馮杰

“以前，門店每個月僅電費(fèi)就要交7000元左右，壓力還是很大的，現(xiàn)在電費(fèi)居然降了一半多，有時只需交3000多元，這可省出了一大筆錢?！币瞬菂^(qū)東辰二號菜市場“面包語錄”門店經(jīng)營者周鵬感嘆道。做了這么多年生意，他實(shí)在沒想到，電費(fèi)居然能下調(diào)這么多。

實(shí)際上，國家電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)曾6次降低，像周鵬這樣的商戶之所以沒有感受到，全是“轉(zhuǎn)供電加價”這一市場亂象造成的。

近年來，湖北省針對“轉(zhuǎn)供電加價”進(jìn)行全面清理，進(jìn)一步優(yōu)化全省營商環(huán)境，讓廣大商戶真正享受到政策紅利。

“現(xiàn)象”變“亂象”

何為轉(zhuǎn)供電加價？為什么會對營商環(huán)境造成不利影響？

在很多地區(qū)商業(yè)市場中，由于各類原因，供電公司并不能直接把電力輸送給各商戶，而是先把電供給一個中介——物業(yè)、園區(qū)或樓宇等管理方。中介安裝變壓器、電路，再面向商戶提供電力，這便是“轉(zhuǎn)供電”。

結(jié)算時，供電公司向中介收取電費(fèi)，中介再收取各商戶電費(fèi)。由于電力在輸送過程中存在損耗，并且安裝變壓器、維護(hù)設(shè)施都需要成本，很多中介便把這類費(fèi)用以電費(fèi)加價的形式均攤給每個商戶，于是便有了“轉(zhuǎn)供電加價”。

多年來，“轉(zhuǎn)供電加價”存在于各類商業(yè)樓宇、市場、園區(qū)。這種看似合理卻存在很大管理漏洞的“現(xiàn)象”慢慢變成“亂象”，破壞著本應(yīng)陽光公平的營商環(huán)境。

“以前，很多地方僅一墻之隔，商戶之間的電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就不一樣，這邊1.1元，那邊可能1.5元?！币瞬形榧覎弲^(qū)市場監(jiān)管局價監(jiān)科科長鄭江山介紹，“國家制定的電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，但由于轉(zhuǎn)供電主體自主的加價行為，讓這個標(biāo)準(zhǔn)成了擺設(shè)?！?/p>

這種所謂自主定價的“權(quán)力”也會成為“尋租”的籌碼。在同一個商圈中，有的商戶可能利用某些手段得到相比其他商戶更優(yōu)惠的電價，由于用電規(guī)模不同，日積月累下，電費(fèi)差距巨大。這其中，物業(yè)管理者與商家是否存在利益置換便不得而知。

除了影響公平、公正，國家電力方面的政策紅利也被很多轉(zhuǎn)供電主體擋在了門外。

據(jù)了解，2018年以來，湖北省一般工商業(yè)電價進(jìn)行多達(dá)6次的下調(diào)，每度電電價標(biāo)準(zhǔn)從0.87元降至0.69元?！皠e小看這些降價，一般商戶每月用電按1500度算，一年下來可以節(jié)約3000多元?！编嵔浇o記者算了一筆賬。

而降價的紅利卻很難為商戶享受。商戶入駐園區(qū)或樓宇前，大部分會按照轉(zhuǎn)供電主體所定電價簽訂相關(guān)合同或進(jìn)行約定，因此，在電費(fèi)下調(diào)中獲得實(shí)惠便無從談起。

為廓清市場環(huán)境，2019年以來，湖北省市場監(jiān)管系統(tǒng)在全國率先開展轉(zhuǎn)供電收費(fèi)清理規(guī)范工作，在全省多個地方展開試點(diǎn)推進(jìn)。

剛?cè)岵?jì)破困局

宜昌市伍家崗區(qū)便是整治行動的探路者之一。

“這項(xiàng)工作并不容易做，難點(diǎn)很多。”鄭江山介紹，“首先是涉及面廣，商業(yè)樓宇、工業(yè)園區(qū)、各類綜合體等都涉及轉(zhuǎn)供電，整治工作必須圍繞大量的市場主體進(jìn)行調(diào)查取證;其次是取證困難，電費(fèi)收取時間不一，有的2個月收一次，有的半年收一次，需要多次調(diào)查，很多商戶抱著‘多一事不如少一事’的心理不愿提供證據(jù);最后是執(zhí)行困難，證據(jù)充分后，需要轉(zhuǎn)供電主體整改，退收加價所得，并執(zhí)行國家統(tǒng)一電價。這一點(diǎn)執(zhí)行起來很困難。轉(zhuǎn)供電主體的電路損耗及設(shè)備成本需要自行承擔(dān)，思想上難以轉(zhuǎn)過彎來?！?/p>

對于管理和查證，伍家崗區(qū)市場監(jiān)管局用近3年時間仔細(xì)摸排，與各個部門聯(lián)動合作，取得了成效。轄區(qū)122家轉(zhuǎn)供電主體，40家5G基站均已被列入臺賬管理，12692家商戶均走訪到位。

在執(zhí)行方面，柔性引導(dǎo)和剛性執(zhí)法結(jié)合運(yùn)用，徹底解決了困局。

在宜昌市伍家崗區(qū)萬達(dá)商圈的開源國際物業(yè)公司，工程部楊清國經(jīng)理告訴記者：“以前雖然是加價，但也就基本收回了電路損耗和設(shè)備成本。當(dāng)時聽說要整改，每個月十多萬的成本都自行承擔(dān)，確實(shí)有點(diǎn)想不通?！?/p>

但市場監(jiān)管局工作人員多次上門講道理、擺事實(shí)、說政策，終于讓物業(yè)公司轉(zhuǎn)變了觀念，第一時間進(jìn)行整改，退收30多萬元。

“這其實(shí)就是思路的轉(zhuǎn)化，就好比我們在小區(qū)租房子，頂燈壞了要維修，房東不可能因此漲房租是一個道理。商圈樓宇，電力損耗本身就是應(yīng)該考慮的成本，均攤到電價里，不合理也不合法?！编嵔浇o記者打了個比喻。

在清理整改行動中，大部分轉(zhuǎn)供電主體都能按照相關(guān)要求配合整改，也有一部分轉(zhuǎn)供電主體意識和整改都不到位，最終受到了嚴(yán)厲的處罰。

經(jīng)過幾年專項(xiàng)行動，伍家崗區(qū)基本杜絕了“同城不同價”“電價隨便定”的轉(zhuǎn)供電加價亂象，群眾對此問題的舉報也越來越少。截至目前，全區(qū)轉(zhuǎn)供電主體單位清退金額488.7萬余元，被處罰款21.65萬余元，合計510.35萬余元。

70余萬用戶受益

全省各地轉(zhuǎn)供電加價的專項(xiàng)治理也如火如荼地進(jìn)行。

在武漢市，2019年4月以來，全市市場監(jiān)管部門出動千余人次，集中力量、集中時間，在全市范圍內(nèi)開展了一場針對商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等涉及一般工商業(yè)用電轉(zhuǎn)供電主體加價收費(fèi)問題的專項(xiàng)整治行動。近4個月的專項(xiàng)行動中，清退戶數(shù)67990戶，清退金額10796.95萬元。立案121件，其中，硚口區(qū)、洪山區(qū)、東西湖區(qū)、武漢開發(fā)區(qū)均作出了行政處罰決定，罰沒金額總計490775.4元。

在十堰市，全市范圍內(nèi)開展了為期3個月的轉(zhuǎn)供電收費(fèi)專項(xiàng)整治，市局成立工作專班赴各縣市區(qū)，對轉(zhuǎn)供電專項(xiàng)整治工作進(jìn)行重點(diǎn)督查。截至目前，已立案13件，發(fā)放《提醒告誡函》75份，組織清退86萬元。

在襄陽市，市場監(jiān)管局按照“收費(fèi)單位清、收費(fèi)項(xiàng)目清、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清、收費(fèi)依據(jù)清、收費(fèi)結(jié)果清”的五清目標(biāo)，不斷規(guī)范轉(zhuǎn)供電收費(fèi)單位行為。已建立轉(zhuǎn)供電主體臺賬476家，查處轉(zhuǎn)供電違規(guī)收費(fèi)案件30起，責(zé)令清退427.49萬元。

在宜昌市，市場監(jiān)管局用3個月的時間分“兩步走”，對宜昌轉(zhuǎn)供電收費(fèi)情況進(jìn)行全面清理。各轉(zhuǎn)供電主體開展自查自糾，按照政策要求進(jìn)行清理核算;市場監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查，督促轉(zhuǎn)供電主體完成退費(fèi)整改。目前，全市已完成自查自糾共計414家，應(yīng)退價款627.48萬元，清退率達(dá)到95.4%。

截至2021年底，全省市場監(jiān)管部門已累計檢查供電單位（含轉(zhuǎn)供電主體）28310家，已累計清退違規(guī)多收費(fèi)用3.7089億元，立案5731件，罰沒款1789.44萬元，惠及70多萬用戶。