蘭健

國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布：“中國二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！睂崿F(xiàn)“碳達峰、碳中和”是我國爲統(tǒng)籌國內與國際大局而做出的重大戰(zhàn)略決策，可解決受資源環(huán)境約束的突出問題，更是構建人類命運共同體的終極目標。尤其近年來，在新冠疫情的衝擊下，世界政經(jīng)格局産生了不小的震蕩，世界經(jīng)濟正面臨巨大阻力。而“碳達峰、碳中和”的提出，不僅爲我國指明了在中長期內的發(fā)展路徑，還爲陷入泥淖的世界經(jīng)濟發(fā)展提供了新方案，這也爲澳門以及橫琴粵澳深度合作區(qū)帶來了發(fā)展的新機遇。新冠疫情儘管對澳門經(jīng)濟造成了猛烈衝擊，但也爲澳門帶來了發(fā)展的機遇期。爲助力解決澳門發(fā)展的困境，中央提出了“橫琴粵澳深度合作區(qū)”，爲粵澳兩地的協(xié)同發(fā)展搭建起了重要平臺。在以“碳達峰、碳中和”爲目標的新發(fā)展路徑面前，粵澳亦大有可爲。

“低碳發(fā)展”順應了國際發(fā)展新趨勢

“構建人類命運共同體”是習近平主席站在全人類整體利益高度提出的全球治理方案，超越了國家、宗教、文明的差異，展現(xiàn)了新時代中的中國爲推進全球良善發(fā)展應有之擔當。一方面，構建人類命運共同體幷非“空中樓閣”，而是以國際經(jīng)濟與産業(yè)發(fā)展模式的不斷改善爲基礎所支撐的;另一方面，構建人類命運共同體亦非朝夕之事，是一個長期的過程，需要一個持續(xù)不斷的發(fā)展動力。所以，唯借由可持續(xù)、更高效和更環(huán)保的“低碳增長”，才是構建人類命運共同體過程中的必由之路。

新能源汽車産業(yè)正是“低碳增長”發(fā)展模式極爲重要的組成部分。新能源汽車産業(yè)的發(fā)展融匯了新能源、新材料和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種變革性技術，可推動汽車從單純交通工具向移動智能終端、儲能單元和數(shù)字空間轉變，帶動能源、交通、信息通信基礎設施改造升級，促進能源消費結構優(yōu)化、交通體系和城市運行智能化水平提升，對建設清潔美麗世界、構建人類命運共同體具有重要意義。

在“低碳增長”的驅動下，尋求低碳環(huán)保的清潔能源替代方案，加快能源結構轉型升級，已經(jīng)成爲世界各國應對全球生態(tài)環(huán)境變化的自覺行動和必然選擇。我國作爲世界最大的能源消費國，在構建命運共同體的過程中，應提高資源利用效率，開發(fā)利用新能源和可再生能源，尤其在新能源汽車行業(yè)倡導建立一個全球範圍的綠色低碳環(huán)保的生態(tài)命運共同體。概言之，構建“人類命運共同體”已經(jīng)是國際發(fā)展的新趨勢，而“低碳發(fā)展”正是順應了國際發(fā)展新趨勢。

促進能源技術革命的中國經(jīng)驗

技術創(chuàng)新在新能源革命中發(fā)揮著舉足輕重的作用，推動人類社會進行深度轉型。而新能源技術是在能源革命公式中新建立的生産函數(shù)，其中加入了新的生産要素、生産條件，推動著人類社會進行了翻天覆地的轉變。較之於傳統(tǒng)能源的開發(fā)利用，新能源技術所具有顛覆性，已經(jīng)成爲持續(xù)改變世界新能源格局、開啓全球碳中和行動的關鍵手段。新能源技術領域的研究正進入加速發(fā)展期，增程式技術、電池儲能技術等是當下具有發(fā)展前景的技術主題。我國敏銳抓住新能源技術發(fā)展的歷史機遇，立足基本國情，已經(jīng)取得了一定成就。

以發(fā)展核心技術爲導向、以老百姓使用感爲依歸。當今中國把握新能源發(fā)展的大趨勢，不斷增強新能源技術自主創(chuàng)新能力，推動核心技術不斷突破，爲中國老百姓提供了不僅用的起，還可以用得好的新能源技術服務。我國對增程式新能源汽車的發(fā)展，就是一個佐證。增程式系能源汽車在一定程度上緩解了消費者對傳統(tǒng)新能源汽車續(xù)航里程與充電樁設置的焦慮。既解決了城市居住環(huán)境下可能無法安裝充電樁及公用快充設施不完善給消費者帶來的里程焦慮，讓消費者不再爲續(xù)航里程與尋找、等待充電樁位而苦惱，也給其帶來了極大的駕駛舒適感，備受普通百姓的好評。

不斷優(yōu)化新能源汽車産業(yè)的頂層法律設計。中國加快新能源技術領域的立法工作，包括《新能源汽車生産企業(yè)及産品準入管理規(guī)定》《國務院辦公廳關於印發(fā)<新能源汽車産業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）>的通知》等，新能源技術領域的頂層法律設計已初步形成。通過加大新能源領域的立法強度，提高新能源技術領域的執(zhí)法力度，維護關鍵新能源基礎設施安全和技術安全，築牢國家新能源技術安全發(fā)展的保障體系。嚴厲打擊新能源技術的虛假宣傳、詐騙以及侵犯知識産權的違法犯罪行爲，構建了新能源領域的良好社會生態(tài)。

積極參與世界分享，共同推進全球新能源汽車産業(yè)發(fā)展。我國不斷爲全球新能源發(fā)展與亂象治理提供技術合作、信息商品及公共産品貢獻中國方案。如，舉辦世界新能源大會，爲新能源交流合作搭建平臺;依托聯(lián)合國相關組織，深度參與新能源全球合作的多邊活動;積極進行中俄、中美、中歐以及中國與新興市場國家和發(fā)展中國家的新能源領域交流合作;依托共建“一帶一路”深入開展同沿綫國家的新能源事業(yè)合作。

新能源汽車産業(yè)，大有可拓展空間

粵澳兩地山水相連、唇齒相依，“粵澳協(xié)同發(fā)展”是粵澳區(qū)域發(fā)展的必由之路。在兩地協(xié)同發(fā)展的過程中，“産業(yè)協(xié)同”始終擺在了協(xié)同發(fā)展最核心的位置。換言之，就是要在兩地的協(xié)同發(fā)展過程中，逐漸形成産業(yè)耦合，促進發(fā)展紅利共享，進而增強兩地社會經(jīng)濟發(fā)展的融合程度。

一方面，必須深度挖掘自身優(yōu)勢，將各自優(yōu)勢發(fā)揮到最大程度。廣東作爲我國改革開放的前沿陣地，本就有較強的汽車製造業(yè)基礎，加上深圳、東莞科技創(chuàng)新集群的加持，發(fā)展新能源汽車産業(yè)有天然優(yōu)勢。作爲華南重鎮(zhèn)的廣州，汽車産業(yè)是作爲其第一大支柱産業(yè)，産業(yè)體系完善，已經(jīng)形成了以整車製造爲核心、零部件企業(yè)聚集、智能創(chuàng)新企業(yè)彙聚的汽車創(chuàng)新産業(yè)體系。而澳門因自身土地稀缺，無法承接汽車産業(yè)中的製造環(huán)節(jié)，但是澳門具備廣東更有利的平臺優(yōu)勢，可以圍繞新能源汽車行業(yè)在汽車消費、汽車金融、汽車研發(fā)、汽車人才交流等領域探索以實現(xiàn)合作共贏。

另一方面，以政府主導，對粵澳新能源汽車的消費市場整合。任何新産業(yè)的發(fā)展都離不開政府的扶持與培育，在粵澳協(xié)同發(fā)展的背景下，兩地政府如何在稅收政策對新能源汽車消費者、使用者以及新能源汽車産業(yè)的上下游産業(yè)相關的公司進行稅收政策減免。在粵澳兩地的城市公共交通系統(tǒng)以及城際汽車交通系統(tǒng)、公務用車中，盡可能的替換傳統(tǒng)的石化能源汽車。這也是與近期中央“建設全國統(tǒng)一大市場”政策指引的方向是完全一致的。

對於“橫琴粵澳深度合作區(qū)”而言，最大優(yōu)勢不在於産業(yè)製造，而是在於制度融合的這一“平臺”。如何利用平臺優(yōu)勢，發(fā)力新能源汽車産業(yè)。

打造以新能源汽車爲核心的汽車金融服務體系。新能源汽車産業(yè)相較於其他傳統(tǒng)産業(yè)，始終是處于一個初始的發(fā)展階段，需要大量的金融服務予以支持。不管是供給側亦或是需求側，也只有在金融服務的加持下才可更具生産能動與消費動力。尤其是對於需求側而言，如何讓消費者逐步改變既有的消費慣性，從化石能源汽車轉而支持新能源汽車是新能源汽車産業(yè)發(fā)展的關鍵所在。

結合粵澳既有會展業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造國際新能源汽車會展品牌。會展業(yè)作爲粵澳地區(qū)的優(yōu)勢産業(yè)，已經(jīng)積累了不少會展專業(yè)人才與經(jīng)驗。澳門會展業(yè)發(fā)展迅速也得到了諸多國際認可，而毗鄰的珠海又有長期辦“中國航展”的豐富經(jīng)驗，兩地也恰好可以利用橫琴粵澳深度合作區(qū)建設爲契機，強化新能源汽車爲主題的會展品牌，聯(lián)手打造出一個世界級的新能源汽車會展品牌。

增加人才誘因，彙集各國新能源汽車設計人才，尤其是加大對葡語國家汽車設計人才的吸引，以形成全球新能源汽車設計人才知名部落。汽車始終作爲工業(yè)産品，外觀設計與交互設計必然也是新能源車企更爲注重的一個部分，也是不少新能源汽車産品的賣點之一。而澳門具備中西交融的文化背景，完全有能力可以借助深合區(qū)彙聚更多不同文化背景的設計人才，逐步形成具有國際視野的汽車設計人才聚合地。

在新能源促進世界發(fā)生深刻變革的過程中，構建一個命運共同體，是維護國際新能源技術安全穩(wěn)定發(fā)展的重要手段，也是中國倡導構建人類命運共同體的關鍵步驟和重要組成部分。尤其在“碳達峰、碳中和”的發(fā)展背景下，新能源汽車産業(yè)的發(fā)展作爲“低碳增長”的有機組成部分，顯得尤爲重要?；洶膮f(xié)同發(fā)展正如火如荼地踐行，而粵澳兩地通過橫琴深合區(qū)的新平臺，是完全可以在新能源汽車産業(yè)發(fā)展中有所作爲的。

（作者是澳門大學法學院博士後研究員）