蔡蕓菲，祝瑋，蔡煜鏵，馮玥*

(1.浙江省種子管理總站, 浙江 杭州 310020； 2.浙江畜牧技術(shù)推廣與種畜禽監(jiān)測總站，浙江 杭州 310020)

2022年“中央一號(hào)文件”指出，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。我國是世界上最大的蔬菜生產(chǎn)國，蔬菜產(chǎn)業(yè)也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高，蔬菜生產(chǎn)呈現(xiàn)類型多樣化、品質(zhì)優(yōu)質(zhì)化的趨勢。蔬菜種業(yè)是影響蔬菜產(chǎn)品的前端基礎(chǔ)，是穩(wěn)定浙江省“菜籃子”工程的重要支撐。研究剖析浙江省蔬菜種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題，并針對(duì)性地提出下一步建議對(duì)策，對(duì)保障今后區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、提質(zhì)增效，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興尤為重要。

1 浙江省蔬菜種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

蔬菜是浙江省重要的特色作物，《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)表明，2014—2020年浙江省蔬菜播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定增加。2020年全省蔬菜播種面積超70萬hm2，總產(chǎn)量為1 945.50萬t，按全省總?cè)丝? 456萬人計(jì)(浙江省第七次人口普查，2021年)，2020年全省人均蔬菜保有量為301.35 kg，約為全球平均水平的3倍以上[1]。2020年與2014年相比，全省蔬菜單產(chǎn)增幅明顯，達(dá)400 kg·hm-2，主要得益于優(yōu)質(zhì)品種創(chuàng)新選育及推廣、政策扶持力度不斷加大、“育繁推一體化”的商業(yè)化育種體系等。

1.1 品種創(chuàng)新培育成果明顯

隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，浙江省著手發(fā)展多樣化蔬菜產(chǎn)業(yè)，如葉菜類、甘藍(lán)類、瓜果類、茄果類、菜用豆類和水生蔬菜等。由于蔬菜種類和品種數(shù)量繁多，品種規(guī)范管理成為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，尤其是品種創(chuàng)新培育的重要推進(jìn)力。長期以來，農(nóng)業(yè)管理部門對(duì)水稻、玉米等主要糧食作物進(jìn)行嚴(yán)格的推廣前審定制度，但對(duì)蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的品種管理沒有明確的規(guī)范。2016版《種子法》建立了非主要農(nóng)作物品種登記制度，將大白菜、結(jié)球甘藍(lán)、黃瓜、番茄、辣椒、莖瘤芥等蔬菜作物列入非主要農(nóng)作物登記目錄，要求目錄中的農(nóng)作物品種在推廣前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記[2]。浙江省結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，實(shí)施省級(jí)《非主要農(nóng)作物品種認(rèn)定辦法》，規(guī)定國家登記目錄以外的其他非主要農(nóng)作物品種可以自愿認(rèn)定。浙江省通過非主要農(nóng)作物品種登記和省級(jí)認(rèn)定的蔬菜品種主要是由本省科研育種單位或種子企業(yè)自主選育的品種，僅少數(shù)是由國外引進(jìn)的品種。實(shí)施非主要農(nóng)作物品種登記和認(rèn)定制度，能夠有效維護(hù)種業(yè)市場秩序，促進(jìn)種子企業(yè)有序經(jīng)營，鼓勵(lì)育種者自主創(chuàng)新，積極推動(dòng)了浙江省特色農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。

實(shí)施登記辦法以來，截至2021年年底，浙江省共通過登記品種230個(gè)，覆蓋8類蔬菜作物，即大白菜、結(jié)球甘藍(lán)、黃瓜、番茄、辣椒、莖瘤芥、西瓜、甜瓜，其中210個(gè)品種在市場上有銷售或生產(chǎn)上有種植，占比91.3%，其余20個(gè)品種或未入市、或已退市。青花菜、青梗菜、茄子、茭白等十余種蔬菜共34個(gè)品種通過省級(jí)認(rèn)定。2021年，根據(jù)種子銷售量、單位面積用種量等調(diào)查估算，通過登記或認(rèn)定的蔬菜作物中，浙江省自主選育的蔬菜品種推廣種植面積在全省占比最高的是辣椒，達(dá)到80.3%，其次是莖瘤芥，占比為62.2%，各類蔬菜作物平均占比接近50%(圖1)。

圖1 浙江省2021年部分蔬菜作物推廣情況

2022年，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳圍繞農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高效和鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益為導(dǎo)向，擇優(yōu)推薦一批品質(zhì)優(yōu)、抗性強(qiáng)、產(chǎn)量高、適應(yīng)區(qū)域廣、符合節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥等要求的特色優(yōu)勢品種(表1)。公開推介的十余種蔬菜作物主導(dǎo)品種主要是由浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、浙江勿忘農(nóng)種業(yè)股份有限公司等省內(nèi)科研院校和種子企業(yè)自主選育(其中僅西瓜早佳品種為外省單位選育)，表明浙江省自主育成品種覆蓋率較高，蔬菜作物品種創(chuàng)新培育成果明顯。

表1 2022年浙江省蔬菜作物主導(dǎo)品種

1.2 政策扶持力度不斷加大

完善構(gòu)建示范推廣體系。良種選育是現(xiàn)代化種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而良種的示范推廣則是其中關(guān)鍵。近年來，浙江省自主選育的蔬菜新優(yōu)品種在省內(nèi)得到大力度的展示示范和宣傳推廣。目前浙江省已搭建特色作物展示示范平臺(tái)，建有省級(jí)瓜菜展示核心區(qū)1個(gè)和分中心7個(gè)，重點(diǎn)打造臨海西蘭花、蒼南番茄等展示示范基地，展示品種均為歷年種博會(huì)推薦及名優(yōu)品種。通過田間實(shí)地展示能夠更加直觀地表現(xiàn)品種的適應(yīng)性、豐產(chǎn)性、抗逆性，引導(dǎo)農(nóng)民“看禾選種”，加快新品種推廣進(jìn)程。

積極實(shí)施科研聯(lián)合攻關(guān)。浙江省牽頭實(shí)施國家西蘭花良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，自2018年以來，攻關(guān)組合力開展育種“卡脖子”技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和突破性、進(jìn)口替代型品種選育，取得了重大突破。育成的臺(tái)綠、浙青、中青、青城等系列國產(chǎn)化西蘭花新品種推廣面積已累計(jì)達(dá)5.7萬hm2以上，其中2021年自主育成西蘭花品種推廣應(yīng)用面積為2.2萬hm2，全國市場占有率超過26%，浙江省西蘭花自主育成品種占有率更是超過60%。通過組建科研聯(lián)合攻關(guān)整合政產(chǎn)學(xué)研推各方資源、協(xié)同發(fā)展，明顯扭轉(zhuǎn)了浙江省甚至我國特色作物種業(yè)受制于人的局面。

1.3 浙江蔬菜種子企業(yè)實(shí)力不斷壯大

現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展明確要建立以種業(yè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的商業(yè)化育種體系，培育發(fā)展一批具有競爭力的“育繁推一體化”種子企業(yè)。浙江省積極孵育省級(jí)育繁推一體化種子企業(yè)，鼓勵(lì)參與西蘭花、西甜瓜科研聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)科企合作，提高種子企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。截至2021年年底，浙江省通過國家登記的230個(gè)蔬菜品種中，由企業(yè)獨(dú)立或合作選育品種占比75.2%(表2)。本省種子企業(yè)通過引進(jìn)專業(yè)育種人才、加強(qiáng)種質(zhì)資源收集利用、加大育種資金投入、構(gòu)建種子銷售市場網(wǎng)絡(luò)等舉措，提高了種子市場占有率、擴(kuò)大了本省蔬菜品種影響力，如寧波微萌種業(yè)公司研發(fā)投入強(qiáng)度連續(xù)多年超10%，使其躍升為全國蔬菜種子行業(yè)第4位，公司拳頭產(chǎn)品西瓜美都品種發(fā)展?jié)摿^大，占領(lǐng)了海南、云南等地冬季大棚西瓜95%以上的市場。

表2 2017—2021年浙江省蔬菜登記品種企業(yè)參與情況

2 浙江省蔬菜種業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)和共享利用少

種質(zhì)資源作為生物資源的重要組成部分，是選育優(yōu)質(zhì)綠色、高產(chǎn)高效蔬菜品種的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前浙江省收集保存的蔬菜種質(zhì)資源和育種材料1.6萬余份，但已開展鑒定評(píng)價(jià)的種質(zhì)資源僅占3%左右，且多停留在表型層面，基因型精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)工作相對(duì)滯后。尤其是針對(duì)野生種和地方特色品種的特異基因種質(zhì)創(chuàng)制能力欠缺，一些潛在的優(yōu)異資源不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為育種優(yōu)勢。同時(shí)，種質(zhì)資源共享利用不足，育種家之間、課題組之間、科研育種單位之間的種質(zhì)資源和育種材料交流少，育種資源利用效率不高。

2.2 育種創(chuàng)新能力不足

當(dāng)前浙江省蔬菜品種培育創(chuàng)新雖成效明顯，但在關(guān)鍵育種技術(shù)等方面仍與發(fā)達(dá)國家存在差距。全基因組選擇、基因編輯、合成生物學(xué)、無融合生殖等先進(jìn)育種技術(shù)應(yīng)用亟待加強(qiáng)。

近年來浙江省蔬菜品種自主率不斷提高，但部分作物對(duì)外依存度較高，高端優(yōu)質(zhì)蔬菜種源更是存在依賴進(jìn)口的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，浙江省蔬菜進(jìn)口商品種子0.3萬kg，進(jìn)口額735萬元，菠菜、胡蘿卜、大蔥等70%以上為國外品種。

2.3 種業(yè)企業(yè)核心競爭力不足

2020年，浙江省持證蔬菜種業(yè)企業(yè)80余家，蔬菜種子銷售額約2億元，約占農(nóng)作物種子市場份額的15%，科研經(jīng)費(fèi)投入占比約7%。企業(yè)整體呈現(xiàn)“弱、小、散”的特點(diǎn)，普遍缺乏高層次科研育種人才和育種經(jīng)費(fèi)，育種創(chuàng)新能力較弱，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種少、核心競爭能力較差,面對(duì)日益劇烈的市場競爭，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。此外，企業(yè)管理和技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、素質(zhì)不高，蔬菜種子生產(chǎn)基地不穩(wěn)定，種子倉庫和加工設(shè)施設(shè)備簡陋，發(fā)展空間難以拓展。

2.4 蔬菜種業(yè)市場監(jiān)管服務(wù)仍需加強(qiáng)

一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度仍需加強(qiáng)，由于蔬菜種類多品種雜，市場上無證生產(chǎn)、假冒偽劣、冒牌侵權(quán)等現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重破壞了市場秩序，也打擊了科研人員育種創(chuàng)新積極性。二是相關(guān)法律法規(guī)仍需完善，近年來，蔬菜育苗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，截至2020年，浙江省蔬菜種苗企業(yè)100余家，其中具有種子(苗)生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)僅13家，種苗等非籽粒型農(nóng)作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營許可證辦理有關(guān)的法律法規(guī)仍需進(jìn)一步完善[3]。三是市場執(zhí)法監(jiān)管力量不足，機(jī)構(gòu)改革后，各基層種業(yè)監(jiān)管部門普遍存在執(zhí)法人員偏少、專業(yè)知識(shí)欠缺的狀況，導(dǎo)致監(jiān)管力量與監(jiān)管職能不匹配，蔬菜種業(yè)市場監(jiān)管乏力。

3 促進(jìn)浙江省蔬菜種業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用

種質(zhì)資源保護(hù)與利用涉及主體多、領(lǐng)域廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要加大宣傳，提高社會(huì)對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用意識(shí)。持續(xù)推進(jìn)浙江省蔬菜種質(zhì)資源普查，全面摸清家底，詳細(xì)了解浙江省蔬菜種質(zhì)資源基本情況，對(duì)珍稀、瀕危、特有、特色資源和地方品種資源開展系統(tǒng)調(diào)查，搶救性收集保護(hù)古老地方蔬菜品種。加強(qiáng)對(duì)蔬菜種質(zhì)資源圃建設(shè)的支持力度。改造提升已有的省級(jí)水生蔬菜種質(zhì)資源圃(金華)，圍繞絲瓜、瓠瓜等特色蔬菜，布局建設(shè)一批專業(yè)種質(zhì)資源圃，完善保護(hù)體系。對(duì)已收集入庫的蔬菜種質(zhì)資源開展表型鑒定和基因型鑒定，加快挖掘功能基因，夯實(shí)育種創(chuàng)新基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)《浙江省農(nóng)作物種質(zhì)資源共享利用辦法》，鼓勵(lì)科研單位通過有償征集、付費(fèi)使用等方式實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源、育種材料開放共享，逐步提高種質(zhì)資源共享利用水平，為優(yōu)異種質(zhì)材料創(chuàng)制和優(yōu)良新品種選育提供源頭保障。

3.2 強(qiáng)化蔬菜品種創(chuàng)新推廣

育種科研單位充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，加大生物技術(shù)在蔬菜育種上的研究應(yīng)用，著力解決育種技術(shù)上的“卡脖子”問題。創(chuàng)新合作育種機(jī)制，以市場需求為導(dǎo)向，整合科研、經(jīng)營、推廣、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等部門力量，繼續(xù)深入推進(jìn)西蘭花、西甜瓜良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，鞏固提升西蘭花、辣椒、番茄、瓠瓜等品種優(yōu)勢地位，加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種或進(jìn)口替代品種。

建立完善以蕭山瓜菜省級(jí)展示區(qū)為核心、市縣特色蔬菜品種展示區(qū)為支撐的新品種展示示范網(wǎng)絡(luò)體系，迭代升級(jí)種博會(huì)、西蘭花和番茄新品種大會(huì)，提升品種推介的精準(zhǔn)度和影響力。深化研究蔬菜種子精選、分級(jí)、包衣等制繁種關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)現(xiàn)代化高效智能生態(tài)種植技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)良種良法良田有效配套。實(shí)施重大品種創(chuàng)新和推廣獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)省內(nèi)科研育種單位自主育成且推廣面積較大的品種予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，提高科研育種積極性。

3.3 做大做強(qiáng)蔬菜種業(yè)企業(yè)

深入實(shí)施種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動(dòng)，梳理浙江省企業(yè)陣型，堅(jiān)持蔬菜種業(yè)企業(yè)差異化、特色化發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)有蔬菜種業(yè)企業(yè)資源整合、兼并重組，打造蔬菜種業(yè)龍頭企業(yè)，逐步淘汰小作坊式的落后企業(yè)。鼓勵(lì)工商資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)基金投資種業(yè)，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)建商業(yè)化育種體系，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入。加強(qiáng)科企合作，支持科研院所、高校通過合作參股、人才流動(dòng)、成果轉(zhuǎn)讓等方式，與企業(yè)共建研發(fā)平臺(tái)或育種團(tuán)隊(duì)，全面提升浙江省種業(yè)企業(yè)核心競爭力。加大蔬菜良種繁育基地建設(shè)，支持蔬菜種業(yè)企業(yè)積極申報(bào)省級(jí)良種繁育基地項(xiàng)目，改造提升基地設(shè)施設(shè)備，建設(shè)蔬菜智能溫室大棚，推動(dòng)企業(yè)與甘肅、新疆等制繁種大省合作建設(shè)一批瓜菜良繁基地。優(yōu)化企業(yè)人員結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)科研育種單位和高校從事蔬菜育種人員保留編制到企業(yè)兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)大力引進(jìn)和培育蔬菜專業(yè)技術(shù)人才和高端管理團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)高級(jí)職稱。

3.4 強(qiáng)化蔬菜種業(yè)市場監(jiān)管服務(wù)

加強(qiáng)蔬菜品種登記和認(rèn)定制度宣傳，完善引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)品種選育。強(qiáng)化蔬菜種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，明確蔬菜種苗生產(chǎn)經(jīng)營條件，減少無證生產(chǎn)經(jīng)營等非法生產(chǎn)經(jīng)營問題。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化蔬菜種子市場監(jiān)管，不斷充實(shí)種業(yè)基層管理人員隊(duì)伍，積極開展執(zhí)法人員蔬菜專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、冒牌侵權(quán)等違法行為，保障農(nóng)戶用種安全，營造良好的蔬菜種業(yè)發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)浙江省開展蔬菜種子質(zhì)量認(rèn)證工作，研究完善豇豆、辣椒、花椰菜、青花菜等浙江省特色蔬菜種子質(zhì)量認(rèn)證方案，繼續(xù)推進(jìn)不結(jié)球白菜、西瓜等蔬菜種子質(zhì)量認(rèn)證，探索開展其他蔬菜種子質(zhì)量認(rèn)證工作，逐步擴(kuò)大認(rèn)證試點(diǎn)示范作物面積。