2021年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.1%，而陜西省僅為6.5%，大幅落后于全國水平;同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，疫情反復(fù)的變數(shù)仍然存在，給未來經(jīng)濟(jì)走勢(shì)帶來巨大的不確定性。面對(duì)復(fù)雜環(huán)境，陜西應(yīng)深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。其中，正在全面實(shí)施的“畝均論英雄”綜合改革，是運(yùn)用高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系和績效評(píng)價(jià)辦法的重要嘗試，對(duì)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效具有重要意義。為此，聚焦畝均效益綜合評(píng)價(jià)，應(yīng)明確各級(jí)責(zé)任主體，加快實(shí)施并出臺(tái)參照基準(zhǔn);推動(dòng)“畝均論英雄”綜合改革與落實(shí)雙碳目標(biāo)協(xié)同機(jī)制;堅(jiān)持畝均效益區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，探索差別化的評(píng)價(jià)體系和應(yīng)用辦法;同步構(gòu)建畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果落地應(yīng)用機(jī)制，加速政策轉(zhuǎn)化;穩(wěn)步推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革向規(guī)下工業(yè)企業(yè)及服務(wù)業(yè)企業(yè)推廣延伸。

2021年下半年以來，陜西先后頒布《陜西省人民政府關(guān)于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導(dǎo)意見》（陜政發(fā)〔2021〕12號(hào)）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（陜政辦發(fā)〔2021〕21號(hào)）、《陜西省“畝均論英雄”綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展2020年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和省級(jí)以上園區(qū)畝均效益綜合評(píng)價(jià)工作的通知》（陜畝均辦發(fā)〔2021〕1號(hào)）等文件，明確了畝均效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以市（區(qū)）為主體開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)、省級(jí)以上園區(qū)畝均效益指標(biāo)數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、評(píng)價(jià)等工作。2022年省政府重點(diǎn)工作中，提出深入推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革，開展“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)，推動(dòng)新批工業(yè)用地按“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)等任務(wù)。這對(duì)于高效利用土地等生產(chǎn)要素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效具有重要意義。

陜西第二產(chǎn)業(yè)增長情況

2021年我國經(jīng)濟(jì)增長形勢(shì)總體向好，但下半年以來面臨嚴(yán)峻的下行壓力，分季度經(jīng)濟(jì)同比增長率持續(xù)下滑。對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)來說，2021年同樣是嚴(yán)峻的一年，根據(jù)最新出爐的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年全國GDP增長8.1%，陜西僅為6.5%，比全國水平低1.6個(gè)百分點(diǎn)。與總體增長差距相比，作為主要支柱的第二產(chǎn)業(yè)差距更加明顯且令人擔(dān)憂，全國增長8.2%，而陜西僅為5.6%，比全國水平低2.6個(gè)百分點(diǎn)。稍顯欣慰的是，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長7.6%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入26509.30億元，同比增長28.1%。與第二產(chǎn)業(yè)整體情況相比，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成為撐起陜西第二產(chǎn)業(yè)增長的主動(dòng)力。

與此同時(shí)，西安乃至全省在跨年之際又遭遇了新冠疫情的巨大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一度停滯。2022年疫情走勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)仍然存在變數(shù)，陜西將面臨更加復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境。為此，應(yīng)繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來看，進(jìn)一步鞏固陜西經(jīng)濟(jì)支柱，關(guān)鍵在于以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，夯實(shí)做強(qiáng)以工業(yè)制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)。其中，2021年陜西全面開啟的“畝均論英雄”綜合改革，是運(yùn)用高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系和績效評(píng)價(jià)辦法的重要嘗試。

思考和建議

當(dāng)前，陜西“畝均論英雄”綜合改革工作仍處于起步階段。由于疫情影響，2020年全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)和省級(jí)以上園區(qū)畝均效益綜合評(píng)價(jià)工作陷入停滯，2021年春節(jié)后才重新開啟?？傮w來看，陜西畝均效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系充分借鑒了其他省市的成熟經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合長期發(fā)展戰(zhàn)略作出了創(chuàng)新調(diào)整，更加科學(xué)且富有挑戰(zhàn)。據(jù)此，著眼高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效目標(biāo)，提出以下幾點(diǎn)思考與建議。

（一）明確各級(jí)責(zé)任主體，加快實(shí)施并出臺(tái)參照基準(zhǔn)

建立省、市（區(qū)）、區(qū)（縣）三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各級(jí)政府成立“畝均論英雄”綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，作為責(zé)任主體具體承擔(dān)所在轄區(qū)內(nèi)畝均效益指標(biāo)數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、評(píng)價(jià)工作;區(qū)（縣）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)數(shù)據(jù)后，由市（區(qū)）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組主要開展評(píng)價(jià)工作，并形成域內(nèi)總體、分區(qū)（縣）規(guī)上工業(yè)企業(yè)、園區(qū)“畝均論英雄”領(lǐng)跑者名單。建立高效快速的信息對(duì)接和溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，有條件的地區(qū)率先試點(diǎn)打造“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)填報(bào)、評(píng)價(jià)、排序的平臺(tái)化、自動(dòng)化功能;加快開展2020年畝均效益指標(biāo)評(píng)價(jià)工作，以2020年評(píng)價(jià)結(jié)果為參照基準(zhǔn)，制定年度畝均效益績效考核標(biāo)準(zhǔn)并納入中長期發(fā)展規(guī)劃。

（二）推動(dòng)“畝均論英雄”綜合改革與落實(shí)雙碳目標(biāo)協(xié)同機(jī)制

陜西“畝均論英雄”綜合改革評(píng)價(jià)指標(biāo)中包含單位碳排放增加值（總產(chǎn)值）指標(biāo)，從其他省市做法來看，單位排放增加值指標(biāo)通常采用工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物等已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，陜西采用碳排放無疑是考慮到推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、落實(shí)雙碳目標(biāo)的國家戰(zhàn)略。當(dāng)前，碳排放數(shù)據(jù)采集仍存在困難，不少企業(yè)缺少檢測(cè)二氧化碳排放當(dāng)量的必要設(shè)備。因此，落實(shí)“畝均論英雄”綜合改革可與雙碳目標(biāo)有效協(xié)同，提高政府各部門及企業(yè)的重視程度，構(gòu)建減污降碳激勵(lì)約束機(jī)制;鼓勵(lì)企業(yè)加快配置相關(guān)監(jiān)測(cè)與治污設(shè)備，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、空間格局。

（三）堅(jiān)持畝均效益區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，探索差別化的評(píng)價(jià)體系和應(yīng)用辦法

“畝均論英雄”綜合改革應(yīng)遵循區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制和政策體系，符合各地產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境基礎(chǔ)和條件。在重視畝均增加值及稅收的同時(shí)，西安市乃至關(guān)中地區(qū)突出畝均固定資產(chǎn)投資、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度指標(biāo)權(quán)重，合力建設(shè)科創(chuàng)大走廊，提高用地飽和區(qū)域土地節(jié)約集約利用程度;陜北地區(qū)突出單位能耗增加值、單位碳排放增加值、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度指標(biāo)權(quán)重，加快能源改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品科技化水平和附加值;陜南地區(qū)突出全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位碳排放增加值指標(biāo)權(quán)重，加快生態(tài)旅游、富硒康養(yǎng)、特色手工藝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就地打造做強(qiáng)一批特色小鎮(zhèn)，提高人均創(chuàng)造財(cái)富與可支配收入水平，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)推動(dòng)幸福生活與美好環(huán)境雙管齊下。

（四）同步構(gòu)建畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果落地應(yīng)用機(jī)制，加速政策轉(zhuǎn)化

基于存量企業(yè)、園區(qū)畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果高低，制定資源要素差別化配置政策，實(shí)現(xiàn)正向激勵(lì)和反向倒逼相結(jié)合：一是差別化的用地政策，主要體現(xiàn)在新增用地指標(biāo)配額、使用稅減免條款等方面;二是差別化的用能政策，主要通過價(jià)格、年度用量、限停供應(yīng)等規(guī)定實(shí)現(xiàn);三是差別化的排污政策，根據(jù)評(píng)價(jià)值由高到低的順序，實(shí)施遞增的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及污染物、碳排放當(dāng)量減排任務(wù);四是差別化的信貸融資政策，如在信用評(píng)級(jí)、貸款準(zhǔn)入、貸款授信、利率優(yōu)惠等方面的不同支持力度;五是差別化的財(cái)政扶持政策，建立與畝均效益評(píng)價(jià)掛鉤的財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制，應(yīng)用于申報(bào)、享受各級(jí)各類財(cái)政性獎(jiǎng)勵(lì)、扶持政策等方面。此外，各地基于畝均效益評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值，設(shè)定增量項(xiàng)目投資準(zhǔn)入門檻，達(dá)不到要求的項(xiàng)目原則上不予準(zhǔn)入;有條件的地區(qū)先行推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)改革，落實(shí)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)制度;加快推進(jìn)閑置低效用地按規(guī)定強(qiáng)制出讓、再開發(fā)政策;探索土地、用能、排污權(quán)等資源要素市場化交易，促進(jìn)資源要素向畝均效益評(píng)價(jià)高的企業(yè)、園區(qū)集聚。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革在規(guī)下工業(yè)企業(yè)及服務(wù)業(yè)企業(yè)試點(diǎn)延伸

陜西“畝均論英雄”綜合改革采用自上而下的推進(jìn)模式，先期從規(guī)上工業(yè)企業(yè)和省級(jí)以上園區(qū)開始實(shí)施，主要因兩者具備開展畝均效益評(píng)價(jià)的合理性和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。著眼高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，在推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)和省級(jí)以上園區(qū)畝均效益評(píng)價(jià)同時(shí)，根據(jù)細(xì)分行業(yè)，同步構(gòu)思適用于規(guī)下工業(yè)企業(yè)及服務(wù)業(yè)企業(yè)的畝均效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分類試點(diǎn)評(píng)價(jià)工作、公布評(píng)價(jià)結(jié)果并落實(shí)激勵(lì)約束政策。具體實(shí)施中，一是避免盲目推進(jìn)，在規(guī)上工業(yè)企業(yè)和省級(jí)以上園區(qū)畝均效益評(píng)價(jià)工作流程成熟且確有成效的基礎(chǔ)上，再行推廣試點(diǎn);二是避免一刀切，圍繞細(xì)分行業(yè)有針對(duì)性地編制畝均效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和工作流程，分階段分步驟落地實(shí)施，不趨同一致。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

陳 光 陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)

2022年西安市社科規(guī)劃基金課題“西安構(gòu)建畝均效益導(dǎo)向評(píng)價(jià)體系的實(shí)證與對(duì)策研究”階段性成果（編號(hào)：22JX22）