(diào)研、會議、宣傳、講話稿等，解題的方法就是要達到形式與內(nèi)容結(jié)合，熟練掌握機關(guān)通用性的文稿格式和體例，了解不同文稿的寫作規(guī)范和要求。“問題對策題”，是與機關(guān)工作聯(lián)系最為密切的一道題型，要求分析公共管理中的一些問題，并提出對策思路，解題的基本方法是，既要緊密結(jié)合“給定資料”，又要聯(lián)系工作和生活實際，同時還要做到“問題”與“對策”之間的印證和對應(yīng)。“申論寫作題”，是分量最重、分?jǐn)?shù)最高的一道題。申論寫作不同于一般的高考作文或命題作文，不僅要求緊密結(jié)合“給定資料”內(nèi)容和觀點進行寫作構(gòu)思，同時因題材的公共性、主題的政治性較強，要從維護公共利益的立場，站在政府管理者的角度分析問題，提出對策措施。

掌握申論通關(guān)技巧

第三個層面，即申論“緯部”，如果說通解5種題型是橫向解析申論，那么縱向來看，申論考試還要過好“三關(guān)”：審題關(guān)、資料關(guān)和答題關(guān)，解答每一道申論題的過程，實際上就是過好這“三關(guān)”的過程。

申論題的構(gòu)成比較復(fù)雜，包括“注意事項”“給定資料”“作答要求”三大組成部分，總共涉及1 000多字，所以審題是申論考試重要的第一步。申論審題關(guān)的任務(wù)，要準(zhǔn)確理解題意，抓住問題的核心和重點，并形成初步的思路框架?；镜姆椒ㄊ?，審清“答題任務(wù)”，即考題要求回答的問題是什么；明晰“答題角色”，即題目規(guī)定的答題者的身份角色；弄清“答題格式”，即答案最終要呈現(xiàn)的形式；明白“答題依據(jù)”，即題目要求以哪部分資料作為作答依據(jù)；掌握“答題要求”，包括定性或定量等方面的具體要求。9393B5AA-819E-4A89-85A7-5FE34A460564

申論中的“給定資料”是答題的基礎(chǔ)和答案的來源，過好資料關(guān)，是申論考試成敗的關(guān)鍵。對給定資料的閱讀理解，首先要帶著目的和目標(biāo)閱讀，樹立“三位一體”思維，將審題、資料閱讀與答題三者結(jié)合起來，要在閱讀中解答審題中的核心問題，并能形成初步的答題框架。其次，要遵循“總—分—總”的認(rèn)識規(guī)律，先快速瀏覽資料的全部內(nèi)容，再具體分析每一部分的要點，最后深化提煉形成總體答案框架。最后，要善于抓住一些關(guān)鍵“詞句”，包括開頭結(jié)尾句、權(quán)威人士發(fā)言、總結(jié)或評價性語言、基層干部群眾的聲音等。

在通過審題關(guān)和資料關(guān)的基礎(chǔ)上，申論答題無疑是“臨門一腳”。過好答題關(guān)，一要搞好要點整合，合并同類或相似的要點內(nèi)容；二要理順各要點間的邏輯關(guān)系，使之不重復(fù)、不包容、不矛盾；三要充實要點內(nèi)容，使答案既有骨架也有血肉；四要提煉和精簡文字，使之更準(zhǔn)確、簡潔和有條理。

善于進行申論“押題”

第四個層面，即申論“后部”，即在申論學(xué)習(xí)應(yīng)考后期，要重點準(zhǔn)備申論題材問題。一定意義上說，就是“押題”。申論的押題，只能是預(yù)測考試題材，而不能押上具體的作文題目，而且押上了也沒有多大意義，因為申論作文要根據(jù)“給定資料”內(nèi)容來作答。

申論題材是緊密結(jié)合社會實際的，有國家戰(zhàn)略題材，如扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等；也有社會熱點題材，如就業(yè)創(chuàng)業(yè)、智慧城市建設(shè)等。對于申論題材，如果能考前了解熟悉當(dāng)然比閱讀陌生題材在作答上有幫助，但不能滿足于泛泛的了解和熟悉，而要進行系統(tǒng)、全面的整理和提煉，這樣對在考試中準(zhǔn)確地抓住答案要點和作文才有幫助?；镜姆椒ㄊ?，對近兩年來一些重大政策和社會熱點題材進行梳理，精挑20個左右題材進行重點把握：一要研究國家戰(zhàn)略和重要政策出臺的時代背景和重要意義；二要領(lǐng)會一些基本原則和要求，把握國家政策實施的精神實質(zhì)；三要熟悉政策的主要內(nèi)容和具體措施；四要分析有關(guān)熱點問題產(chǎn)生的原因、影響和對策思路；五要根據(jù)歷年的考題特點，從申論命題角度，尋找相關(guān)的重點和可能的考點。

提高申論真題練習(xí)效果

第五個層面，即申論“中部”，強調(diào)申論學(xué)習(xí)，要以申論真題為中心。申論學(xué)習(xí)，最終要落實到真題考卷上，真題是一切解題理論和方法技巧的來源，也是學(xué)習(xí)成效的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。加強對歷年真題的學(xué)習(xí)練習(xí)無疑是申論應(yīng)考復(fù)習(xí)的重要方法，但有些人對真題的練習(xí)效果并不好，一直在自己原有水平上徘徊，難有顯著提高。這主要是因為鉆研不深，加上沒有標(biāo)準(zhǔn)答案對照評價所致。到目前為止，無論是國考還是省考的歷年真題，主管部門都沒有公布標(biāo)準(zhǔn)答案，因此考生在做真題時，難以分辨對錯好壞。一些培訓(xùn)機構(gòu)在出版圖書和網(wǎng)上答題時列出了一些參考答案，但水準(zhǔn)參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)不一，有些甚至形成嚴(yán)重誤導(dǎo)。鑒于這種情況，應(yīng)如何提高申論真題練習(xí)的效果呢？

一要理論與實際相結(jié)合。前面談到的“前、后、經(jīng)、緯”4個方面都是有關(guān)申論的理論技巧，要將這些理論性的總結(jié)概括，運用到對申論真題的分析理解和解答寫作上去，也就是通過真題練習(xí)逐步消化吸收相關(guān)理論方法，并能達到在真題?？贾惺炀氝\用和掌握。二要對每道真題進行精讀。申論的每一道真題，都有較為豐富的內(nèi)容和較為深刻的含義，并不是輕輕松松就能看透弄通的。要將每年的申論題作為研究性的課題，來深入研究探討，而不是把它當(dāng)作一道簡單的算術(shù)題來看待。只有深入把握每一道題的內(nèi)在邏輯和規(guī)律，弄清命題意圖，了解答案來源，知其然和所以然，方能解開心中的疑惑，找到自身的差距，進而觸類旁通，真正提升申論能力水平。三要多動筆進行?？加?xùn)練。申論學(xué)習(xí)不僅要動腦，還要動手動筆，而且最好采取模擬考試的方式，在規(guī)定的時間范圍內(nèi)答出應(yīng)有的內(nèi)容。寫作水平和文字功底的提高，有時沒有捷徑可走，只能靠日積月累，多寫、多練、多改正。

這5個層面是一個有機的整體，只有通過這種“前、后、經(jīng)、緯、中”的探索和突破，申論這塊“園地”才會被開墾成碩果累累的大果園，讓考生盡情享受申論通解后的快樂，享受公考成功這份果實的香甜！

（編輯 文鳳）9393B5AA-819E-4A89-85A7-5FE34A460564