鄭軍輝 董慶浩 呂陳彬

摘 要：人民檢察院開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益保障。對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象因正常工作、生活需要申請(qǐng)經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的，人民檢察院在厘清社區(qū)矯正對(duì)象申請(qǐng)跨市、縣活動(dòng)范圍包括但不限于本省的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查核實(shí)、組織開展公開聽證等，準(zhǔn)確判斷社區(qū)矯正對(duì)象可以適用經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法簡(jiǎn)化程序和方式予以批準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng) 公開聽證

一、基本案情

社區(qū)矯正對(duì)象賈某某，汽車駕駛員。2020年11月2日，賈某某因犯非法侵入住宅罪被河南省滑縣人民法院判處有期徒刑10個(gè)月，宣告緩刑1年，緩刑考驗(yàn)期自2020年12月3日起至2021年12月2日止。賈某某在河南省滑縣某鎮(zhèn)司法所接受社區(qū)矯正。2021年1月，河南省滑縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“滑縣院”）根據(jù)賈某某的申請(qǐng)，依法對(duì)滑縣司法局不批準(zhǔn)賈某某因正常工作、生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)申請(qǐng)進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)監(jiān)督，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序和方式，批準(zhǔn)賈某某經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)申請(qǐng)。

二、監(jiān)督過程

線索發(fā)現(xiàn) 2021年1月，滑縣院接到社區(qū)矯正對(duì)象賈某某反映，其以從事長(zhǎng)途貨運(yùn)服務(wù)為生，在社區(qū)矯正期間需要經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)，于2020年12月8日向滑縣司法局申請(qǐng)經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)，未獲批準(zhǔn)?，F(xiàn)已嚴(yán)重影響其工作和生活，申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法局進(jìn)行監(jiān)督。

調(diào)查核實(shí) 滑縣院開展了以下調(diào)查核實(shí)工作：一是了解社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不批準(zhǔn)賈某某申請(qǐng)的理由?；h司法局不批準(zhǔn)的理由為：現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)能否跨省，因此不予批準(zhǔn)。二是了解賈某某申請(qǐng)經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的必要性。賈某某承包某運(yùn)輸公司滑縣至江蘇和山東某運(yùn)輸線路，每月需往返5至8次，頻次較高;運(yùn)輸任務(wù)一般系臨時(shí)通知，接到任務(wù)后再向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)申請(qǐng)外出，嚴(yán)重影響其按時(shí)完成運(yùn)輸任務(wù)。賈某某全家的生活支出主要依賴其工作收入，現(xiàn)因無(wú)法完成運(yùn)輸任務(wù)，收入銳減，已開始舉債償還每月一萬(wàn)余元的貨車貸款和房貸，家庭正常生活開支難以維持。三是評(píng)估賈某某的社會(huì)危險(xiǎn)性。賈某某犯非法侵入住宅罪系親屬之間矛盾引發(fā)，被宣告緩刑，社區(qū)矯正期間表現(xiàn)良好，社會(huì)危險(xiǎn)性較小;其從事長(zhǎng)途運(yùn)輸期間未發(fā)現(xiàn)違反交通運(yùn)輸法律法規(guī)行為。

監(jiān)督意見 滑縣院經(jīng)審查認(rèn)為，一是“經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)”應(yīng)當(dāng)包含跨不同省份之間的市、縣;二是賈某某申請(qǐng)經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)確有必要。2021年1月20日，滑縣院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、律師作為聽證員，就賈某某申請(qǐng)經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的必要性、社會(huì)危險(xiǎn)性等問題組織召開聽證會(huì)。聽證員一致認(rèn)為，賈某某確屬因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)，社會(huì)危險(xiǎn)性較小，批準(zhǔn)其申請(qǐng)，有利于解決賈某某家庭困難問題，幫助其更好地回歸社會(huì)。滑縣院參考聽證意見并研究后，依法建議滑縣司法局批準(zhǔn)賈某某經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的申請(qǐng)。

監(jiān)督結(jié)果 2021年1月21日，滑縣司法局就“經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)”范圍理解問題逐級(jí)請(qǐng)示上級(jí)司法行政部門后，批準(zhǔn)賈某某經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的申請(qǐng)。2021年10月，河南省司法廳印發(fā)《河南省社區(qū)矯正對(duì)象外出審批管理辦法》，明確社區(qū)矯正對(duì)象申請(qǐng)跨市、縣活動(dòng)范圍包括但不限于本省。

賈某某外出活動(dòng)期間，滑縣院跟進(jìn)監(jiān)督司法局對(duì)賈某某的教育管理措施，保證社區(qū)矯正效果。2021年5月，滑縣院進(jìn)行回訪調(diào)查，了解到賈某某外出期間能夠遵守法律法規(guī)，通過經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)從事貨運(yùn)服務(wù)的收入保障了家庭正常生活。

三、案件辦理難點(diǎn)與分析

該案辦理難點(diǎn)包括以下兩點(diǎn)：一是經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)是否包含不同省份之間的市、縣;二是如何判斷是正常工作、生活需要。

（一）經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)中市、縣活動(dòng)范圍包括但不限于本省

《社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》對(duì)經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)作了原則性規(guī)定，但未明確跨市、縣活動(dòng)能否跨省。若按照字面狹義理解，經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)只包含不同市、縣之間，不應(yīng)包含不同省份之間的市、縣。經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)作為《社區(qū)矯正法》的新規(guī)定，理解時(shí)應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，厘清跨市、縣的范圍，確保執(zhí)法與司法的統(tǒng)一，保障社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益?！渡鐓^(qū)矯正法》第27條規(guī)定，社區(qū)矯正對(duì)象離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)于有正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn);對(duì)于因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的，可以根據(jù)情況，簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序和方式。《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》第26條第3款進(jìn)一步規(guī)定，市是指直轄市的城市市區(qū)、設(shè)區(qū)的市的城市市區(qū)和縣級(jí)市的轄區(qū)。社區(qū)矯正對(duì)象申請(qǐng)離開所居住的市、縣時(shí)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)按照上述法律法規(guī)規(guī)定的范圍予以審批，既包括省內(nèi)各市縣間的外出活動(dòng)，亦包括省際之間的外出活動(dòng)。而《社區(qū)矯正法》對(duì)“經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)”的規(guī)定，主要是考慮到實(shí)踐中社區(qū)矯正對(duì)象因工作生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)，為方便其工作和生活，而制定的一項(xiàng)簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序和方式，其本質(zhì)上仍屬于“外出”，故在適用上應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性原則，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)所指的“市、縣”理解同離開所居住的“市、縣”，既包括本省域內(nèi)的市、縣，也包括不同省份之間的市、縣。另，《社區(qū)矯正法》第4條規(guī)定社區(qū)矯正對(duì)象“在就業(yè)、就學(xué)和享受社會(huì)保障方面不受歧視”、第34條規(guī)定“社區(qū)矯正的措施和方法應(yīng)當(dāng)避免對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的正常工作和生活造成不必要的影響;非依法律規(guī)定，不得限制或者變相限制社區(qū)矯正對(duì)象的人身自由”。如果對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象因正常工作、生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)范圍加以限制，顯然違背了《社區(qū)矯正法》立法目的。

（二）應(yīng)從時(shí)間的連續(xù)性、工作的穩(wěn)定性、往返目的地、路線的固定性把握是否因正常工作所需

本案中，應(yīng)從三個(gè)方面審查賈某某申請(qǐng)經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)是否因正常工作所需。一是時(shí)間的連續(xù)性。如果社區(qū)矯正對(duì)象在一個(gè)月內(nèi)，持續(xù)離開所居住的市、縣，那么便不適用經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)，而是適用一般的離開所居住的市、縣審批。經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)必須具備在某一時(shí)間段常態(tài)化、高頻次的連續(xù)往返于執(zhí)行地與目的地之間的條件。二是工作穩(wěn)定性。從工作性質(zhì)判斷社區(qū)矯正對(duì)象工作是否穩(wěn)定，其從事的工作是否需要常態(tài)化跨市、縣應(yīng)對(duì)或處理。社區(qū)矯正對(duì)象的工作是臨時(shí)性的或其工作狀態(tài)不穩(wěn)定、工作模式不固定，顯然也不符合經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的條件。三是往返目的地、路線是否固定、明確。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，交通越來(lái)越便捷，人們出行的路線和交通工具越來(lái)越多元化，但社區(qū)矯正對(duì)象經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)往返執(zhí)行地與目的地的路線、交通工具都應(yīng)相對(duì)固定，除必須途徑地外，不得在其他第三地活動(dòng)。

四、案件辦理的啟示

（一）堅(jiān)持司法為民

習(xí)近平總書記指出，“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民，依靠人民，”強(qiáng)調(diào)“要健全社會(huì)公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！盵1]最高人民檢察院張軍檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察長(zhǎng)（擴(kuò)大）會(huì)議上提出：“貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，不是口號(hào)，必須體現(xiàn)在檢察履職辦案各環(huán)節(jié)，綜合考慮法、理、情，切實(shí)辦好每一具體案件，堅(jiān)決杜絕程序了結(jié)、機(jī)械司法?！盵2]本案中，賈某某全家的生活支出主要依賴其工作收入，父母年過七旬，沒有勞動(dòng)能力，均因病常年吃藥，三個(gè)孩子均在上學(xué)，而妻子在家照顧老人孩子，沒有工作。其承包某運(yùn)輸公司滑縣至江蘇和山東運(yùn)輸路線，運(yùn)輸任務(wù)一般系臨時(shí)通知，接到任務(wù)后再向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)申請(qǐng)外出，嚴(yán)重影響其按時(shí)完成運(yùn)輸任務(wù)?，F(xiàn)因無(wú)法完成運(yùn)輸任務(wù)，收入銳減，已開始舉債償還每月一萬(wàn)元的貨車貸款和房貸，家庭正常生活開支難以維持。檢察機(jī)關(guān)落實(shí)司法為民要求，通過辦案監(jiān)督司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)賈某某經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)申請(qǐng)，解決了賈某某及家人的燃眉之急。

（二）堅(jiān)持能動(dòng)履職，充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)

本案中，辦案檢察官能動(dòng)履職，充分運(yùn)用法律賦予檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)權(quán)，從程序監(jiān)督轉(zhuǎn)化為實(shí)體監(jiān)督，程序化、規(guī)范化收集證據(jù)，用更加充分、客觀的事實(shí)和證據(jù)增強(qiáng)法律監(jiān)督剛性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正監(jiān)督案件“辦案”化，提升監(jiān)督質(zhì)效。在辦案過程中轉(zhuǎn)變思維方式，基于敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的能動(dòng)司法理念，準(zhǔn)確界定賈某某是否符合經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)情形;同時(shí)主動(dòng)跟進(jìn)監(jiān)督，對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在賈某某經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)期間的管理情況進(jìn)行監(jiān)督，保證社區(qū)矯正監(jiān)督效果。

（三）善用聽證手段，提升監(jiān)督透明度和公信力

公開聽證是檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職、參與社會(huì)綜合治理的一種有效方式。舉行聽證會(huì)，應(yīng)抓住案件重點(diǎn)，確定聽證主題，圍繞聽證主題調(diào)查取證;邀請(qǐng)聽證人員，應(yīng)注重代表性和專業(yè)性，從有助于解決案件事實(shí)認(rèn)定、法律適用問題出發(fā)，增強(qiáng)聽證意見的信服力，增強(qiáng)檢察監(jiān)督公信力。

在開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中，可以運(yùn)用公開聽證方式開展監(jiān)督案件審查工作，圍繞事實(shí)認(rèn)定、法律適用和案件處理等問題廣泛聽取意見，以公開促公正。本案在聽證過程中，聽證員結(jié)合自己的社會(huì)經(jīng)歷、專業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞社區(qū)矯正對(duì)象賈某某的家庭、工作、收入支出等客觀事實(shí)、所犯原罪及社區(qū)矯正期間表現(xiàn)評(píng)估社會(huì)危險(xiǎn)性以及就經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)法律適用等問題聽取并提出意見?；h院綜合聽證員意見，結(jié)合對(duì)賈某某生活、工作、矯正期間表現(xiàn)等調(diào)查核實(shí)情況，在準(zhǔn)確理解把握法律規(guī)定的“經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)”適用基礎(chǔ)上，經(jīng)審慎研究后認(rèn)為，賈某某符合經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的條件，且外出期間社會(huì)危險(xiǎn)性較小，依法監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)了賈某某經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的申請(qǐng)。

[1] 習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。

[2] 邱春艷：《堅(jiān)持能動(dòng)檢察為大局服務(wù)為人民司法? 以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開》，《檢察日?qǐng)?bào)》2022年1月18日。