李麗 管廷龍

摘要：近年來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，很多地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療和藥品等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了較為顯著的成效。但由于藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量好壞，會(huì)直接影響到人民群眾的切身利益和人身安全。而若想保證人民群眾使用的藥品足夠安全、有效，就需要基層藥監(jiān)局充分履行自身的職責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)等市面上流通的藥品展開稽查及執(zhí)法工作。為此，本文深入分析了基層藥監(jiān)局在藥品稽查工作中存在的問題，并針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層藥監(jiān)局;藥品;稽查

【中圖分類號(hào)】 R4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? ? ? 【文章編號(hào)】2107-2306（2022）07--01

引言

藥品稽查作為一種強(qiáng)制的行政手段而言，其可以有效規(guī)范和維護(hù)藥品的市場(chǎng)秩序，同時(shí)也可以保障人民群眾的用藥安全。尤其是對(duì)于藥品監(jiān)管的前沿陣地基層藥監(jiān)局來說，對(duì)藥品進(jìn)行全面的稽查工作更是其整個(gè)藥監(jiān)工作的關(guān)鍵所在。但現(xiàn)階段藥品市場(chǎng)的形勢(shì)隨著時(shí)代的發(fā)展而變化，而若想確保市面上的藥品質(zhì)量安全，藥監(jiān)局就十分有必要對(duì)藥品進(jìn)行稽查監(jiān)管。但從基層藥監(jiān)局藥品稽查現(xiàn)狀來看，其稽查工作中還存在著一些問題，而本文就對(duì)這些問題展開了深入的研究和探討。

1.基層藥監(jiān)局藥品稽查中所存在的問題

1.1稽查人員執(zhí)法水平難以適應(yīng)新形勢(shì)要求

依法執(zhí)政是行政機(jī)關(guān)行使其自身權(quán)利的重要手段，但從現(xiàn)階段的藥品稽查工作現(xiàn)狀來看，由于基層藥品監(jiān)管體系建立的時(shí)間還比較短，稽查人員的素質(zhì)和行政執(zhí)法水平也參差不齊，這主要體現(xiàn)在以下幾方面。

現(xiàn)階段，農(nóng)村和市縣級(jí)監(jiān)管部門的其他的人大多是從非執(zhí)法崗位轉(zhuǎn)崗調(diào)過來的，其內(nèi)部的專業(yè)培訓(xùn)也比較少。再加上稽查人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性不高，從而導(dǎo)致部分稽查人員缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)[1]。

第二，涉藥單位的守法意識(shí)和當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)無法適應(yīng)，當(dāng)前很多涉藥單位都缺乏依法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)，而執(zhí)法人員的執(zhí)法力度不足就是使得逃脫相應(yīng)的處罰和責(zé)任。

1.2各監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)力度不夠

基層藥監(jiān)局在對(duì)藥品展開稽查工作的過程中，其在執(zhí)法環(huán)節(jié)中通常會(huì)遇到一些較為重大的或者趨于復(fù)雜化的案件。而對(duì)這些案件進(jìn)行調(diào)查取證以及案件移送等過程。也往往要與當(dāng)?shù)氐墓膊块T進(jìn)行協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，基層藥監(jiān)局在查處有售假冒偽劣藥品時(shí)，也通常要郵政部門進(jìn)行及時(shí)的交流和配合，也會(huì)涉及到和工商管理部門以及衛(wèi)生行政部門之間的協(xié)調(diào)與配合。但因各個(gè)部門的工作重點(diǎn)都存在一定差異，這就使得各個(gè)部門之間的配合力度不夠，使得基層藥監(jiān)在對(duì)藥品進(jìn)行稽查過程中，某些部門對(duì)藥品的造假行為存在檢查不力，或者是在查處問題上拖拉扯皮的現(xiàn)象。另外，基層藥監(jiān)局各個(gè)科室之間的分工也存在不合理的現(xiàn)象，這就通常導(dǎo)致監(jiān)管和稽查會(huì)產(chǎn)生兩張皮現(xiàn)象。

1.3藥品稽查打假信息不暢通

有部分市縣藥監(jiān)局的執(zhí)法人員相對(duì)較少，且其裝備較為落后，有部分山區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差，這就導(dǎo)致執(zhí)法人員難以在短時(shí)間內(nèi)快速的獲取全省的藥品打假信息。再加上各地對(duì)于涉藥企業(yè)沒有統(tǒng)一進(jìn)行電腦聯(lián)網(wǎng)的管理，部分企業(yè)就會(huì)趁機(jī)故意逃避檢查，這就使得執(zhí)法人員獲取的信息存在一定的偏差，從而影響基層藥品稽查工作的質(zhì)量和效率。除此之外，有一些基層地區(qū)的投訴舉報(bào)制度并不完善，這也是影響藥品打假信息不暢通的主要因素。

2.解決基層藥監(jiān)局藥品稽查中存在問題的對(duì)策

2.1強(qiáng)化稽查人員的執(zhí)法力度

為了促進(jìn)基層藥監(jiān)局藥品稽查工作的有序展開，稽查人員在實(shí)際工作中就需要不斷加大其執(zhí)法力度。

首先藥品稽查人員在。在實(shí)際辦案中應(yīng)盡量做到依法行政，公正、公開、公平辦案，且要向人民群眾公布相應(yīng)的執(zhí)法程序，從而讓其更好的接受群眾的監(jiān)督。而有關(guān)政府監(jiān)管部門也要對(duì)稽查人員展開專項(xiàng)督察，以此來保證其依法執(zhí)政。

其次，基層藥品監(jiān)管部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)藥品稽查的行政處罰決定執(zhí)行力度，并要加大其處罰力度，一旦發(fā)現(xiàn)某個(gè)藥品存在問題，基層藥品監(jiān)管部門要及時(shí)對(duì)其做出相應(yīng)的行政處罰。

最后，基層藥監(jiān)局在展開藥品稽查工作時(shí)，要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制和過錯(cuò)責(zé)任追究制。并要求稽查人員或執(zhí)法人員與要堅(jiān)持的領(lǐng)導(dǎo)簽訂相應(yīng)的責(zé)任狀，讓其明確自身的崗位職責(zé)[2]。對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)法，敢于執(zhí)法的人員要適當(dāng)?shù)慕o予一定的支持和獎(jiǎng)勵(lì)。那對(duì)于稽查人員或執(zhí)法人員錯(cuò)位、缺位、越位等行為要充分追求其過錯(cuò)。

2.2加大各部門協(xié)調(diào)力度，提升稽查效率

基層藥監(jiān)局若想使得其藥品的稽查工作順利展開，并取得良好的成效，就需要不斷的探索協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)其自身和各個(gè)職能部門之間的協(xié)調(diào)與配合。

首先，基層藥監(jiān)局在對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等藥品進(jìn)行稽查工作時(shí)，當(dāng)?shù)氐恼?。?yīng)當(dāng)牽頭來構(gòu)建一個(gè)較為完善的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從而更好的促進(jìn)各個(gè)職能部門之間的交流與合作。

其次，基層藥監(jiān)部門作為藥品和醫(yī)療器械的執(zhí)法主體而言，其要主動(dòng)和當(dāng)?shù)毓膊块T、郵政部門以及工商行政管理部門之間建立一個(gè)長(zhǎng)效持久的聯(lián)系，不斷加強(qiáng)這些部門之間的協(xié)作和交流，以此才能構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的聯(lián)合打假機(jī)制。最后，各個(gè)地區(qū)的市區(qū)和縣域之間，甚至省域之間，都應(yīng)構(gòu)建一種科學(xué)合理的協(xié)作機(jī)制，從而更好的促進(jìn)各部門之間的相互合作以及相互聯(lián)動(dòng)，以此才能保障藥品的稽查效率得到有效提升[3]。

2.3建立健全藥品稽查信息收集互通機(jī)制

現(xiàn)階段，基層藥監(jiān)局要充分應(yīng)用現(xiàn)代科技的力量來建立健全藥品稽查信息的收集機(jī)制，從而使得一些稽查信息能夠有效暢通。

一方面，一層藥監(jiān)局在展開藥品稽查工作時(shí)，若是在執(zhí)法過程中查到一些有問題的藥品，就要將這些違法案件及時(shí)向周邊地區(qū)和上級(jí)藥品監(jiān)管部門通報(bào)。并要建立相應(yīng)的聯(lián)防機(jī)制，從而使得藥品的稽查信息有效實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，協(xié)同監(jiān)管。

另一方面，基層藥監(jiān)局要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)來展開藥品的稽查和監(jiān)管工作，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來發(fā)布和搜集相應(yīng)的藥品稽查信息，從而形成全方位藥品打假信息鏈。

3.結(jié)語

總而言之，基層藥監(jiān)局針對(duì)其藥品稽查工作中存在的問題，要深入分析這些問題產(chǎn)生的原因，并要根據(jù)藥品稽查的實(shí)際要求來制定相應(yīng)的措施和解決策略。

參考文獻(xiàn)：

[1]許欣.基層藥品市場(chǎng)監(jiān)管稽查工作中的問題及策略[J].養(yǎng)生保健指南，2021，（13）：277.

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[3]謝康.藥品稽查管理中的藥品市場(chǎng)監(jiān)管分析[J].科學(xué)與財(cái)富，2019，（34）：291.