□ 張海波

（作者為山東省工業(yè)和信息化廳黨組書記、廳長）

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體和增長引擎，是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的“壓艙石”。當前，面對百年變局和世紀疫情的疊加沖擊，工業(yè)的保底性和支撐性作用愈加凸顯，必須把振作工業(yè)經(jīng)濟擺在最重要的位置抓緊抓好抓到位。振作工業(yè)經(jīng)濟是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程，涉及的地區(qū)多、行業(yè)多、領(lǐng)域多、企業(yè)多，要用好統(tǒng)籌兼顧的方法，切實加強整體設(shè)計和謀劃規(guī)劃，深入研究各方面的關(guān)聯(lián)性和耦合性，強化應(yīng)對措施的全面性和系統(tǒng)性，使各項工作在目標取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，力求最大限度發(fā)揮全局效應(yīng)和整體功能。

統(tǒng)籌好穩(wěn)增長和提質(zhì)效的關(guān)系。去年12 月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，今年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。這既是對過去經(jīng)濟工作經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，更是基于復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行情況作出的戰(zhàn)略決策。強調(diào)穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，不是無所作為、不敢作為，而是深刻認識到穩(wěn)增長是提質(zhì)效的保障、提質(zhì)效是穩(wěn)增長的支撐，努力在把握好度的前提下奮發(fā)有為，在穩(wěn)的前提下力求關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取。一方面，提質(zhì)效是量的合理增長上的提質(zhì)效。發(fā)展是硬道理。保持一定的發(fā)展速度，是擴大就業(yè)、增加收入、保持穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。省委部署開展的擴需求“十大行動”，就是為了主動發(fā)力，保持量的合理增長。如果經(jīng)濟運行大起大落、脫離合理區(qū)間，提質(zhì)效就沒有穩(wěn)定的環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展就會無從談起。另一方面，穩(wěn)增長是高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)增長。我國正在進入工業(yè)化中后期階段，必須通過高質(zhì)量發(fā)展才能繼續(xù)發(fā)展壯大，否則許多矛盾和問題就無法從根本上解決。從發(fā)展空間看，我們的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)基本實現(xiàn)了完全的規(guī)模經(jīng)濟，只有推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能帶動總量繼續(xù)增長，從而推動整個國民收入持續(xù)增長，使國民經(jīng)濟發(fā)展進入良性循環(huán)。

統(tǒng)籌好制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系。這些年，服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重越來越高，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用越來越大，而制造業(yè)占國民經(jīng)濟的比重呈現(xiàn)下降態(tài)勢。由此，社會上產(chǎn)生了這樣一種觀點，認為服務(wù)業(yè)是更高級的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，甚至有的人直接把工業(yè)化等同于耗能污染、產(chǎn)能過剩，設(shè)想用服務(wù)業(yè)來代替制造業(yè)，對此要有高度的警覺。從經(jīng)濟安全層面講，制造業(yè)必須緊緊抓在自己手里。自18 世紀中葉開啟工業(yè)文明以來，世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的工業(yè)，就沒有國家和民族的強盛。英國、美國、德國、日本等國家抓住前三次工業(yè)革命機遇，迅速發(fā)展起強大的制造業(yè)，并在科技創(chuàng)新上引領(lǐng)全球，推動社會生產(chǎn)力巨大飛躍，至今仍處于世界經(jīng)濟的第一梯隊。反觀巴西、阿根廷、烏克蘭等國家，雖然也曾在工業(yè)發(fā)展上取得輝煌成就，但過早過快地“去工業(yè)化”，最終搞垮了自己的經(jīng)濟，付出了慘痛代價。也許一個小國、一個地區(qū)搞服務(wù)業(yè)就能發(fā)展得不錯，比如，歐洲的摩納哥，總面積1.98 平方公里，人口不到4 萬，旅游搞好了國家就富裕了。但是對于大國，特別是社會主義制度大國，不搞制造業(yè)是絕對不行的。不用說高科技產(chǎn)品，就連我們在國際上多買點礦石、石油等資源型產(chǎn)品，對外依存度高了，各國就開始警惕，紛紛要限制我們。如果我們各類工業(yè)品都完全依賴進口，那更是不可能的。因此，過早過快放棄制造業(yè)，將會對國防建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生顛覆性影響。從產(chǎn)業(yè)本身層面講，服務(wù)業(yè)必須依托制造業(yè)來發(fā)展。服務(wù)業(yè)分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)兩大類。但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也好，生活性服務(wù)業(yè)也好，都必須依托于發(fā)達的制造業(yè)體系。比如，生產(chǎn)領(lǐng)域的信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、倉儲物流、現(xiàn)代金融等，大都是為制造業(yè)提供保障的。目前，發(fā)達國家存在兩個70%的現(xiàn)象，服務(wù)業(yè)約占GDP 的70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)約占服務(wù)業(yè)的70%。生活服務(wù)需求的快速增長，也是隨著工業(yè)化不斷推進、社會產(chǎn)品日益豐富、人民基本需求得以滿足后才出現(xiàn)的。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的發(fā)展，是相互借重、相互倚靠的螺旋式上升。從經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，服務(wù)業(yè)比重更高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是一個必然的規(guī)律和趨勢。但服務(wù)業(yè)占比的上升，并不意味著制造業(yè)地位的下降。目前，美國的制造業(yè)占比只有11%左右，服務(wù)業(yè)比重超過80%，但誰也不能否認，美國仍是全球第一制造強國。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在制造業(yè)；發(fā)展服務(wù)業(yè)，絕對不是為了“去工業(yè)化”。

統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。當前部分同志思想上存在一種認識誤區(qū)，就是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)人為地對立起來，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)看成落后的、不具有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，一味追逐新興產(chǎn)業(yè)。一部工業(yè)史始終是不斷轉(zhuǎn)型升級的歷史，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)型為新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)同樣有可能會變成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)甚至是落后產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)絕不是污染和落后的代名詞，更不是發(fā)展的累贅和包袱。比如，紡織服裝產(chǎn)業(yè)通常被劃為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但通過信息技術(shù)改造升級，將大批量生產(chǎn)轉(zhuǎn)型為個性化定制，就實現(xiàn)了向新模式的變革；同樣，推動服裝產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，也會成為新興的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是新動能，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是新動能，只要不斷地對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造，依然能夠生產(chǎn)出高附加值的新產(chǎn)品，而新興產(chǎn)業(yè)特別是技術(shù)路徑尚不確定的領(lǐng)域，依然需要傳統(tǒng)領(lǐng)域為其提供資本、技術(shù)、人才支持。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)是相互促進、相互轉(zhuǎn)化的，只有將它們有效結(jié)合起來，才是高質(zhì)量發(fā)展的正確選擇。

統(tǒng)籌好資源稟賦和發(fā)展取向的關(guān)系。資源稟賦是一個地區(qū)所擁有并能為生產(chǎn)所用的生產(chǎn)要素的集合，它的內(nèi)涵是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷變化的。從一定程度上說，擁有什么樣的資源稟賦，決定了一個地方的發(fā)展方向。早期的生產(chǎn)要素主要是自然資源、氣候、地理位置、非技術(shù)與半技術(shù)勞動力等初級生產(chǎn)要素。隨著生產(chǎn)力水平的提高和分工的細化，生產(chǎn)要素的范圍擴大到高素質(zhì)人力資本、大學(xué)與科研機構(gòu)、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、完善的產(chǎn)業(yè)配套體系、高水平的管理、豐富的數(shù)據(jù)等更廣泛的方面，被稱為高級生產(chǎn)要素。一個地方的資源稟賦是歷史形成的，特別是初級生產(chǎn)要素更是很難改變。因此，必須善于揚長避短、因地制宜，努力把資源稟賦轉(zhuǎn)化為“天賦”，決不能背離實際情況，盲目無序發(fā)展。一方面，積極適應(yīng)國家和省里的重大戰(zhàn)略布局，努力在國家和全省的通盤謀劃中找準定位、實現(xiàn)發(fā)展。比如，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記著眼長遠作出的重大決策部署，沿黃縣域就要全面落實“四水四定”原則，把工業(yè)節(jié)水降耗作為實施深度節(jié)水控水行動的重點，嚴控高耗水產(chǎn)能發(fā)展，提高工業(yè)用水循環(huán)化利用水平。另一方面，充分立足自身的資源稟賦，對具有鮮明地方特色和市場知名度較高的產(chǎn)品，加大培育和扶植力度，積極搭建產(chǎn)品展示、推廣和銷售平臺，將特色資源轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣a(chǎn)業(yè)，將口碑轉(zhuǎn)變?yōu)槠放?。聚焦主?dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，努力培育一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，促進生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系。當前和今后一個時期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，必須增強風(fēng)險意識、樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好“先手棋”、打好“主動仗”。一是守住產(chǎn)業(yè)安全底線。近幾年，美國不斷對我國進行遏制打壓，實施技術(shù)封鎖、企業(yè)封鎖，增加了“斷鏈”“斷供”風(fēng)險，依賴度較高的產(chǎn)品和技術(shù)很容易被“卡脖子”。需要摸清楚有哪些企業(yè)存在這些隱患，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)提前做好足量儲備、積極尋求其他供應(yīng)鏈備份等措施，防止出現(xiàn)極端情況。二是守住生態(tài)環(huán)保底線。大量事實證明，先污染后治理、邊污染邊治理的老路根本行不通，必須將嚴守生態(tài)環(huán)保底線作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一道門檻，嚴把環(huán)保審批關(guān)，多發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方發(fā)展實際、科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的“綠色企業(yè)”“綠色項目”。三是守住金融風(fēng)險底線。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來說，就是關(guān)注企業(yè)的現(xiàn)金流、債務(wù)率等情況。有些企業(yè)擴張過快，開始的時候熱熱鬧鬧，到了后邊搞不下去，特別是民營企業(yè)借債多、擔保率高等問題，需要盡可能早地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、及時排解。四是守住安全生產(chǎn)底線。安全和效益結(jié)伴而行，事故與損失同時發(fā)生。安全是企業(yè)生存發(fā)展的必要條件，必須壓實安全生產(chǎn)責任，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。