李崢

美國(guó)總統(tǒng)拜登上臺(tái)以來(lái)的對(duì)華科技政策很大程度上沿襲了前任，但同時(shí)也采取了一系列低調(diào)而深刻的調(diào)整，將其對(duì)華“長(zhǎng)期激烈競(jìng)爭(zhēng)”理念率先貫徹到科技領(lǐng)域。筆者認(rèn)為，拜登的調(diào)整體現(xiàn)美戰(zhàn)略界對(duì)2018年以來(lái)中美博弈的再思考，意在塑造中美科技競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)，以此帶動(dòng)新一輪科技全球化朝向?qū)γ烙欣姆较虬l(fā)展。

拜登的新策略基于三個(gè)對(duì)華認(rèn)知。其一，美國(guó)無(wú)法壓垮中國(guó)科技的崛起勢(shì)頭。特朗普政府對(duì)華實(shí)施科技打壓后，中國(guó)在半導(dǎo)體、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展勢(shì)頭并沒有受到顯著影響，一些領(lǐng)域與美差距進(jìn)一步縮小。美國(guó)開始意識(shí)到中國(guó)創(chuàng)新體系的韌性，美方的打壓措施事實(shí)上更堅(jiān)定了中國(guó)科技自立自強(qiáng)的決心，促使更多中國(guó)企業(yè)開始有域識(shí)地增加自身創(chuàng)新投入。

其二，對(duì)華科技“脫鉤”短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)?！懊撱^”是特朗普政府對(duì)華科技政策的鮮明特征。美方一度認(rèn)為這將能夠逼迫形成排除中國(guó)的全球創(chuàng)新鏈條。但從實(shí)際情況看，美國(guó)科技企業(yè)、院校等科研創(chuàng)新主體認(rèn)為與中國(guó)“脫鉤”將削弱其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，反而對(duì)美有害。如果美方找不到合適的“替代對(duì)象”，對(duì)華“脫鉤”就不可能實(shí)現(xiàn)。

其三，試圖“確?！泵乐锌萍即畈环袭?dāng)今科技發(fā)展規(guī)律。美國(guó)曾認(rèn)為可通過(guò)技術(shù)出口管制將中國(guó)科技水平限定在特定階段。但由于當(dāng)今世界正處于新一輪科技革命浪潮，技術(shù)進(jìn)步非線性特征明顯，美國(guó)無(wú)法僅通過(guò)限制就阻止中國(guó)在量子計(jì)算、生物合成等革命性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超。

基于此，拜登政府調(diào)整政策節(jié)奏，將中美雙方“決勝的時(shí)間點(diǎn)”延后，將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)。這一新策略具有更強(qiáng)的體系比拼特征。

一是延續(xù)關(guān)鍵領(lǐng)域的遏壓政策。去年以來(lái)，美國(guó)政府及智庫(kù)發(fā)布多份對(duì)中美科技競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估的詳盡報(bào)告。今年1月，美國(guó)家科學(xué)基金會(huì)提交兩年一度的國(guó)家科技力量對(duì)比報(bào)告，稱中國(guó)在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的指標(biāo)正趕超美國(guó)。美國(guó)后續(xù)對(duì)華一系列出口管制措施重點(diǎn)圍繞上述領(lǐng)域的中企，其遏壓的執(zhí)行效率進(jìn)一步提升。

二是構(gòu)建替代性科技產(chǎn)業(yè)鏈。美國(guó)正“虛實(shí)結(jié)合”推進(jìn)西方科技產(chǎn)業(yè)鏈同盟。虛的方面是所謂“價(jià)值觀同盟”，即以“民主、人權(quán)、反監(jiān)控”等作為西方國(guó)家政策協(xié)調(diào)重點(diǎn)。實(shí)的方面則是通過(guò)數(shù)字貿(mào)易談判、擴(kuò)大投威等方式，實(shí)質(zhì)性地增強(qiáng)對(duì)象國(guó)家承接“中國(guó)產(chǎn)能”的能力和基礎(chǔ)。

三是推進(jìn)國(guó)內(nèi)科研改革和創(chuàng)新投入。經(jīng)過(guò)一年多國(guó)內(nèi)討論后，美國(guó)采取“產(chǎn)業(yè)政策”振興國(guó)內(nèi)關(guān)鍵科技產(chǎn)業(yè)、提升科研整體投入的趨勢(shì)已定。美國(guó)國(guó)會(huì)兩院著力推動(dòng)的“2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法”，就包括創(chuàng)立美國(guó)芯片基金、撥款520億美元鼓勵(lì)美國(guó)私營(yíng)部門投資于半導(dǎo)體生產(chǎn)等多項(xiàng)內(nèi)容。該法將提供一個(gè)新的先例，即毫不遮掩地使“產(chǎn)業(yè)政策”成為美國(guó)增強(qiáng)對(duì)華體系競(jìng)爭(zhēng)能力的新手段。

四是凸顯中美人才競(jìng)爭(zhēng)?？萍碱I(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)根本上是人才的競(jìng)爭(zhēng)。拜登政府逐步調(diào)整特朗普政府時(shí)期激進(jìn)的“人才本土化”政策，試圖恢復(fù)美國(guó)科研體系的人才吸引力。去年以來(lái)美國(guó)執(zhí)法部門陸續(xù)啟動(dòng)多起“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”案件的起訴程序，其中一些案件因證據(jù)不足被撤訴。美國(guó)政府試圖盡快解決這一對(duì)美國(guó)創(chuàng)新體系國(guó)際形象帶來(lái)不良影響的“歷史遺留問(wèn)題”。同時(shí)，美國(guó)政府還“適時(shí)”公布了針對(duì)理工科留學(xué)生的簽證延期措施，試圖將這些人才留在美國(guó)本土。

上述變化表明，美國(guó)戰(zhàn)略界正在以更宏大的歷史視角來(lái)看待中美科技競(jìng)爭(zhēng)，將其視為一場(chǎng)不會(huì)有清晰勝敗結(jié)果的長(zhǎng)期博弈。這與美國(guó)和蘇聯(lián)的“太空競(jìng)賽”、同日本的“半導(dǎo)體之戰(zhàn)”有顯著差別，是美國(guó)正在經(jīng)歷的一種新競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)。美方策略選擇的變化，將直接影響中美科技競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)和發(fā)展走勢(shì)，也給中國(guó)的應(yīng)對(duì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。從中美兩國(guó)的體量和科研體系現(xiàn)狀看，體系比拼將成為雙方競(jìng)爭(zhēng)的主要模式，中國(guó)方面需做好三點(diǎn)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

首先，適時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)重點(diǎn)。拜登政府正緩步調(diào)整中美科技競(jìng)爭(zhēng)中的“虛實(shí)比重”。雖高調(diào)宣揚(yáng)制度競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)值觀同盟等“虛”的部分，但其實(shí)際政策卻更加具體、明確，有著清晰的政策規(guī)劃和實(shí)施路徑。我方需看清美方“虛實(shí)”，將更多應(yīng)對(duì)工作放在提升我國(guó)科技體系韌性、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際吸引力等具體領(lǐng)域，尤其重視對(duì)科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略落實(shí)。

其次，加強(qiáng)科研管理改革創(chuàng)新。從各國(guó)科技創(chuàng)新體系發(fā)展的總體規(guī)律看，管理和制度創(chuàng)新是增強(qiáng)一國(guó)創(chuàng)新體系國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本源泉，需要根據(jù)形勢(shì)變化不斷調(diào)整科研體系的管理理念和機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部活力，管控創(chuàng)新成本。在這一領(lǐng)域，我國(guó)仍有巨大政策紅利有待釋放。

最后，培育國(guó)際創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。中美科技競(jìng)爭(zhēng)將不限于兩國(guó)范圍，在廣大第三方中既存在兩國(guó)企業(yè)的海外市場(chǎng)爭(zhēng)奪，也存在兩國(guó)人才、科研合作基地的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)需從戰(zhàn)略角度看待國(guó)際創(chuàng)新合作的意義，主動(dòng)謀劃合作共贏的國(guó)際科技合作，通過(guò)共商共建共享營(yíng)造可對(duì)我國(guó)創(chuàng)新體系發(fā)揮積極作用的國(guó)際創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)?！?作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所副研究員)