張致源

摘要：現(xiàn)如今，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，建設(shè)項(xiàng)目隨之增多，造成水土流失嚴(yán)重，做好水土保持工作十分重要。導(dǎo)致水土流失的原因有許多，人為因素主要有人類頻繁破壞水土資源以及進(jìn)行長(zhǎng)距離的引水工程項(xiàng)目建設(shè)等。本文主要分析了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程監(jiān)理存在的問題，提出了構(gòu)建水土流失的主要防治措施體系，以期能夠?yàn)樗帘３址乐未胧w系構(gòu)建提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目;水土保持工程;監(jiān)理;問題;對(duì)策

引言

水土保持監(jiān)測(cè)工作是建設(shè)水利工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)保障，防治水土流失，采取有效治理措施，是全面落實(shí)水土保持規(guī)劃及法律法規(guī)的必要手段。運(yùn)用適宜的技術(shù)手段監(jiān)測(cè)水土流失的相關(guān)信息，做好水土流失區(qū)域記錄工作，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)掌握水土流失變化趨勢(shì)和規(guī)律，以便為有關(guān)部門提供防治水土流失的信息支持，加快水土流失的治理力度，推動(dòng)我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作的健康持續(xù)發(fā)展。

1生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理存在的主要問題

1.1監(jiān)理對(duì)象不明確致使工作流于形式

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程大多包含在主體工程中招標(biāo)實(shí)施，水土保持監(jiān)理與主體監(jiān)理之間存在著內(nèi)容交叉、工作界面模糊、職責(zé)權(quán)限不清的狀況，造成水土保持監(jiān)理處于被動(dòng)局面，工作很難開展，施工監(jiān)理的“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”工作流于形式，未達(dá)到預(yù)期效果。

1.2監(jiān)測(cè)水平和監(jiān)測(cè)方法落后

我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)的方法幾乎全部選擇地面定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、巡查監(jiān)測(cè)和調(diào)查監(jiān)測(cè)三種類型。方法相對(duì)單一，應(yīng)用于水土保持監(jiān)測(cè)中缺乏針對(duì)性和實(shí)用性。同時(shí)全國(guó)各地的地形、氣候和生態(tài)環(huán)境差異較大，造成水土流失的原因眾多，部分地區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)方法仍選擇按部就班，直接將其他地區(qū)的成功案例引用至當(dāng)?shù)?，?dǎo)致監(jiān)測(cè)方法出現(xiàn)“水土不服”，未能充分反映當(dāng)?shù)氐木唧w情況，嚴(yán)重影響水土保持工作的質(zhì)量和效率。

1.3質(zhì)量評(píng)定重復(fù)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程大多包含在主體工程中開展項(xiàng)目劃分及質(zhì)量評(píng)定。根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定，水土保持分部工程和單位工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得通過水土保持設(shè)施驗(yàn)收。為滿足驗(yàn)收要求，水土保持工程大多重復(fù)開展項(xiàng)目劃分和質(zhì)量評(píng)定，不符合水土保持“三同時(shí)”的要求。

2生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程監(jiān)理對(duì)策

2.1創(chuàng)新與完善有效監(jiān)管手段

建立健全以衛(wèi)星遙感監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)判別、嚴(yán)格查處水土保持違法違規(guī)行為。常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管，對(duì)人為水土流失情況實(shí)施有效監(jiān)控。全面推行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管，探索建立行業(yè)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范，健全守信激勵(lì)和失信懲戒制度。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“無風(fēng)險(xiǎn)不打擾、低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)提醒、中高風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)監(jiān)控”。

2.2加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍

保護(hù)水土資源需要社會(huì)群體的共同努力，只有做好宣傳工作，落實(shí)政策要求，科學(xué)評(píng)估監(jiān)測(cè)效果，才能提升監(jiān)測(cè)工作的針對(duì)性與實(shí)用性。通過廣泛宣傳，提高群眾的積極性，提高群眾對(duì)監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí)，深入理解水土流失治理的必要性，以強(qiáng)烈的責(zé)任感共同參與水土流失治理工程，進(jìn)而監(jiān)督相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，督促官員帶領(lǐng)群眾參與相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，運(yùn)用正確的理念及方法開展建設(shè)與管理工作，讓水土保持監(jiān)測(cè)工作發(fā)揮出實(shí)效。

2.3因地制宜開展項(xiàng)目劃分

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程項(xiàng)目劃分應(yīng)與主體工程項(xiàng)目劃分相銜接，以工程功能分區(qū)為主，結(jié)合施工標(biāo)段劃分情況，因地制宜開展項(xiàng)目劃分。其中單位工程根據(jù)設(shè)計(jì)及施工部署和便于質(zhì)量管理等原則進(jìn)行劃分;分部工程按功能相對(duì)獨(dú)立、工程類型相同的原則進(jìn)行劃分;單元工程按照施工方法、部署以及便于進(jìn)行質(zhì)量控制和考核的原則進(jìn)行劃分。以淮干治理工程為例，為便于開展質(zhì)量評(píng)定控制工程質(zhì)量，各施工標(biāo)段應(yīng)單獨(dú)開展項(xiàng)目劃分。

2.4著力強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)支撐

聚焦新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，加快構(gòu)建完善監(jiān)測(cè)體系，不斷提升監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力和水平，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)對(duì)管理的支撐作用。

一是優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。加快推進(jìn)實(shí)施國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程。圍繞不同區(qū)域水土流失特點(diǎn)及坡面、溝道土壤侵蝕規(guī)律機(jī)理，結(jié)合“雙碳”目標(biāo)等，加快建設(shè)涵蓋水力、風(fēng)力、重力、凍融侵蝕等監(jiān)測(cè)指標(biāo)要素，布局合理、功能完備的水土保持綜合監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。合理劃分中央和地方事權(quán)，健全水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及良性運(yùn)行機(jī)制。

二是構(gòu)建完善水土保持監(jiān)測(cè)體系。建立健全以監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為主，淤地壩、坡耕地、侵蝕溝、崩崗等專項(xiàng)調(diào)查為補(bǔ)充的水土保持監(jiān)測(cè)體系。強(qiáng)化衛(wèi)星遙感、無人機(jī)監(jiān)測(cè)和地面觀測(cè)有機(jī)融合，構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合、天空地一體化的水土保持感知網(wǎng)，及時(shí)精準(zhǔn)掌握全國(guó)各級(jí)行政區(qū)及重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域水土流失狀況及變化情況。推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量制度實(shí)施，不斷提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及成果質(zhì)量。

三是深化拓展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。在常態(tài)化開展水土流失狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，聚焦水土保持高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)價(jià)等需求，深化開展重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、重點(diǎn)流域水土保持狀況成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及不同生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能監(jiān)測(cè)評(píng)估，為生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估等提供有力支撐。

結(jié)語(yǔ)

為進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理的發(fā)展，亟需行業(yè)主管部門修訂水土保持監(jiān)理相關(guān)規(guī)范，明確水土保持監(jiān)理的定位及與主體監(jiān)理的職責(zé)分工。在項(xiàng)目水土保持工作中需要建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、主體監(jiān)理和水土保持監(jiān)理等單位相互協(xié)調(diào)與配合，共同參與水土保持監(jiān)理問題的處理。同時(shí)水土保持監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)進(jìn)一步提高監(jiān)理的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，積極探索更加適合生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理的方式方法，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理更加科學(xué)化、程序化和規(guī)范化。

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