張廣勝，胡泉水，王振華

(1.遼寧大學(xué)商學(xué)院，遼寧 沈陽 110136；2.沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110866)

0 引言

產(chǎn)業(yè)政策是否有效是奧地利學(xué)派和凱恩斯學(xué)派長(zhǎng)期爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。奧地利學(xué)派認(rèn)為，市場(chǎng)自發(fā)形成的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制是市場(chǎng)趨向均衡的有效手段，而產(chǎn)業(yè)政策容易產(chǎn)生資源錯(cuò)配，導(dǎo)致生產(chǎn)率損失，主張廢除產(chǎn)業(yè)政策；凱恩斯學(xué)派認(rèn)為，由于存在市場(chǎng)失靈，僅依賴市場(chǎng)機(jī)制不足以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，需要政府通過產(chǎn)業(yè)政策集中有限資源支持特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，爭(zhēng)論焦點(diǎn)主要有以下3個(gè)方面。①關(guān)于市場(chǎng)信息。凱恩斯學(xué)派假設(shè)政府具有完全或相對(duì)完全的市場(chǎng)信息，可以有效地掌握勞動(dòng)、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素價(jià)格以及社會(huì)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)總需求；奧地利學(xué)派認(rèn)為市場(chǎng)信息是殘缺的、模糊的、分散的，是難以完全掌握的，即便是政府也難以獲取完全的市場(chǎng)信息，而市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)有助于市場(chǎng)信息完全披露。②關(guān)于政府和企業(yè)家功能。凱恩斯學(xué)派認(rèn)為政府依據(jù)掌握的市場(chǎng)信息，集中有限資源支持特定產(chǎn)業(yè)、特定企業(yè)、特定技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最大化，而企業(yè)家不能提前掌握生產(chǎn)要素價(jià)格和消費(fèi)者需求等信息，僅依賴企業(yè)家決策難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素最優(yōu)化配置，需要政府干預(yù)；奧地利學(xué)派認(rèn)為企業(yè)家以追求利潤(rùn)為最終目的，在市場(chǎng)參與過程中會(huì)積極優(yōu)化資源配置來增加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過不斷探索試錯(cuò)與檢驗(yàn)淘汰，最終可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。③關(guān)于市場(chǎng)失靈。凱恩斯學(xué)派認(rèn)為資源配置應(yīng)實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，而壟斷、外部性和公共物品等偏離市場(chǎng)最優(yōu)均衡，存在市場(chǎng)失靈，需要政府干預(yù)；奧地利學(xué)派認(rèn)為市場(chǎng)主要功能在于通過充分競(jìng)爭(zhēng)披露更多市場(chǎng)信息和知識(shí)，使得市場(chǎng)參與者可以有效認(rèn)知市場(chǎng)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上可以優(yōu)化生產(chǎn)資源配置，而市場(chǎng)一直具備該功能，因此反對(duì)市場(chǎng)失靈學(xué)說?；谏鲜鰻?zhēng)論，凱恩斯學(xué)派認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是有效的，而奧地利學(xué)派否定產(chǎn)業(yè)政策有效性。至今，產(chǎn)業(yè)政策有效性之爭(zhēng)未有定論。2016年林毅夫和張維迎圍繞產(chǎn)業(yè)政策有效性問題展開頗具影響力的爭(zhēng)論，引起越來越多學(xué)者思考中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的有效性問題。

盡管產(chǎn)業(yè)政策存在理論爭(zhēng)議，但在實(shí)踐中產(chǎn)業(yè)政策較為常見并受到各國(guó)政府的青睞。鑒于農(nóng)產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共物品屬性[1-2]，且是重要戰(zhàn)略物資，各國(guó)政府重視實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策。例如，美國(guó)羅斯福新政時(shí)期實(shí)施 《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，通過調(diào)整稅收干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。德國(guó)、意大利、荷蘭等歐洲國(guó)家也通過稅收優(yōu)惠等政策干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，政府尤其關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，從2002年頒布 《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》開始，統(tǒng)籌財(cái)政、稅收、金融等政策工具，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)政策體系。然而，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策有效性如何？在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下產(chǎn)業(yè)政策是否促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

學(xué)術(shù)界關(guān)于中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策有效性的研究主要集中在宏觀政策有效性和細(xì)分行業(yè)政策有效性方面。①宏觀政策有效性研究方面，2008年為應(yīng)對(duì)美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，中國(guó)政府推出4萬億計(jì)劃。部分研究發(fā)現(xiàn)，該政策有助于促進(jìn)商品出口，進(jìn)而帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)率提升[3-4]；另有研究發(fā)現(xiàn)，該政策雖然促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)，但并未促進(jìn)中國(guó)全要素生產(chǎn)率提升[5]，且產(chǎn)生嚴(yán)重的資源錯(cuò)配問題[6]。 “五年規(guī)劃”是中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策重要組成部分，其中規(guī)劃了重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。有研究發(fā)現(xiàn)， “五年規(guī)劃”通過增加貸款、稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼等途徑促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率提升和技術(shù)創(chuàng)新[7-8]；有研究認(rèn)為， “五年規(guī)劃”扭曲行業(yè)資源配置，抑制行業(yè)全要素生產(chǎn)率提升[9]。②細(xì)分行業(yè)政策有效性研究方面，為支持特定行業(yè)發(fā)展，中國(guó)政府制定具體行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，其有效性也引起學(xué)者的關(guān)注。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策有效性是學(xué)者研究的重點(diǎn)。部分研究認(rèn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策有效地促進(jìn)了高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新[10]；有研究認(rèn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策存在迎合效應(yīng)，即部分高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新是為迎合政策要求，無意從事真正創(chuàng)新[6]；還有研究認(rèn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策會(huì)抑制新進(jìn)入企業(yè)真實(shí)創(chuàng)新產(chǎn)出[11]。此外，學(xué)者還對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)[12]、海洋產(chǎn)業(yè)[13]、文化旅游產(chǎn)業(yè)[14]和新能源汽車產(chǎn)業(yè)[15]等細(xì)分行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策有效性進(jìn)行研究。

盡管學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)政策有效性的研究較為豐富，但仍存在可以拓展的方面。①中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模龐大，2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)23.2萬億元，約占中國(guó)GDP的22.9%；②中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策體系完善，涉及財(cái)政、稅收、金融等政策工具，但少有學(xué)者關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策有效性問題。此外，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策有效性問題關(guān)系著宏觀產(chǎn)業(yè)政策和細(xì)分行業(yè)政策有效性問題。與宏觀產(chǎn)業(yè)政策關(guān)系方面，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成食品和生活用品的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策有效性是宏觀產(chǎn)業(yè)政策有效性的基礎(chǔ)。與細(xì)分行業(yè)政策關(guān)系方面，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)屬于重要細(xì)分產(chǎn)業(yè)，關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策有效性問題可以豐富中國(guó)細(xì)分行業(yè)政策有效性研究。

基于上述分析，本文利用中國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫中的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)據(jù)，采用雙重差分 (DID)模型，以全要素生產(chǎn)率 (TFP)表征農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，以2003年為政策沖擊時(shí)間，研究農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策有效性問題。本文可能的貢獻(xiàn)是：①在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景下，關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策有效性問題可以為產(chǎn)業(yè)政策有效性之爭(zhēng)提供中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)證據(jù)；②本文以2003年為政策落實(shí)年份，利用DID模型研究農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策有效性問題有助于緩解內(nèi)生性問題；③研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策效果顯著，但卻存在異質(zhì)性，該研究結(jié)論可以為政府制定下一階段農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 政策背景

為梳理改革開放以來中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策演變歷程，本文對(duì)1978年以來各部委以 “農(nóng)產(chǎn)品加工”為關(guān)鍵詞印發(fā)的17份文件進(jìn)行政策文本分析，主要文件包括 《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》 《2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》和 《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》等。通過對(duì)上述政策文本詞頻統(tǒng)計(jì)分析，整理排名前20位的高頻詞匯，見表1。

表1 農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策文本前20位高頻詞匯

由表1可以看出， “發(fā)展” “建設(shè)” “促進(jìn)” “加強(qiáng)” “推進(jìn)”和 “支持”等詞匯出現(xiàn)頻率較高，充分說明中國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展地重視和支持； “產(chǎn)業(yè)” “基地”和 “體系”等詞匯出現(xiàn)頻率也比較高，說明中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策的立體性和完整性； “農(nóng)業(yè)” “農(nóng)村” “農(nóng)民”和 “融合”等詞匯出現(xiàn)頻率較高，說明中國(guó)政府制定農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策的主要目的是推動(dòng) “三農(nóng)”發(fā)展； “技術(shù)”和 “創(chuàng)新”也是高頻詞匯，說明中國(guó)政府希望通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)政策文件印發(fā)時(shí)間軸，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策可分為3個(gè)階段：①1978—2001年是產(chǎn)業(yè)政策逐步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展階段；②2002—2012年是產(chǎn)業(yè)政策全面促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展階段；③2013—2021年是產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段。如此劃分的主要原因是：①2002年之前政策文件較少，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策不成體系；②2002年印發(fā)的 《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》是首部以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)的政策文件，標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策上升到新高度，產(chǎn)業(yè)政策體系開始形成；③十八大之后，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開始由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)入調(diào)整和完善階段。

產(chǎn)業(yè)政策逐步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展階段 (1978—2001年)。1981年一號(hào)文件提出 “積極開展農(nóng)副產(chǎn)品的就地加工”，標(biāo)志著相關(guān)發(fā)展政策逐步放開，但是其中規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品加工需要根據(jù)計(jì)劃 “有步驟地發(fā)展”，說明農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展仍存在監(jiān)管約束。1983年提出在 “保證國(guó)家財(cái)政收入和購銷計(jì)劃的完成”情況下 “允許”農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，說明相關(guān)監(jiān)管政策有所松動(dòng)，但仍存在限制。1984年提出在不受 “生產(chǎn)分工和地區(qū)、部門的限制”情況下 “鼓勵(lì)”農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。1994年，政府出臺(tái)的 《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值稅稅率和若干項(xiàng)目征免增值稅的通知》提出農(nóng)產(chǎn)品增值稅稅率由17%調(diào)整為13%，標(biāo)志著中國(guó)政府開始通過稅收優(yōu)惠政策干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。但此時(shí)，其進(jìn)項(xiàng)稅額扣除率為10%，即稅費(fèi)征收高、抵扣低，說明農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策仍存在完善空間。

產(chǎn)業(yè)政策全面促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展階段 (2002—2012年)。自2002年開始，中國(guó)政府實(shí)施多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策，其中主要的是稅收優(yōu)惠政策和融資政策。在稅收優(yōu)惠政策方面，為解決稅收高征低扣問題，政府于2002年頒布的 《關(guān)于提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率的通知》，提高進(jìn)項(xiàng)稅額扣除率，有效地減少農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收支出。此外，2002年頒布的 《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》豐富了稅收優(yōu)惠政策工具，例如增加出口退稅率、關(guān)稅、增值稅、所得稅等政策工具。在融資政策方面，2002年頒布的 《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》提出通過金融幫扶、信貸優(yōu)惠和放松擔(dān)保抵押條件等政策促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款規(guī)模大幅增長(zhǎng)。 《中國(guó)金融年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2001年以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)短期貸款為1450億元，增長(zhǎng)率僅為2.4%。在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施以后，至2004年貸款額大幅增至1786億元，2002—2004年增長(zhǎng)率分別達(dá)到6.3%、8.9%、6.3%。 《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》的頒布標(biāo)志著中國(guó)政府開始全面促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段 (2013—2021年)。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)不能適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，十八大之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)入完善和調(diào)整階段。2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā) 《2014—2018年農(nóng)產(chǎn)品加工 (農(nóng)業(yè)行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》，制定和修訂農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)122項(xiàng)，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)方方面面，標(biāo)志著中國(guó)政府開始推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。2016年國(guó)務(wù)院頒布的 《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》提出更為全面的政策措施，除傳統(tǒng)政策工具外，提出從 “科技創(chuàng)新”和 “科技成果轉(zhuǎn)化”等方面促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 識(shí)別策略、變量和數(shù)據(jù)

通過政策梳理可知，自改革開放以來，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策主要可分為3個(gè)階段。鑒于農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策的第3個(gè)階段 (2013年)之后，中國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)庫也缺乏完整和全面的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)據(jù)，無法利用科學(xué)計(jì)量方法研究農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策有效性問題。因此，本文以農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策第2個(gè)階段，即2003年為政策沖擊時(shí)間，利用DID模型實(shí)證檢驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策有效性問題。

2.1 識(shí)別策略

根據(jù)研究需要，設(shè)定DID模型如下：

tfpit=β0+β1soei×postt+β2Xit+εt+μit

(1)

式中，tfpit表示農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r；soei×postt為交互項(xiàng)，soei=0和soei=1分別表示非重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) (控制組)和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) (實(shí)驗(yàn)組)；postt=0和postt=1分別表示產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施之前和之后；Xit表示控制變量；β0和εt分別為個(gè)體效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)；μit為隨機(jī)誤差項(xiàng)，i為企業(yè)，t為時(shí)間。

2.2 變量選取

被解釋變量。全要素生產(chǎn)率既能反映企業(yè)投入產(chǎn)出效率，又能反映企業(yè)技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步[16]，學(xué)者常用其來反映企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r[17]，因此本文用全要素生產(chǎn)率表征農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。具體而言，利用LP法[18]測(cè)度結(jié)果進(jìn)行基準(zhǔn)回歸，利用OP法[19]測(cè)度結(jié)果進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。由于LP法和OP法測(cè)度原理比較常見，不再贅述。鑒于數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)相似，本文參考魯曉東等[20]的研究方法選取測(cè)算指標(biāo)，與之不同的是，本文用企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入代替工業(yè)增加值，主要原因是工業(yè)增加值缺失值較多。

核心解釋變量。如何有效識(shí)別產(chǎn)業(yè)政策沖擊時(shí)間是檢驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策有效性的關(guān)鍵。通過政策梳理發(fā)現(xiàn)，2002年出臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策較為密集：2002年1月，政府頒布 《關(guān)于提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率的通知》，11月頒布 《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》。此后，為貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部委出臺(tái)相關(guān)政策文件，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策全面實(shí)施。鑒于產(chǎn)業(yè)政策時(shí)滯效應(yīng)，本文將2003年視為產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)年份，2003年及以后的年份賦值postt=1，反之取值為0。

如何選取實(shí)驗(yàn)組和控制組是本文面臨的另一個(gè)關(guān)鍵問題。首先，根據(jù) 《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》識(shí)別實(shí)驗(yàn)組，其中劃分了重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，主要包括糧食加工、肉類加工和蔬菜加工等農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工企業(yè)，本文依據(jù)GBT—2017三位碼進(jìn)行識(shí)別，賦值為1。其次，選取控制組。與政策意義上劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，統(tǒng)計(jì)意義上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不僅包括產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，還包括紡織業(yè)、造紙業(yè)和印刷業(yè)等其他農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。因此，本文將紡織業(yè)、造紙業(yè)和印刷業(yè)等企業(yè)視為控制組，并依據(jù)GBT—2017三位碼進(jìn)行識(shí)別，賦值為0。如此處理的原因是：①實(shí)驗(yàn)組與控制組均具有農(nóng)產(chǎn)品加工功能；②實(shí)驗(yàn)組與控制組屬性相同，均屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)[21]；③實(shí)驗(yàn)組與控制組全要素生產(chǎn)率一致[22]；④控制組不受產(chǎn)業(yè)政策影響。

控制變量。本文參考蘇丹妮等[23]的研究方法選取控制變量，主要原因是本文與參考文獻(xiàn)的研究對(duì)象較為一致，均為全要素生產(chǎn)率?？刂谱兞堪ㄒ?guī)模 (lnl)、年齡 (age)、出口行為 (export)、所有制 (sta)、政府補(bǔ)貼 (sub)。此外，由于需要保留充足樣本量、不涉及對(duì)外貿(mào)易以及農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)數(shù)量有限等原因，本文未選取負(fù)債率、貿(mào)易總額和赫芬達(dá)爾指數(shù)等控制變量。

同期干擾政策變量。2003年前后，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，還實(shí)施高等教育擴(kuò)招政策。本文分別加入外商投資變量 (foreign)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變量 (edu)以控制上述兩項(xiàng)政策。其中，關(guān)于勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，鑒于所使用數(shù)據(jù)較為相似，本文直接引用申廣軍等[24]的研究方法構(gòu)建 “年份—行業(yè)—城市”單元組，利用工資數(shù)據(jù)構(gòu)造企業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。

2.3 數(shù)據(jù)來源

本文主要利用中國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)據(jù)。根據(jù)既有研究方法，刪除缺失值樣本和員工人數(shù)小于8的樣本，并對(duì)連續(xù)變量采取Winsor1%縮尾處理，最后得到546606個(gè)觀測(cè)值。主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)見表2。

表2 主要變量的描述統(tǒng)計(jì)

3 實(shí)證結(jié)果分析

3.1 基準(zhǔn)回歸結(jié)果分析

基準(zhǔn)回歸結(jié)果見表3。在表3模型1中，僅控制企業(yè)固定效應(yīng)和時(shí)間固定效應(yīng)。模型2在模型1基礎(chǔ)上加入企業(yè)層面控制變量。為剔除同期干擾政策影響，模型3加入外商投資變量和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變量。為剔除地區(qū)層面隨時(shí)間變化遺漏變量，模型4加入 “時(shí)間×地區(qū)”變量。

農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策有效性分析。由表3模型1～4可知，交互項(xiàng)系數(shù)均顯著為正。說明產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施以后，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率顯著增長(zhǎng)，表明農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策是有效的?？赡艿慕忉屖牵孩佼a(chǎn)業(yè)政策包含稅收優(yōu)惠政策這一政策工具，有利于減少其稅負(fù)，可以降低農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)邊際生產(chǎn)成本；②產(chǎn)業(yè)政策包含融資政策這一政策工具，有助于提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資便利性。融資便利性的提高使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)能夠采納新技術(shù)，更新機(jī)器設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，把握投資機(jī)會(huì)等，有利于促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展。

表3 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策影響效果分析。由表3模型1～4可知，交互項(xiàng)回歸系數(shù)呈下降趨勢(shì)。可能的解釋是，企業(yè)層面和地區(qū)層面存在不確定性因素會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，隨著控制變量的增加，不確定性因素對(duì)其全要素生產(chǎn)率的影響被剔除，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)影響的 “凈效應(yīng)”隨之降低。相比之下，模型4受遺漏變量影響相對(duì)較小。回歸結(jié)果表明，產(chǎn)業(yè)政策使實(shí)驗(yàn)組全要素生產(chǎn)率比控制組提高約3.7%。

3.2 異質(zhì)性分析

異質(zhì)性分析結(jié)果見表4。

表4 異質(zhì)性分析

(1)所有制異質(zhì)性分析。國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)肩負(fù)著保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定等任務(wù)[25]，是產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注的重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施后，不同所有制農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可能面臨不同政策的沖擊。參考登記類別，將樣本劃分為國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和非國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

根據(jù)表4模型1和模型2的回歸結(jié)果，交互項(xiàng)系數(shù)均顯著為正。說明產(chǎn)業(yè)政策有助于提高國(guó)有和非國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率。模型2交互項(xiàng)系數(shù)大于模型1，說明國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)取得更顯著的政策效果。可能的解釋是，與非國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相比，國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可以利用制度優(yōu)勢(shì)獲得稅費(fèi)減免和融資幫助，因此政策紅利更顯著。

(2)地區(qū)異質(zhì)性分析。中國(guó)不同地區(qū)自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件存在差異，可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策效果存在差異?；谡咭饬x上區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，將樣本劃分為東部、中部和西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

由表4由模型3～5可知，交互項(xiàng)系數(shù)均顯著為正。說明產(chǎn)業(yè)政策顯著促進(jìn)東部、中部和西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率提升。交互項(xiàng)系數(shù)大小在模型3～5中呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，說明產(chǎn)業(yè)政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率的促進(jìn)作用從東部地區(qū)至西部地區(qū)依次增強(qiáng)?？赡艿慕忉屖牵孩贃|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)依賴較??；中部地區(qū)次之；西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)相對(duì)單一，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)依賴較重，部分省份甚至將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)視為支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策力度更大。②西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展底子相對(duì)薄弱，在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施之后，容易發(fā)揮追趕效應(yīng)。

3.3 識(shí)別假設(shè)檢驗(yàn)

(1)平行趨勢(shì)假設(shè)檢驗(yàn)。本部分參考Jacobson等[26]、張國(guó)建等[27]事件分析法進(jìn)行識(shí)別假設(shè)檢驗(yàn)。主要原因是：①該方法是較為成熟的識(shí)別假設(shè)檢驗(yàn)方法，可以有效檢驗(yàn)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的平行趨勢(shì)；②該方法還能進(jìn)一步檢驗(yàn)政策實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)效應(yīng)。具體而言，分別將各年視為政策沖擊時(shí)間，估計(jì)方程如下：

(2)

為了直觀起見，回歸結(jié)果如圖1所示，實(shí)線部分刻畫了產(chǎn)業(yè)政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率影響的估計(jì)值。由圖1中可見，在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施以前，交互項(xiàng)回歸系數(shù)均不顯著。然而從2003年產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施以后，交互項(xiàng)回歸系數(shù)均顯著為正，且持續(xù)向右上方傾斜。該估計(jì)結(jié)果不僅驗(yàn)證平行趨勢(shì)假設(shè)，還表明產(chǎn)業(yè)政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率的促進(jìn)作用呈現(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)趨勢(shì)。

圖1 平行趨勢(shì)假設(shè)檢驗(yàn)

(2)安慰劑檢驗(yàn)。為進(jìn)一步檢驗(yàn)基準(zhǔn)回歸結(jié)果穩(wěn)健性，參考已有研究方法進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)[28]。主要原因是：①本文與參考文獻(xiàn)研究對(duì)象較為相似，均為企業(yè)；②本文與參考文獻(xiàn)模型設(shè)定較為相似，均是利用雙重差分模型，且被解釋變量均為企業(yè)全要素生產(chǎn)率；③本文與參考文獻(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)較為相似，均是利用中國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。具體而言，將樣本范圍選擇在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施以前 (1998—2002年)，假設(shè)中間年份2000年開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)式 (1)進(jìn)行估計(jì)，估計(jì)結(jié)果見表5。由表5模型1可知，交互項(xiàng)回歸系數(shù)不顯著。該結(jié)果表明，2003年以后農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率地提升確實(shí)由產(chǎn)業(yè)政策引致。

表5 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

(3)改變窗口期?？紤]到上述結(jié)果可能是由2002年實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策之前或之后的其他事件引致，本部分縮小政策窗口期進(jìn)行識(shí)別假設(shè)檢驗(yàn)。首先，將政策窗口期縮小至產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施前后各2年，即利用2001—2005年5期數(shù)據(jù)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，以排除其他不確定性事件影響。由表5模型2可知，交互項(xiàng)系數(shù)顯著為正。交互項(xiàng)回歸系數(shù)小于基準(zhǔn)回歸結(jié)果，可能是因?yàn)樵诳s小政策窗口期之后，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策紅利尚沒有完全釋放。其次，將政策窗口期縮小至產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施前后各3年，即利用2000—2006年7期數(shù)據(jù)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。由表5模型3可知，交互項(xiàng)系數(shù)顯著為正。上述結(jié)果說明，在改變政策窗口期排除其他不確定性事件影響之后，產(chǎn)業(yè)政策依然有助于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率提升。

3.4 其他穩(wěn)健性檢驗(yàn)

(1)更換被解釋變量。鑒于存在測(cè)度偏差，利用OP法測(cè)度農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率，進(jìn)行回歸分析。由表5模型4可知，交互項(xiàng)系數(shù)顯著為正。表明在考慮被解釋變量的測(cè)度偏差之后，產(chǎn)業(yè)政策有助于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率提升，即產(chǎn)業(yè)政策有助于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(2)控制變量滯后效應(yīng)。為克服控制變量潛在的反向影響，將控制變量滯后1期加入模型，并對(duì)式 (1)進(jìn)行估計(jì)。由表5模型5可知，交互項(xiàng)系數(shù)顯著為正。說明在考慮控制變量?jī)?nèi)生性問題之后，產(chǎn)業(yè)政策依然有助于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率提升，即產(chǎn)業(yè)政策有助于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。交互項(xiàng)的回歸系數(shù)大于基準(zhǔn)回歸系數(shù)，可能的解釋是：將滯后1期的控制變量納入回歸模型，損失大量樣本，從而導(dǎo)致回歸結(jié)果與基準(zhǔn)回歸結(jié)果有所偏離。

(3)剔除煙草業(yè)。煙草制造業(yè)屬于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但其具有特殊市場(chǎng)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與其他農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不同，需要進(jìn)行剔除。由表5模型6可知，交互項(xiàng)系數(shù)顯著為正。這表明在克服煙草制造業(yè)產(chǎn)生的影響之后，產(chǎn)業(yè)政策依然有助于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率提升，即產(chǎn)業(yè)政策有助于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(4)PSM—DID檢驗(yàn)。為確?；鶞?zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，需要克服樣本選擇偏差。首先，利用傾向得分匹配法 (PSM)選取實(shí)驗(yàn)組和控制組。然后，利用DID模型識(shí)別產(chǎn)業(yè)政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響。由表5模型7可知，交互項(xiàng)系數(shù)顯著為正。說明產(chǎn)業(yè)政策依然有助于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率提升。交互項(xiàng)回歸系數(shù)大于基準(zhǔn)回歸系數(shù)，可能是模型選擇和樣本量減少的緣故。

3.5 影響機(jī)制檢驗(yàn)

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)政策有助于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)政策影響農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的傳導(dǎo)機(jī)制是什么？根據(jù)研究需要，設(shè)定中介效應(yīng)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ腿缦拢?/p>

mit=β0+β1soei×postt+β2Xit+εt+μit

(3)

tfpit=β0+β1soei×postt+mit+β2Xit+εt+μit

(4)

由式 (1) (3)和 (4)組成中介效應(yīng)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?，mit為中介變量。其中，基準(zhǔn)回歸結(jié)果見表3模型4，本部分不再重復(fù)匯報(bào)。

(1)減少稅負(fù)。通過上述分析可知，產(chǎn)業(yè)政策可能會(huì)通過減少稅負(fù)提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率。利用應(yīng)交所得稅除以利稅總額衡量稅負(fù) (leve)。由表6模型1可知，交互項(xiàng)系數(shù)顯著為負(fù)。說明產(chǎn)業(yè)政策有助于降低農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅負(fù)。由表6模型2可知，稅負(fù)系數(shù)顯著為負(fù)。說明稅負(fù)會(huì)制約農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率提升。在模型加入稅負(fù)變量之后，交互項(xiàng)系數(shù)由0.037降低為0.028。說明稅負(fù)具有部分中介效應(yīng)，即產(chǎn)業(yè)政策可以減少農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅負(fù)，進(jìn)而促進(jìn)其全要素生產(chǎn)率提升。

(2)提升融資便利性。通過上述分析可知，產(chǎn)業(yè)政策可能會(huì)通過提升融資便利性提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率。鑒于數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)相似，本部分借鑒毛其淋[21]的研究方法，利用利息除以固定資產(chǎn)衡量農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資便利性 (fina)，并取其負(fù)值，值越大表明企業(yè)融資便利性越差。由表6模型3可知，交互項(xiàng)回歸系數(shù)顯著為負(fù)，即產(chǎn)業(yè)政策會(huì)提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資便利性。由表6模型4可知，融資便利性系數(shù)顯著為負(fù)。說明融資不足會(huì)制約農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率提升，即融資不足降低了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資本配置效率，進(jìn)而不利于其高質(zhì)量發(fā)展。在模型中加入融資便利性變量后，交互項(xiàng)系數(shù)由0.037降低為0.031。說明融資便利性具有部分中介效應(yīng)，即產(chǎn)業(yè)政策可以提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資便利性，進(jìn)而促進(jìn)其全要素生產(chǎn)率提升。

此外，由表6模型2和模型4可知，在基準(zhǔn)回歸模型中加入稅負(fù)變量后，交互項(xiàng)系數(shù)減小0.009，在基準(zhǔn)回歸模型中加入融資變量之后，交互項(xiàng)系數(shù)減小0.006。該結(jié)果說明，在產(chǎn)業(yè)政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)制中，稅收優(yōu)惠政策有效性大于融資政策?？赡艿慕忉屖牵憾愂諆?yōu)惠政策屬于普惠性產(chǎn)業(yè)政策，可以全面覆蓋重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；而融資政策覆蓋面較窄，往往關(guān)注大型企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，而且在融資過程中可能出現(xiàn)的尋租行為等會(huì)制約政策效果。

表6 影響機(jī)制分析

4 結(jié)論及政策建議

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵，中國(guó)政府構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)政策體系，但學(xué)術(shù)界關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策有效性研究缺乏來自中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的證據(jù)。本文利用中國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)據(jù)，采用DID模型，以2003年為政策沖擊時(shí)間，以全要素生產(chǎn)率表征企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，研究農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策有效性問題。主要研究結(jié)論是：①農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策效果顯著，使實(shí)驗(yàn)組全要素生產(chǎn)率比控制組提高約3.7%；②國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)政策效果更加顯著；③東部、中部、西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)政策效果依次增強(qiáng)；④產(chǎn)業(yè)政策可以減少稅負(fù)，提升融資便利性，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率提升；⑤在具體政策中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收優(yōu)惠政策有效性大于融資政策。基于研究結(jié)論，提出以下3個(gè)方面的政策建議。

(1)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策組合。研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)政策有助于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，且稅收優(yōu)惠政策有效性大于融資政策。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，政府應(yīng)在堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策組合，例如更加重視稅收優(yōu)惠這一政策工具，適當(dāng)擴(kuò)大相關(guān)企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，提升稅收優(yōu)惠力度，以保證產(chǎn)業(yè)政策效益最大化。特別是對(duì)于中西部農(nóng)業(yè)大省而言，由于資源稟賦有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相對(duì)單一，應(yīng)該更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極挖掘優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)政策落實(shí)，完善產(chǎn)業(yè)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而推動(dòng)地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展。

(2)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)政策向中西部地區(qū)傾斜。研究發(fā)現(xiàn)，東部、中部、西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)政策效果依次增強(qiáng)。因此，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)向中西部地區(qū)企業(yè)傾斜，不僅有利于提高公共資本配置效率，也有助于中西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)揮追趕效應(yīng)。中西部地區(qū)地方政府應(yīng)根據(jù)地方農(nóng)業(yè)資源稟賦，落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，培育具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建覆蓋原材料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、線上線下立體化銷售的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷循環(huán)系統(tǒng)，從而促進(jìn)地方農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(3)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)利用產(chǎn)業(yè)政策提升發(fā)展質(zhì)量。研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)政策有助于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，在高質(zhì)量發(fā)展背景下，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)利用產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品科技含量，從而提升自身發(fā)展質(zhì)量。對(duì)中西部地區(qū)而言，擁有廣袤土地和農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)更應(yīng)該利用產(chǎn)業(yè)政策，依托地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工和特色農(nóng)產(chǎn)品加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量，以創(chuàng)新引領(lǐng)消費(fèi)，增強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。