摘要 交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為線性工程，技術(shù)復(fù)雜、社會(huì)牽涉面廣、投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，近年來(lái)，北京市出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)措施，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，精簡(jiǎn)前期工作手續(xù)。目前新的審改政策還沒(méi)有細(xì)則，在執(zhí)行過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，需進(jìn)一步研究審改政策對(duì)交通行業(yè)前期工作的影響和效果。文章通過(guò)梳理審改新政下交通項(xiàng)目前期工作流程及審批周期，指導(dǎo)項(xiàng)目前期推進(jìn);提出合理建議，促進(jìn)審改新政落地;提出前期工作流程優(yōu)化建議，加快項(xiàng)目落地。

關(guān)鍵詞 審改新政;交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);前期流程

中圖分類(lèi)號(hào) F426.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2022）08-0181-03

0 引言

為規(guī)范交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)程序，歷年來(lái)國(guó)家和北京市出臺(tái)了一系列配套法律法規(guī)，這些法律法規(guī)在保障項(xiàng)目合法合規(guī)建設(shè)、質(zhì)量安全保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約投資等方面都產(chǎn)生了重要的影響。但前期審批流程多數(shù)串聯(lián)，程序復(fù)雜，據(jù)統(tǒng)計(jì)一般交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期流程共分為5個(gè)階段、22個(gè)步驟、126個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目前期工作從規(guī)劃方案研究至初步設(shè)計(jì)批復(fù)共需435個(gè)工作日，至開(kāi)工進(jìn)場(chǎng)需822個(gè)工作日，前期手續(xù)非常繁瑣。

為進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下，北京市不斷深化“放管服”改革工作，整合相關(guān)環(huán)節(jié)，減少前期工作手續(xù)，近幾年市政府、委辦局和行業(yè)主管部門(mén)制定了多個(gè)政策文件。各項(xiàng)政策與指導(dǎo)意見(jiàn)的印發(fā)都是為了更好地落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，精簡(jiǎn)前期工作手續(xù)，提高項(xiàng)目投資效益。

該文進(jìn)一步梳理審改新政對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作產(chǎn)生的影響及存在的問(wèn)題。研究在審改新政指導(dǎo)下，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期階段工作流程，形成審改新政下交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期儲(chǔ)備階段工作的具體要求和意見(jiàn)建議。

1 北京市交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期流程及工作內(nèi)容

我國(guó)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)程序包括：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告和竣工驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)，交通基礎(chǔ)設(shè)施要符合國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)一考慮建設(shè)過(guò)程中的主體工程、附屬工程，在前期協(xié)調(diào)過(guò)程中，將交通、市政、景觀、管線等放在一張藍(lán)圖中去分析，同時(shí)要充分考慮征地拆遷、管線改移、樹(shù)木伐移、文物保護(hù)、交通導(dǎo)改、環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境影響、與河道、軌道交通關(guān)系等可實(shí)施性，將安全、綠色和可實(shí)施性作為目標(biāo)去實(shí)現(xiàn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目為政府投資的公益性質(zhì)工程，關(guān)系到人民出行滿(mǎn)意度和幸福度[1]。

傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要編制和批復(fù)道路規(guī)劃條件、雨污水排除和河道規(guī)劃、項(xiàng)目管線綜合、項(xiàng)目建議書(shū)、設(shè)計(jì)方案、水影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、防洪影響評(píng)價(jià)等其他各類(lèi)相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。

2 現(xiàn)存問(wèn)題分析

傳統(tǒng)工作流程下，城市基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目至竣工驗(yàn)收主要審批周期約為239個(gè)工作日。如涉及河道、綠地、文物等事項(xiàng)，在相應(yīng)行政許可、行政確認(rèn)、公共服務(wù)等事項(xiàng)均并聯(lián)辦理的情況下，另需約90個(gè)工作日，可見(jiàn)整個(gè)周期的工作時(shí)間冗長(zhǎng)，需要協(xié)調(diào)和解決的問(wèn)題較多。

2.1 規(guī)劃編制部門(mén)分散、統(tǒng)籌不足

在常規(guī)模式下，規(guī)劃國(guó)土部門(mén)主牽頭編制空間規(guī)劃，發(fā)展改革部門(mén)牽頭編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，各行業(yè)主管部門(mén)牽頭編制行業(yè)內(nèi)交通發(fā)展規(guī)劃。在這種情況下，交通基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目前期各審批辦理過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)部門(mén)分散、各部門(mén)要求和標(biāo)準(zhǔn)不一致、國(guó)土空間布局不統(tǒng)一的問(wèn)題。規(guī)劃、國(guó)土機(jī)構(gòu)整合“兩規(guī)合一”仍在進(jìn)行時(shí)，線性工程占用農(nóng)用地、林地甚至基本農(nóng)田的情況時(shí)有發(fā)生。這在一定程度上有損國(guó)家利益，需要進(jìn)一步完善。

2.2 項(xiàng)目?jī)?chǔ)配不足，規(guī)劃定儲(chǔ)備、儲(chǔ)備定計(jì)劃項(xiàng)目鏈條未有效形成

目前由各區(qū)政府（區(qū)發(fā)改委）及行業(yè)主管部門(mén)上報(bào)儲(chǔ)備項(xiàng)目，由市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。但項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的規(guī)劃參與度不高。一方面，未能統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃建設(shè)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用;另一方面，對(duì)于重大項(xiàng)目預(yù)研究不足，列入計(jì)劃后城鄉(xiāng)、土地規(guī)劃調(diào)整周期較長(zhǎng)，客觀上制約工程進(jìn)度。

2.3 串聯(lián)辦理、前置條件多導(dǎo)致審批周期長(zhǎng)

主體工程與附屬工程、道路與管線、選址意見(jiàn)書(shū)和用地預(yù)審、建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證、掘路許可和交通導(dǎo)改手續(xù)等串聯(lián)辦理，前置條件多有時(shí)互為前置，導(dǎo)致審批周期長(zhǎng)。

2.4 項(xiàng)目投資分級(jí)決策把控機(jī)制有待進(jìn)一步完善、執(zhí)行基本建設(shè)程序管理有待進(jìn)一步規(guī)范

可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算和竣工決算等環(huán)節(jié)對(duì)部分項(xiàng)目的成本控制作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮，投資超概算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同一項(xiàng)目涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)和信息化等建設(shè)內(nèi)容審批分散在發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)信等不同部門(mén)，也在一定程度上造成建設(shè)實(shí)施不同步，導(dǎo)致后期增加不必要的拆改成本。

3 審批制度改革政策梳理

2018年9月14日，北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《〈北京市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》（京政辦發(fā)〔2018〕36號(hào)），通知中首次明確提出了要建立全流程和全周期、全要素和全方位的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，目標(biāo)是將整個(gè)審批流程的時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以?xún)?nèi)，主要包括將審批流程統(tǒng)一化，將審批環(huán)節(jié)進(jìn)行精簡(jiǎn)，將審批體系進(jìn)行完善，統(tǒng)籌各方力量進(jìn)行落地實(shí)施。

將審批流程進(jìn)一步統(tǒng)一化的主要工作包括：優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批階段，劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段。將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按照資金來(lái)源分為政府投資項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目按照并聯(lián)辦理、應(yīng)減盡減原則，在決策和實(shí)施層面結(jié)合實(shí)際優(yōu)化審批流程。同時(shí)大力推廣并聯(lián)審批，由一家牽頭辦理，設(shè)定辦理時(shí)限和要求，進(jìn)一步控制審批時(shí)間。將審批體系進(jìn)一步完善的主要工作包括：（1）以《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，逐層傳導(dǎo)和落實(shí)城市總體規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)，逐級(jí)深化和細(xì)化各項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容要求;以“兩規(guī)合一”為基礎(chǔ)，以各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，即“一張藍(lán)圖”干到底。建立健全空間規(guī)劃信息平臺(tái)和“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)，從空間布局、規(guī)?？刂啤⒏叨裙芸?、城市設(shè)計(jì)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐條件、周邊環(huán)境實(shí)施保障條件等方面，研究形成項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施綜合方案。（2）“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理：目的就是要整合現(xiàn)有各部門(mén)的審批信息平臺(tái)，形成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。

2018年11月8日，北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《北京市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作方案》的通知，提出政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為“儲(chǔ)備”“策劃生成”及“審批”三個(gè)階段，布置了三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：建立“一張藍(lán)圖”信息保障及更新機(jī)制、建立市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備庫(kù)、完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。其中建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備庫(kù)是以北京城市總體規(guī)劃為引領(lǐng)，依據(jù)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，基于“一張藍(lán)圖”信息系統(tǒng)建立的全市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備庫(kù)。通過(guò)儲(chǔ)備庫(kù)將規(guī)劃國(guó)土、發(fā)展改革、交通、水務(wù)、教育、衛(wèi)計(jì)、環(huán)衛(wèi)、消防、民防等各部門(mén)系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息共享。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，先期開(kāi)展“多規(guī)合一”協(xié)同研究工作，達(dá)到項(xiàng)目落地技術(shù)要求后，形成近期建設(shè)規(guī)劃。優(yōu)先開(kāi)展下一年度市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，逐步擴(kuò)大儲(chǔ)備范圍，實(shí)現(xiàn)各入庫(kù)項(xiàng)目信息空間化。

2019年7月11日，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資成本管控，提高投資效益，規(guī)范投資行為，北京市印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)市級(jí)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目成本管控若干規(guī)定（試行）的通知》（京發(fā)改〔2019〕990號(hào)），按照《規(guī)定》，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的復(fù)雜性，其審批又回到項(xiàng)目建議書(shū)（或前期工作計(jì)劃單）、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算三步走的常態(tài)。一是為了給前期勘察設(shè)計(jì)工作預(yù)留出足夠的時(shí)間和空間，《規(guī)定》提出在審批項(xiàng)目建議書(shū)（或前期工作計(jì)劃單）時(shí)可提前核準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，安排前期工作費(fèi)，用于建設(shè)單位的前期研究，進(jìn)一步做深做實(shí)項(xiàng)目前期，深化方案，保證項(xiàng)目能夠落地實(shí)施，對(duì)前期工作給予了充分保障。二是為加強(qiáng)項(xiàng)目全周期成本管控，統(tǒng)籌管控項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資及建成后開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)等支出，要求項(xiàng)目單位在編制可行性研究報(bào)告時(shí)應(yīng)單獨(dú)編制相關(guān)內(nèi)容。三是在可行性研究報(bào)告中單獨(dú)編制需同步實(shí)施的工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、信息化建設(shè)等內(nèi)容，報(bào)市發(fā)展改革委統(tǒng)一審批。四是未批復(fù)可行性研究報(bào)告原則上不得開(kāi)展施工（含土護(hù)降工程）招標(biāo)。

4 審改新政下交通類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目影響分析

4.1 “多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)前期工作新增內(nèi)容及要求梳理

“多規(guī)合一”平臺(tái)下，在規(guī)劃儲(chǔ)備階段，市規(guī)土委依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及規(guī)劃實(shí)施單元，土地儲(chǔ)備計(jì)劃、供地計(jì)劃等，市發(fā)改委依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等，各行業(yè)主管部門(mén)、各區(qū)政府和相關(guān)單位依據(jù)各自發(fā)展建設(shè)需求提出儲(chǔ)備項(xiàng)目。納入市發(fā)改委政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)納入建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備庫(kù)。儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)符合城市總體規(guī)劃。各類(lèi)規(guī)劃條件進(jìn)行統(tǒng)一布置和設(shè)計(jì)，整合成一個(gè)規(guī)劃儲(chǔ)備條件。在策劃生成階段，發(fā)展改革主管部門(mén)依據(jù)國(guó)民發(fā)展和項(xiàng)目輕重緩急程度，提出計(jì)劃安排，下達(dá)前期工作計(jì)劃單，明確項(xiàng)目建設(shè)主體，同意開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、可行性研究報(bào)告編制和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告或咨詢(xún)的編制等，對(duì)設(shè)計(jì)文件的深度提出了更高的要求。

4.2 《規(guī)定》指導(dǎo)下前期新增工作內(nèi)容及要求梳理

在項(xiàng)目規(guī)劃選址階段，市發(fā)展改革委應(yīng)會(huì)同市財(cái)政局及相關(guān)市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)清單對(duì)項(xiàng)目用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模進(jìn)行聯(lián)合審核，作為規(guī)劃自然資源部門(mén)審定規(guī)劃選址的依據(jù)。

編制發(fā)布市級(jí)政府性投資項(xiàng)目功能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)清單和投資造價(jià)指導(dǎo)清單，作為編制、評(píng)估以及審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算的依據(jù)。市級(jí)政府性投資項(xiàng)目原則上應(yīng)嚴(yán)格按照功能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)清單和投資造價(jià)指導(dǎo)清單實(shí)施，確因特殊情況需超出標(biāo)準(zhǔn)清單規(guī)定的，應(yīng)由項(xiàng)目主管部門(mén)提請(qǐng)市政府專(zhuān)題審議。

項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。初步設(shè)計(jì)概算必須嚴(yán)格執(zhí)行可行性研究報(bào)告批復(fù)文件要求，初步設(shè)計(jì)概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算10%的，必須重新編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告。

4.3 審改新政下交通類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目影響分析

審改新政下的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在儲(chǔ)備階段即進(jìn)行了各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃條件的整合，對(duì)影響項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的基本農(nóng)田和生態(tài)紅線等控制性因素進(jìn)行了提前的劃定，為方案比選和深化提供了技術(shù)支撐，避免在后期的推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)顛覆性的變更;在策劃生成階段，利用儲(chǔ)備階段已經(jīng)完成的“多規(guī)合一”的成果，進(jìn)一步深化各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)，達(dá)到落地的深度和精度要求，進(jìn)一步融合用地預(yù)審要求，將交通主體和附屬設(shè)施、地上和地下管線設(shè)施、交通與綠化、市政的關(guān)系統(tǒng)籌考慮，避免各自為政，互相掣肘，把原來(lái)的串聯(lián)變成并聯(lián)，進(jìn)一步提高了審批的時(shí)效性，要求設(shè)計(jì)深度達(dá)到初步設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高了設(shè)計(jì)質(zhì)量。

5 審改新政下交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施效果

串聯(lián)改并聯(lián)，且限時(shí)審批，接力跑單型改為綜合審批型，加快了體內(nèi)循環(huán)，縮短了審批時(shí)間，也縮短了項(xiàng)目總體辦理的周期。

規(guī)劃部門(mén)從原來(lái)的被動(dòng)校核服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃引領(lǐng)，對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)規(guī)劃落地和保證一張藍(lán)圖的實(shí)施具有先導(dǎo)性的作用，能夠綜合統(tǒng)籌交通、園林、水利、文物等各相關(guān)部門(mén)，使得項(xiàng)目在前期推進(jìn)過(guò)程中各項(xiàng)手續(xù)的辦理更加便捷和順利。

下放手續(xù)辦理，加快了項(xiàng)目審批。主要是在土地審批權(quán)限上下放，減少了多層審批，加快了審批的時(shí)間，為后續(xù)落地提供了制度保障。

北京市發(fā)改委、規(guī)劃委、交通委儲(chǔ)備庫(kù)合并，解決了城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的多規(guī)合一。實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃引領(lǐng)、發(fā)改統(tǒng)籌、國(guó)土管控、科學(xué)決策，為解決大城市交通擁堵問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)交通引導(dǎo)發(fā)展提供了良好的條件。

項(xiàng)目分階段：儲(chǔ)備、策劃生成、審批三個(gè)階段，分類(lèi)型：重大項(xiàng)目、一般項(xiàng)目、小型市政三種類(lèi)型，針對(duì)不同項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置不同的管理方法，更具針對(duì)性。一般項(xiàng)目前期工作計(jì)劃單解決了項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)前的項(xiàng)目主體及勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)問(wèn)題，可以提前研究，特別是重大項(xiàng)目必要時(shí)在儲(chǔ)備階段就可以開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)，可以對(duì)相關(guān)問(wèn)題提早研究，解決了重大項(xiàng)目研究時(shí)間不足問(wèn)題及因此帶來(lái)的后續(xù)實(shí)施困難等問(wèn)題。

6 主要結(jié)論與建議

審改新政在“多規(guī)合一”、共享信息、簡(jiǎn)化審批流程、加快項(xiàng)目審批、提升項(xiàng)目質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面達(dá)到了國(guó)家和北京市對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，值得各地推廣借鑒。

審改新政在實(shí)際操作中，仍存在一定的問(wèn)題，需要各方加強(qiáng)協(xié)作，主動(dòng)承擔(dān)，主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管。理解審改新政加快項(xiàng)目審批的初衷，發(fā)揮建設(shè)單位主體責(zé)任，主動(dòng)作為，提前把工作做細(xì)做透，能提前完成的盡可能提前完成，合力而為，真正發(fā)揮審改新政的作用，保障項(xiàng)目高質(zhì)量、高效益、高效率順利實(shí)施完成。

參考文獻(xiàn)

[1]劉軍. 工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“北京模式”的建立與發(fā)展[J]. 北京規(guī)劃建設(shè)， 2021（2）： 106-113.

收稿日期：2022-02-11

作者簡(jiǎn)介：王曉穎（1983—），女，碩士研究生，高級(jí)工程師，研究方向：交通建設(shè)與管理。