韓英

摘要：農(nóng)村法治建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。農(nóng)村法治建設(shè)的成效在很大程度上決定了全面依法治國的成效。但是目前農(nóng)村法治建設(shè)方面還存在很多的短板和弱項，尤其是農(nóng)民的法治意識有待提升、農(nóng)村的公共法治服務(wù)有待優(yōu)化等等。因此，加強中國農(nóng)村法治建設(shè)勢在必行又迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 法治 建設(shè)

一、加強農(nóng)村法治建設(shè)的重大意義

加強農(nóng)村法治建設(shè)是關(guān)系全面依法治國全局的重大問題，是關(guān)系農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是關(guān)系群眾生活幸福的重大舉措。

（一）加強農(nóng)村法治建設(shè)是全面依法治國的題中應(yīng)有之意

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行了法治建設(shè)，取得了一系列的重大成就。1997年黨的十五大提出要依法治國;1999年3月，九屆全國人大二次會議上，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”這一治國方略，正式寫入憲法修正案。2012年十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出了要全面依法治國，這標志著我們國家的法治建設(shè)實現(xiàn)了新跨越。全面依法治國與1997年提出的依法治國，一個全面，兩字之差，但其中的內(nèi)涵卻發(fā)生了質(zhì)的飛躍。這個全面它包括了范圍上的全部納入，不留死角。同時，全面依法治國，強調(diào)的是依法治國是一個系統(tǒng)工程。一方面，從包含的內(nèi)容上看，全面依法治國不僅涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，還涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體建設(shè);不僅涉及立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，還全方位覆蓋國家、政府與社會的各個層面。所以，這是一場涉及領(lǐng)域廣、覆蓋面寬的全方位的改革。同時，全面依法治國強調(diào)的是法治內(nèi)在要素是一個有機整體，要素之間互相支撐、互相影響，彼此之間不能割裂。所以，全面依法治國，是牽一發(fā)而動全身的一次系統(tǒng)性改革。

全面依法治國，建設(shè)社會法治國家，這其中的國家不僅僅是政治意義上的國家，也包括地域意義上的國家。中國作為農(nóng)業(yè)大國，第七次全國人口普查顯示，居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占36.11%。這依然是一個龐大的人口體量，同時，從法治建設(shè)的發(fā)展速度和取得成效來看，農(nóng)村法治建設(shè)依然是一個薄弱環(huán)節(jié)。所以農(nóng)村的法治建設(shè)的成效將直接影響到法治國家的建設(shè)成效，因而加強農(nóng)村法治建設(shè)勢在必行。

（二）加強農(nóng)村法治建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路

2020年2月5日，中央全面依法治國委員會第三次會議指出，加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進全面依法治國的基礎(chǔ)性工作。

黨的十九大報告提出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，同時這也是新時代有效開展“三農(nóng)”工作的總抓手。同時，在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興的總體要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這是鄉(xiāng)村振興的重要依托。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，生態(tài)宜居是提高鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量的保證，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂，治理有效是鄉(xiāng)村善治的支撐，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目標。其中，“治理有效”關(guān)鍵在依法治理，依法治理是“治理有效”的重要支撐和保障。

由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想等等方面的影響，鄉(xiāng)村利益關(guān)系復(fù)雜多樣，存在很多的矛盾和利益沖突，尤其是在土地流轉(zhuǎn)、集體合同、農(nóng)村合作社運行等等過程中存在一些問題，因此亟需一種有效的手段和方式來解決這些問題。而法律是調(diào)整各種利益關(guān)系的有效手段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，涉及主體多、利益關(guān)系復(fù)雜，在綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段中，法律手段是其中的關(guān)鍵和保障。農(nóng)村法治建設(shè)是鄉(xiāng)村振興不可分割的組成部分，法治鄉(xiāng)村高水平建設(shè)必將為鄉(xiāng)村振興提供強有力的保障，進而助力鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量實施。

（三）加強農(nóng)村法治建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的必由之路

推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。當(dāng)今社會，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口占比不斷增加，這樣的結(jié)構(gòu)變化帶來了一系列新的更復(fù)雜的問題，這些復(fù)雜的問題對國家的治理體系和治理能力帶來了全新的考驗和挑戰(zhàn)，同時也提出了全新的要求。這個要求就是中國社會治理體系與治理能力也必須優(yōu)化升級，從而不斷的適應(yīng)和滿足中國社會治理的新變化。

法治是治國理政的基本方式，法治是處理各種矛盾糾紛的做有效的手段之一。法治是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，我們要建設(shè)社會主義法治國家，離不開各個領(lǐng)域的法治化。在這其中農(nóng)村的現(xiàn)代化更加需要法治的有力保障和支撐作用。農(nóng)村法治建設(shè)是基層社會治理法治化的必然要求 。

（四）加強農(nóng)村法治建設(shè)是滿足農(nóng)民法治需求的必然選擇

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的大力推進，農(nóng)村的發(fā)展大力推進，農(nóng)村的村容村貌發(fā)生了很大的變化。同時，在這個過程中也暴露出了農(nóng)村法治建設(shè)方面的短板和弱項。而且，隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，農(nóng)村和農(nóng)民對法治的需求也發(fā)生了變化，農(nóng)村農(nóng)民的法治需求從過去的不強烈、不突出轉(zhuǎn)化為強烈的、突出的法治需求。所以根據(jù)社會矛盾變化的需要，滿足廣大農(nóng)民法治需求這是社會發(fā)展的必然要求。只有把農(nóng)民的法律需求解決在家門口，才能讓群眾有更多的法治獲得感，才能讓群眾有更多的生活幸福感。

二、煙臺農(nóng)村法治建設(shè)的重要經(jīng)驗

隨著農(nóng)村的不斷深化改革和加快發(fā)展，各種矛盾糾紛不斷增加，同時涉農(nóng)的群體性事件也有所增長;同時，從當(dāng)前農(nóng)村的法治發(fā)展現(xiàn)實情況來看，農(nóng)村中的相當(dāng)部分人群存在法治意識淡薄，法治思維欠缺的問題，同時，在一些地方存在著當(dāng)出現(xiàn)問題的時候不能、不會、不想用法律的手段來解決矛盾糾紛，這就使得很多矛盾糾紛無法正常解決，導(dǎo)致矛盾的激化甚至影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。因此，需要加強農(nóng)村法治建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。煙臺作為鄉(xiāng)村振興的樣板城市，在法治農(nóng)村建設(shè)方面積累了很多成功的經(jīng)驗和優(yōu)良的做法，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）強化農(nóng)村公共法治服務(wù)建設(shè)。

1、打造公共法律服務(wù)平臺建設(shè)。公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，公共法律服務(wù)平臺是推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。一是成立公共法律服務(wù)中心，推出了一系列的網(wǎng)上業(yè)務(wù)，包括網(wǎng)上申請法律援助、網(wǎng)上申請辦理公證業(yè)務(wù)、網(wǎng)上申請人民調(diào)解，同時在所屬的鎮(zhèn)街建立公共法律服務(wù)站，就近為群眾提供便捷高效的法律服務(wù)。二是強化農(nóng)村法律顧問業(yè)務(wù)建設(shè)。鄉(xiāng)村法律顧問是農(nóng)村法治服務(wù)的基礎(chǔ)保障。為了更好的強化鄉(xiāng)村法律顧問業(yè)務(wù)建設(shè)，煙臺龍口市重點通過這一系列舉措打造農(nóng)村法治服務(wù)建設(shè)。一是簽訂《常年法律顧問合同》，通過雙向選擇、民主公開，明確任務(wù)、細化內(nèi)容。二是規(guī)范法律服務(wù)行為。堅持服務(wù)、績效和考核“三規(guī)范”，制定了村居法律顧問行為規(guī)范、服務(wù)標準、工作指引等各項規(guī)章制度，對提供法律服務(wù)的時間、對象、內(nèi)容和結(jié)果進行了規(guī)范。

（二）完善非訴糾紛調(diào)解機制建設(shè)

完善非訴訟糾紛解決機制是貫徹落實習(xí)近平法治思想的必然要求，是落實堅持以人民為中心發(fā)展理念的必然選擇，是為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)的客觀需要。為此，煙臺龍口市完善非訴糾紛調(diào)解機制，創(chuàng)新發(fā)展非訴糾紛化解機制建設(shè)，為基層群眾提供集約化、系統(tǒng)化、聯(lián)動化的調(diào)解服務(wù)。

一是加強實體和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，夯實集約化非訴糾紛化解機制建設(shè)。在實體平臺建設(shè)上，建立市區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級集約化非訴糾紛調(diào)解機構(gòu)。

二是規(guī)范運行機制，對群眾來訪先由大廳接待人員統(tǒng)一登記，然后針對不同案情，進行研判答復(fù)、分類轉(zhuǎn)辦，由中心直接調(diào)解或分流到鎮(zhèn)街調(diào)委會，實行個性化調(diào)解服務(wù)。

三是健全行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，完善多元化解矛盾糾紛機制。在一些重點領(lǐng)域包括醫(yī)療、勞資、物業(yè)、交通和治安、婚姻等等加快，調(diào)委會的建設(shè)，并且有效依托和對接法院訴訟服務(wù)中心加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范等級評定，服務(wù)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

四是建設(shè)專職人民調(diào)解員隊伍，為推進農(nóng)村法治服務(wù)建設(shè)提供隊伍保證。為此，煙臺市福山區(qū)按照“專、精、優(yōu)”的標準，通過報名推薦、資格審核、公開考試、政審考察、公示監(jiān)督五個環(huán)節(jié)，把責(zé)任心強、素質(zhì)能力高、群眾基礎(chǔ)好的同志選拔到專職人民調(diào)解員隊伍中來，定向充實到全區(qū)各鎮(zhèn)街和村居、社區(qū)人民調(diào)解委員會中。在專職人民調(diào)解員作用引領(lǐng)帶動下，有效地化解各類矛盾糾紛。

（三）強化農(nóng)村司法所建設(shè)

農(nóng)村司法所建設(shè)是發(fā)揮基層司法行政職能、保障為民服務(wù)能力和水平的重要依托。一是充實加強司法所隊伍，為服務(wù)鄉(xiāng)村法治建設(shè)提供人力支撐。積極與編制和組織人事部門協(xié)調(diào)，做到招錄補缺，專編專用。建立新錄用機關(guān)干部到基層鍛煉制度，探索機關(guān)和基層編崗分離管理模式，實行司法所編制人員與局機關(guān)干部合理雙向交流輪崗機制。二是加強司法所設(shè)施裝備建設(shè)，為服務(wù)鄉(xiāng)村法治建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。結(jié)合鎮(zhèn)級公共法律服務(wù)站建設(shè)，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府調(diào)劑安排辦公用房，并且不斷健全完善司法所電子檔案，實現(xiàn)線上線下同步辦理。三是加強司法所工作機制建設(shè)，推進基層法治建設(shè)和公共法律服務(wù)水平。把人民調(diào)解工作作為司法所的主責(zé)主業(yè)，指導(dǎo)加強村級調(diào)解組織建設(shè);扎實做好社區(qū)矯正和刑滿釋放人員的管控幫教，落實矯正和幫教措施。同時，發(fā)揮好司法所的參謀助手作用，促進依法決策、依法行政。這些舉措使鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提高。

（四）大力推行法德共進

為了更好地踐行“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”的法治理念，更加充分地發(fā)揮法律和道德在社會治理方面的重要作用，有效推進農(nóng)村社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，煙臺市大力推進法德共進，提高農(nóng)民的法治素養(yǎng)。

一是開設(shè)高質(zhì)量“法德講堂”，普及法律知識、宣揚文明行為。二是創(chuàng)辦高水平“法德共促會”， 通過在村居、社區(qū)選聘群眾身邊的道德模范、法律專家和德高望重的社會人士，開展法律宣講、矛盾糾紛評議和道德行為督查，有效的推動了基層民主法治和社會公德體系建設(shè)，提高了村民的法治素養(yǎng)。 三是建設(shè)高標準“法德文化陣地”。分別建立鎮(zhèn)級、村級“法德文化教育基地”，編排法德曲藝節(jié)目，開展法德演出，從而不斷滿足村民的精神文化需求，讓群眾在娛樂中感受法治、陶冶情操。四是以法治完善村規(guī)民約。把法治精神和道德觀念融入“村規(guī)民約”，破除陳規(guī)陋習(xí)，大力倡導(dǎo)樹立熱愛集體、保護環(huán)境、扶貧濟困、孝道治家等公德美德，營造良好村風(fēng)、民風(fēng)和家風(fēng)。五是深入推進四德工程建設(shè)。為了更好的發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)示范作用，煙臺市福山區(qū)、海陽市等一些地方廣泛開展“好婆婆好媳婦”“文明家庭”評選活動，積極組織開展“福山好人”、法德模范家庭評選表彰活動，先后涌現(xiàn)出一大批先進典型，在全社會營造起學(xué)習(xí)榜樣、爭做榜樣的良好氛圍。

（五）強化涉農(nóng)執(zhí)法新機制

由于農(nóng)民法治意識薄弱，農(nóng)村矛盾糾紛紛繁雜亂、利益關(guān)系錯綜復(fù)雜等原因，農(nóng)村執(zhí)法過程中會存在執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法程序不合法、責(zé)任追究不徹底等問題，所以，規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法，強化涉農(nóng)執(zhí)法新機制。

一是提高涉農(nóng)執(zhí)法隊伍能力。積極推進基層綜合行政執(zhí)法改革，合理配置執(zhí)法力量資源，組織涉農(nóng)部門行政執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，從而推動行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層下沉。

二是提高涉農(nóng)日常執(zhí)法監(jiān)督能力。建立健全基層涉農(nóng)行政執(zhí)法監(jiān)督機制，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域執(zhí)法工作投訴舉報處理機制和行政處罰裁量基準制度，并且督導(dǎo)行政執(zhí)法部門在政務(wù)公開網(wǎng)站公示本部門行政執(zhí)法信息。

三是落實行政執(zhí)法責(zé)任制。每季度抽取1本涉農(nóng)部門行政執(zhí)法案卷進行評查，重點抽取涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、深化土地制度改革、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村人居環(huán)境等方面執(zhí)法案卷，發(fā)現(xiàn)違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，嚴格按法律規(guī)定追究責(zé)任。

三、未來農(nóng)村法治建設(shè)的努力方向

農(nóng)村法治興，則中國法治興，全面依法治國必須同步推進農(nóng)村法治建設(shè)。

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國憲法明確規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。所以，新時代，要更好的推進農(nóng)村法治建設(shè)，必須要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能順利有效地推進農(nóng)村法治建設(shè)。

（二）提高農(nóng)民的法治意識。意識指導(dǎo)行動。要更好地推進農(nóng)村法治建設(shè)，必須要提高農(nóng)民的法治意識。尤其是在目前農(nóng)村法治建設(shè)的過程中，一些農(nóng)民存在不學(xué)法、不懂法、不用法、不守法等現(xiàn)象，這在很大程度上阻礙了農(nóng)村法治建設(shè)的進程，所以要更好的推進農(nóng)村法治建設(shè)，必須要提高農(nóng)民的法治意識。要通過送法下鄉(xiāng)、學(xué)法懂法、案例宣講等方式不斷提高農(nóng)民的法治意識。

（三）加快農(nóng)村法治隊伍建設(shè)。法治建設(shè)的有效推進，離不開隊伍的建設(shè)，尤其是對農(nóng)村法治建設(shè)來說，更加需要投入更多的法治人才。要加快培養(yǎng)服務(wù)農(nóng)村的法律專業(yè)隊伍，包括人民調(diào)解隊伍、志愿服務(wù)隊伍以及基層法治服務(wù)隊伍，從而扎實有效推進農(nóng)村法治建設(shè)。

（四）完善農(nóng)村公共法律服務(wù)。農(nóng)村公共法律服務(wù)不足也是導(dǎo)致農(nóng)村法治建設(shè)落后的重要原因，因此，要推進農(nóng)村法治建設(shè)，就要不斷完善農(nóng)村公共法律服務(wù)。要通過依托現(xiàn)有資源，不斷整合基層法律服務(wù)供給，不斷完善基層法律服務(wù)工作機制，從而更好的滿足農(nóng)村的法治需求。

參考文獻：

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[2]https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_11526859

[3]https：//m.thepaper.cn/newsDetail_forward_9948386